随着电力体制改革逐步深入 配电网发展进入新的历史时期 面临着前所未有的机遇与挑战

配电网作为电网的重要组成部分，直接面向电力用户，与广大群众的生产生活息息相关，是保障和改善民生的重要基础设施，是用户对电网服务感受和体验的最直观对象。党的十九大报告指出，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，随着我国经济发展方式转变，产业结构优化升级，城市化进程加快，电力体制改革逐步深入，配电网发展进入新的历史时期，面临着前所未有的机遇与挑战。

一、新时代需要建设一流现代化配电网

当前，中国特色社会主义已进入新时代，正处于全面建成小康社会的关键时期，保民生、控污染、脱贫扶贫等方面任务不断加重，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。坚持以服务人民为中心，加快配电网建设，满足人民日益增长的美好生活用能需求，保障全国人民一道迈入小康社会，是新时代电网发展的重要使命。我国经济社会发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调以质量第一、效率优先的发展原则，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济发展进入“新常态”，迫切需要加强电网基础设施建设，以提高供电服务效率。

在能源领域，以再电气化为根本路径的新一轮能源革命，正在全球范围内深入发展，电网作为连接能源生产和消费、输送和转换的枢纽，处于能源革命的中心环节，需要充分发挥基础和核心作用。随着新能源、分布式发电、智能微网等快速发展，以及电动汽车、智能家电等多样化用电需求的增长，配电网的网络形态、功能作用正在逐步转变，配电网呈现愈加复杂的“多源性”特征，传统的配电网发展模式，已不适应新时代配电网发展需要。未来的配电网，从技术特征上看，需要统筹电源和负荷协调发展，应用多能转换、智能控制、信息融合等技术，向友好互动的智能配电网发展;从功能形态上看，需要推动各类能源向电能转换，促进各类能源信息的交互共享，逐步向以电为主、多种能源互联的智能化、多元化综合能源服务平台演进。

国家电网公司(以下简称“公司”)董事长舒印彪在今年公司“两会”上提出了“建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业”的新时代公司战略目标，要在2025年基本建成、2030年全面建成具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业。建设世界一流能源互联网，核心是建设世界一流的坚强智能电网，打造广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控新一代电力系统。可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代化配电网是新一代电力系统的重要组成部分，是能源互联网的重要基础。落实公司战略目标要求加快建设一流现代化配电网，需要扎扎实实做好配电网规划，充分发挥规划的引领作用。

二、配电网发展现状和存在的主要问题

“十二五”以来，公司高度重视配电网发展，通过走出去学习、引进来交流等措施，积极吸收国外配电网规划设计的先进理念和成熟经验;构建了以主网架、配电网、通信网、智能化规划为支撑的电网发展规划体系，在配电网建设方面，配电网规划的引领作用正在逐步发挥作用，并从规划设计、工程建设、设备材料、运行检修等方面编制了一系列配电网技术标准，初步建立了配电网技术标准体系。电网投入方面，公司更是逐年加大配电网建设改造投入力度，“十二五”以来，累计投资近1.4万亿元，占电网建设改造总投资的49%，年均投资近2000亿元，配电网发展取得显著成绩。截至2017年年底，公司110千伏及以下变配电总容量为28.6亿千伏安，110～10千伏线路总长度为454万公里，城网、农网供电可靠率分别为99.948%、99.784%，与2010年相比年户均停电时间分别缩短3.7小时、13小时。目前，北京金融街、上海陆家嘴等城市核心区的配电网供电可靠率已经达到99.9999%，年户均停电时间小于0.5分钟，与同期新加坡、东京主城区配电网的供电可靠率水平相当。

配电网涉及电压等级多、覆盖面广、项目繁杂、工程规模小，同时又直接面向社会，与城乡发展规划、用户多元化需求、新能源和分布式电源发展密切相关，建设需求随机性大、不确定因素多，需要精细化规划和精益化管理，这方面公司与国际先进水平有明显差距，配电网发展不平衡不充分的矛盾仍旧突出，粗放式发展的局面尚未根本转变。公司在配电网规划引领、先进规划理念落实、设备标准化程度、配电自动化应用水平、精益化管理和支撑体系建设等方面还存在突出问题：

