调查丨潞安“明星”煤制油项目身陷债务泥潭

填补国内空白、打破国外垄断、改变全球润滑油市场格局——作为潞安集团旗下一家专注于新型煤化工技术的四级公司，山西潞安纳克碳一化工有限公司(下称“潞安纳克”)成立之初便被集团贴上一个个耀眼的标签。

然而，这家被潞安集团寄予厚望，同时备受业界关注的创新企业，近日却被爆出重重“异象”：公司投建的煤制油项目拖欠逾亿元工程款长达3年，且一度被质疑存在环评未批先建、关联交易比例高等一系列问题……

来源：中国能源报

作者：朱妍 姚金楠

集团“特事特办”的重点项目

2013年9月，潞安集团全资子公司山西潞安煤基合成油有限公司(下称“潞安煤基油”)与民营企业上海纳克润滑技术有限公司(下称“上海纳克”)各出资2500万元，注册成立了潞安纳克。

时至今日，潞安纳克在煤制油行业已是一家无人不晓的企业。行业的高关注度源于其成立之初在山西长治投建的一个煤化工项目。该项目设计年产4万吨合成基础油和2万吨环保溶剂油。

据潞安纳克董事长张一波介绍，4万吨的合成基础油中包含2万吨PAO(聚α-烯烃)及2万吨其他产品，目前实际建成规模仅为年产1万吨PAO和2万吨环保溶剂油。张一波口中的PAO正是生产“合成润滑油”的核心原料，而“合成润滑油”替代“矿物润滑油”已成为中国乃至全球高端润滑油行业大势。

有预测称，我国将在2020年超越美国成为全球最大的润滑油消费国。但因PAO生产工艺和产品长期由美孚、英力士等国外企业垄断，且产能有限，我国“合成润滑油”发展“卡脖子”问题凸出——截至2016年，我国“合成润滑油”的市场占比不足1%，远低于日本20%、欧美10%—15%的比例。

潞安纳克煤制油项目有望扭转这一被动局面。据记者了解，目前全球市场上的PAO年供应量大约为60万吨，而我国每年的需求量在3万—4万吨之间。换言之，若潞安纳克煤制油项目按照设计规模满负荷运转，可满足国内约一半的PAO需求。值得注意的是，这个项目的高质量运转，对于我国PAO生产工艺乃至“合成润滑油”行业发展的价值不止于此。

潞安纳克煤制油项目分两期建设，工程总造价在3.8亿—3.9亿元之间，首套装置2014年开始试运行，并于2015年6月投产，项目于2015年11月全部投产。

潞安集团董事长、党委书记李晋平在项目投产1年后接受本报记者采访时曾表示：“目前市场上只有5家外企掌握PAO的生产技术，他们还不转让。潞安集团是全球第一家以煤炭为原料生产PAO的企业，以此调和而成的润滑油品质可以达到同类进口产品水平，利润很可观。”

在此之前，PAO的主流制取原料是原油提炼物，而潞安纳克是全球第一家基于煤炭提炼物生产PAO的公司，潞安集团由此坚信这将“改变全球润滑油市场格局”。据潞安集团内部知情人士透露，2017年，该项目PAO产量近7000吨，与2万吨的设计年产能仍有较大差距。

在潞安纳克总经理、上海纳克副董事长吴跃迪看来，无论从产业思路、技术突破层面，还是从合作模式层面考量，潞安纳克的成立都是一种创新，并被潞安集团列为产业转型的一个重要方向。“别看只是潞安集团下属的四级公司，但该项目受重视程度很高，甚至集团高层领导直接过问，可以说是‘特事特办’。”

环评未批先建、关联交易比例高遭质疑，并被爆长期拖欠工程款

但这个炙手可热的“明星”项目在部分业内人士看来，却是个“问题少年”：

据《中国证券报》报道，2014年已投入试运行的项目，直至2015年6月才获长治市环保局《关于山西潞安纳克碳一有限公司项目的环境影响报告书的批复》，且试运行启动后仍未完成试生产手续办理;

同时，潞安纳克使用的土地属于股东潞安煤基油、核心专利技术属于股东上海纳克，而80%以上原材料采购也由潞安煤基油供应，而潞安煤基油、潞安集团是公司主要销售对象之一。有人质疑，这一系列关联关系会影响公司独立性。

最新问题则来自与工程方的债务纠纷。“本是双方白纸黑字的约定，但从预付款起就未按期支付，步步欠、步步拖，期间与潞安方面多次沟通无果。”中国化学工程第十四建设有限公司(下称“中化十四建”)负责人告诉记者。据了解，中化十四建承担了潞安纳克项目一期和二期建设施工，共涉及工程款超3.39亿元，是潞安纳克目前欠款金额最高的债权方。

