看日本如何破解可再生能源发展瓶颈

“四步走”助绿色能源成主力电源

——日本破解可再生能源发展瓶颈经验分析

日本政府最新公布的“第5次能源基本计划”，首次将可再生能源确定为到2050年实现经济自立的脱碳化“主力电源”，但2030年可再生能源发展目标仍维持22%~24%的占比，因目标偏低而备受社会舆论诟病。当前日本可再生能源发展仍面临发电成本过高、市场环境欠优、并网接入容量受限、电力调节能力不足四大瓶颈。为此，新修订的能源基本计划决定采用降低发电成本、改善市场环境、优化电网运行、提升调节能力等四大措施破解上述难题，以期未来实现可再生能源成为主力电源的目标。

降低发电成本

全球可再生能源价格不断创新低，发电成本甚至低于传统火电的水平，但日本的可再生能源价格却偏高。例如，日本风力发电实际成本平均为13.9日元/千瓦时，高出世界平均水平8.8日元/千瓦时的60%。

降低发电成本的总体目标是与现有国际市场价格保持同等水平，以强化可再生能源的国际市场竞争力。基本思路是借鉴欧洲国家普遍采用的根据发电量价格递减的浮动价格制（Sliding-scale），以市场价格交易为基础的差额补贴制（Feed-inPremium）、可再生能源直接在电力批发市场交易等做法，改革可再生能源发电补贴机制，把可再生能源固定上网电价（FIT）转变为“市场电价+溢价补贴（FIP）”，推行市场竞争机制与政府扶持相结合的政策。

推广竞价招标制促进市场竞争。2017年11月首开招标，2兆瓦以上光伏招标最低成交价为17.20日元/千瓦时，比2017年的21日元/千瓦时低了18%，取得了一定的积极成效，但与欧洲国家招标成效相比降幅仍偏小，招标制从2018年起还计划扩大至大型生物质发电和海上风电项目。

推行领跑者制促进市场降价。以效率高、成本低的领跑者企业价格为上网标杆价格，进一步加快可再生能源发电电价退坡速度，进一步降低可再生能源发电补贴依赖。随着电力体制改革的深入，到2020年要彻底改革FIT制度，最终将取消补贴制度。

引导企业更加依靠技术创新和科学管理开发市场和促进投资。鼓励开发多用途、低成本的钙钛矿太阳能电池，推广固定式和悬浮式海上风电的低成本施工法、加强智能逆变器等能改变现行商业模式的创新技术开发；同时有效利用一般海域、四荒地以及其他有潜力的土地资源，采用最新的技术设备提高发电效率，促进可再生能源的开发投资。

改善市场环境

日本实施FIT制度6年以来，取得了一些积极的成效，也存在很多问题。特别是在可再生能源高比例大规模普及的新形势下，必须重新审视FIT制度，更多地通过市场手段来推动可再生能源经济自立。因此，如何改善市场环境，过渡到平价上网是当前日本可再生能源发展所面临的重大政策课题。

规范FIT认证和运用制度。FIT制度初创期，由于光伏收购价格优惠吸引了大批业主申请，但限于当时条件准备不足，有些业主取得FIT认证而长期未能实际发电。2017年4月，日本实施新修订的FIT法，对未能与送配电方签订并网合约的业主将取消其认证资格。与此同时，对2018年以后取得认证的项目限定投运发电期限，住宅光伏限1年、商业光伏限3年、风电、地热和生物质发电限4年，中小水电限7年；对于增发电量实行随行就市的收购价格政策，但发电设备安装场所的土地证明文件则放宽至在取得认证后提交。

探索建立新的商业模式。FIT制度完结之后，要引导业主探索建立新的商业模式。今后，随着发电成本降低，零能耗建筑推广、家用热电联产系统和电动汽车的普及，将会有更多用户选择自家消费的新模式，与此同时剩余电力如何与需求侧融通，如何构建离网式可再生能源商业模式，如何利用非化石能源的附加价值，如何利用可再生能源电转气技术等，政府将尽早制定相关配套鼓励措施。

降低投资准入门槛。欧洲海上风电发展的成功经验表明，政府放宽环境评估和并网管理将有效促进产业大发展。日本可再生能源投资过于集中太阳能领域，近5年新增装机容量90%以上集中在光伏发电。而风电和地热发电则增长缓慢。因此，日本立法改变普通海域只允许3~5年的短期占用规定，海上风电海域可长期占用达30年，同时加快环评审批手续，以优化可再生能源结构，保证可再生能源发电的持续稳定性。