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一是一般工商业及其他用电和大工业用电收益全部减少,如河北、陕西、山西、北京、天津、云南、山西、四川、福建、吉林。贵州仅不满 1 千伏一般工商业及其他用电收益增加,其他用电收益减少。海南仅 1~10 千伏大工业用电收益增加,其他用电收益减少。
二是大工业用电收益减少,一般工商业及其他用电收益增加,如湖北、安徽、江苏;广西和蒙西仅 1~10 千伏大工业用电收益增加,其他大工业用电收益减少。
三是一般工商业及其他用电和大工业用电收益全部增加,如湖南、重庆、浙江、山东、甘肃、上海、青海、江西、广东、河南。
四是基本维持原状,如宁夏仅 330 千伏大工业用电收益减少,其他全部维持原状,没有变化。
电网企业的收益减少预示着让利给企业,企业开展直购电能够获得更多的利益,企业的积极性大。而对电网企业收益增加的省份,开展直购电的空间只能来自电厂,空间有限,对客户缺乏吸引力。
输配电价中不同电压等级间的电价差《省级电网输配电价定价办法》第十四条规定计算分电压等级输配电价,先将准许收入按资产 价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各分电压等级,下一电压等级的准许总收入由本电压等级准许收入和上一电压等级传导的准许收入构成。各电压等级输配电价为该电压等级准许总收入除以本电压等级的输送电量。
目前,湖北、安徽、云南、宁夏、河北、陕西、湖南、山西、浙江、福建、山东、江苏、江西、广东、吉林、河南 16 个省网仍然沿用销售电价中不同电压间的电价差,广西、云南一般工商业用电沿用销售电价中不同电压间的电价差,其他省份未沿用。
当前输配电价存在的问题监管周期内综合线损标准修正不及时,将有失公平。
2013~2015 年,35 个省网中有 9 个省网年间综合线损波动超过 1%,平均波动达到 0.85%。剧烈的波动必将影响输配电价测算的准确性,国家发改委《省级电网输配电价定价办法》第十七条实际运行中线损率超过核定值的风险由电网企业承担,实际运行中线损率低于核定值的收益由电网企业和电力用户各分享 50%。如果发生非电网企业管理责任造成综合线损增加,例如电网电量结构发生变化,让电网企业承担损失,可能有失公平。
部分省网未能真实反映各电压等级、各分类用户的输配电价水平。部分省网公布的输配电价有的维持改革前的水平;有的虽然进行测算,但人为进行平均,即将原输配电价按统一金额核减;有的大工业用电核减,一般工商业及其他用电补贴等。这些都将造成公布的输配电价不能反映各电压等级和各分类用电的真实输配电价水平。可能引起大工业用户参与电力直接交易积极性,一般工商业及其他用户无法开展。
当前参与电力直接交易与执行现有的目录销售电价政策的双轨制,造成电网企业承担了额外损失。从自身经济发展的需要,部分省网人为将一般工商业用电及其他客户测算的输配电价让利空间调整给大工业客户,造成大工业客户的输配电价远远低于原有水平,参与直接交易积极;而一般工商业输配电价高于原有的水平,缺乏参与直接交易的积极性,电网企业无法通过一般工商业客户参与电力直接交易获得补偿。另外大工业客户用电量大,给电网企业造成的额外损失可观。
对当前输配电价改革的建议
设置综合线损波动上下限。为了减少调整频次,建议可以设定综合线损波动上下限,波动超过 1%,在监管周期内调整综合线损率标准,否则不作调整。
在考虑与现行销售电价水平基本衔接的同时袁应真实反映输配电价水平。在输配电价测算中,虽然应该考虑与现行销售电价水平基本衔接,但仍然要能真实地反映各电压等级、各分类客户的输配电价水平,避免完全照搬销售电价不同电压间的电价差。
在监管周期内应每年开展输配电价执行清算。鉴于当前参与电力直接交易与执行现有的目录销售电价政策双轨制,电网企业承担了部分额外损失。因此每年年末应进行本年输配电价执行清算,发现实际与偏差相差达到一定规模,应及时调整输配电价。
文 大连理工大学 吴环宇 国网安徽省电力有限公司淮南供电公司 吴成然
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