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六大降费举措中的降低燃煤标杆电价和电力市场化交易均与发电企业相关,两项合计实现降费 1515 亿元,占比高达 46%,可见发电企业,尤其是火电企业为降低终端用户电价做出了非常突出的贡献。
但进入 2017 年以来,发电企业已经无力在继续向终端用户让利,其中燃煤标杆电价在 2017 年中出现上调,而市场化交易的降价幅度也日趋收窄。以广东为例,其在 2017 年 2-12 月共开展 11 次月度电力市场直接交易,完成交易电量 319.58 亿度,统一出清价差代表电厂向需求侧让利程度,随供需比例变动及煤炭价格高位运行,基本呈现出逐渐缩小的趋势,如图 23 所示。2018 年初至今,广东共开展 5 次月度市场竞争交易,从总体的价差结果来看,基本稳定在-40 厘/度的水平,较去年同期大幅收窄,如图 24 所示。
除广东之外的江苏、安徽、广西、山东等多地亦开展月度集中竞价交易,从近期其他省区的月度集中竞价结果可以看出,发电侧让利的情况亦得到缓和,如表 8 所示。以安徽为例,安徽省电力交易中心于 4 月中旬完成 2018 年 5月集中交易,本次月度集中交易共成交 10 亿度,其中发电侧共申报电量 19.61 亿度,而购电侧共申报电量 41.3 亿度,需求侧电量为供给侧 2 倍以上。从成交价差结果来看发电侧统一出清价为 0.3839 元/度,仅比当地燃煤标杆电价略低0.05 分/度。
表 8:部分开展 2018 年月度集中竞价交易省区近期成交情况
在 4 月中发改委为落实 2018 年政府工作报告中提出的“降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低 10%”的要求,公布的《关于降低一般工商业电价的有关事项通知》。从具体的降费措施来看,主要包括:清退临时接电费、降低部分省份输配电价、提高两部制电价灵活性、临时性降低输配电价等,主要让利方为电网企业,而不涉及发电企业。
综合来看,我们认为,在煤炭价格仍维持高位的情况下,发电企业已经不具备继续降价让利的空间。
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