1.配电网规划引领作用不够

以目标网架为引领、构建坚强一次网架，是满足供电可靠性、提高运行灵活性、降低网络损耗的基础。高压、中压和低压配电网三个层级应相互匹配、强简有序、相互支援，以实现配电网技术经济的整体最优。公司各层级配电网，尤其在高压配电网和中压配电网中还存在一些突出问题。一是高压配电网供电安全水平不高。发展中对《配电网规划设计技术导则》(以下简称“《导则》”)等技术标准的落实不够，A+、A类供电区域110(66)千伏电网的双侧电源链式结构比例偏低，分别为77%、70%;B类供电区域110(66)千伏电网链式和环网结构尚未完全形成，N-1通过率未达到100%。主要原因是电网处于发展过程中，受廊道资源限制、通道建设困难等因素影响，部分规划的第二电源变电站落地困难;另一方面，对于负荷仍处于发展阶段的区域，在电网建设的过渡期，考虑投资的经济性，部分线路和主变分阶段建设，客观上导致了一定比例的单线单变过渡结构的临时存在。二是中压配电网目标网架引领不够。城市配电网还不能完全满足高可靠性要求，部分地区未按典型模式构建网架，导致结构不合理，负荷转供能力不强，尤其是部分电缆入地工程缺少规划统筹和目标网架引导，未充分考虑负荷转移的需求，存在“为入地而入地”的简单盲目投资现象，A+、A类供电区域10千伏双环网结构尚未完全形成，站间联络率分别为68%、65%，上级变电站全停时负荷全转的能力还需进一步提高;城镇和乡村电网的网架结构还不够科学合理，网架结构不清晰，导线截面不匹配，分段和联络点设置不合理，局部地区仍大量存在供电“卡脖子”问题。主要原因是早期中压配电网发展随意性大，网架被动跟随用户工程形成，导致网架结构复杂、供区相互交叉等问题突出，中压配电网整体效率水平不高，对上级电网缺乏有效的支撑。

2.先进规划理念未有效落实

先进的配电网规划理念是指导配电网科学发展的基础，对于构建目标网架、明确建设标准、优选建设方案具有重要意义，部分基层单位的配电网规划仍沿用传统方法。一是可靠性分析不够深入。规划方案校核多采用传统的事故预想方法，缺少投资效益量化分析和可靠性影响因素的深度分析，未能实现多目标最优确定规划方案。二是强简有序理念执行不到位。输配电网是一个整体系统，各层级应协调配合，形成强～简～强的合理电网结构，片面追求强～强～强电网结构的现象仍然存在，造成了电网投资的浪费。三是电网的可扩展性差。部分规划方案在站址和廊道的选择上未能与城乡规划有序衔接，变电站的供电范围划分不合理，与其它变电站难以建立起有效联系，电网的延伸能力受限，难以扩大供电范围。四是未严格遵循差异化规划。存在供电区域划分不合理现象，或未按照供电区域执行差异化规划建设标准，网架结构和设备选型未做到按需配置，存在盲目“一刀切”现象。五是缺少一步到位的长远考虑。导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建成的发展理念未有效落实，缺少规划的节约就是最大的节约的认知意识，部分规划方案仍存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象。六是缺少必要的信息化支撑手段。规划分析仍沿用传统的简单计算、经验分析方法，数据收集整理以线下填报为主，缺少数据自动获取的信息化手段，更是缺少大数据、互联网+、云计算等先进技术手段的应用，规划质量和精准性难以保障。

3.设备标准化程度不高

“十二五”以来，公司通过配电网工程物料的精简、完善和选型标准化等工作，将配电设备种类从3599种精简到18类525种，配电网设备仍然较多，在型号类别、适应性、整体质量和选型等方面还存在一些问题。一是设备型号类别繁杂。配电网设备制造技术门槛较低、准入要求不高，设备生产厂家众多，执行的技术标准不一致，各厂家的设计规范和参数选择不统一，设备的通用性差、互换性不高。二是设备的环境适应性差。我国地域广泛，不同地区的设备运行环境存在很大差异，需要设备具有较强的适应性，现有配电网设备缺少特殊运行环境的配置标准要求，对于高海拔、高温差、高盐雾等地区的适应性较差。三是设备质量问题多。国内大多数配电网设备制造企业仍处于仿制和跟随阶段，缺乏核心技术，设备在稳定性和可靠性方面，与国际知名公司存在着较大差距，更有部分设备产品存在铝线冒充铜线、废旧硅钢片二次使用、变压器添加废油等质量问题。四是设备选型不满足长远发展要求。配电设备选型需要充分满足未来发展需求，部分开关站、环网柜等设备的选型配置缺乏前瞻性，设备的一次容量预留不足、二次扩展需求考虑不充分，导致后期大拆大建和反复改造。