中化十四建负责人向记者介绍了合同的相关内容：“工程款应分期支付，主要由20%的预付款、进度款、尾款、保证金四部分组成。进度款根据每月的实际进展支付，机械竣工后付清总金额的80%;竣工结算后由第三方进行验收，双方确保无误后按工程总额的95%结算;剩余5%作为质保金，1年后另行支付。”

“早在2015年7月31日，我们就已如期完工并交付，如今整整3年过去了，却仍有1.5亿元工程款项未付。建设期间，迫于无奈我们只能自行垫资施工，即便按月息1%计算，每年仅利息就接近2000万元，长此以往如何承受?”上述负责人在7月中旬接受记者采访时称。

迫于工程款拖欠导致的资金压力，中化十四建曾分别于2017年8月、2018年2月向山西省人民政府、潞安集团发去《关于恳请建设方支付工程款解决施工企业生存危机的报告》，希望上级单位出面协调。上述负责人告诉记者，《报告》中写了这样的内容：“我司垫付的资金已远远超出一般企业所能承受的限度。巨大的欠款压力，不仅让我司濒临绝境，也直接让数百个民工家庭的生存无以为继。希望给施工企业一条活路。”

据记者了解，报告发出后，经多方协商，潞安纳克口头承诺以每月500万元的形式，分期支付剩余款项，2年内全部还清。“今年4-6月我们均如期收到了500万元，但7月只收到了350万元，对方说剩下的150万元让我们再等等。”8月13日，上述负责人告诉记者。

双方各执一词

中化十四建的遭遇并非个案。

据记者了解，关于潞安纳克项目，诉诸法律或公开可查询的债务纠纷还涉及上海欧通电气、安徽电缆等企业。一位不愿具名的知情人士称：“据我所知，有些小供应商觉得维权成本过高，并未走法律途径。”另据张一波介绍：“潞安集团还曾以‘内部借款’的形式，支援潞安纳克1.385亿元。”以此估算，潞安纳克目前至少欠款3亿元。

“目前项目整体经营状况是很好的。不然我们怎么能每个月还四五百万。”潞安纳克销售部部长张某坦言，“除了公司日常开销，80%的钱都在偿还工程尾款，相当于每月盈利都用来还债了。”

据此推算，目前潞安纳克月利润约625万元，年利润则高达7500万元左右。据《证券日报》报道，上海纳克此前向潞安纳克承诺2018年利润达到5800万元。换言之，项目实际运行情况远好于预期，利润额或比预期高出30%以上。

但谈及拖欠中化十四建的这笔最大款项，7月下旬记者到访潞安纳克时，张某的说法却与中化十四建负责人大相径庭。“其实，2015年完工的只是主体工程，至今仍陆续有一些小项目在建，二期也在调试中。对化工企业而言，调试周期动辄2—3年，因此工程并不能算完全竣工。况且，竣工要有第三方出具的验收报告，至少我没有见到。”

对此，张一波也表示认可。但潞安煤基油官网5月14日发布消息称，项目的主体工程及配套环保工程已于今年4月1日全部完成。

张一波表示，作为全国首套同类型装置，无论潞安纳克自身还是中化十四建都无操作先例，大家都在摸着石头过河，期间必然充满变数。“因此，双方也没有明确约定建设工期、付款方式等，只能根据实际情况进行协商。”而对于所谓“主体工程”完工3年、未结尾款超总工程款1/3的现状，张一波一再强调“这是正常的”。

“目前所有的工程都已竣工，不然他们怎么会正式投产?另外，包括建设周期、付款方式、竣工验收证书等细节，所有内容均写在双方盖章的合同中，怎就成了边协商边做?”

为证明自己的说法，上述中化十四建负责人向记者展示了《建设工程采购、施工总承包协议(编号：SH2014042501)》《单位工程竣工验收证书》《工程结算审价报告》等多份书面材料，并向记者强调展示了这样的合同内容：“二期工程计划历时258天，建设周期为2014年1月16日—9月30日”;“承包人提交竣工结算文件的期限：工程竣工验收合格后60天内”;“发包人审批竣工结算文件的期限：收到承包人递交的竣工结算文件后90天内完成审核”。

该负责人还进一步声明：每份竣工验收报告上，建设单位(潞安纳克)、施工单位(中化十四建)及设计单位、监理单位都已分别盖章，落款处都有相关负责人签名。

对此，记者再次联系潞安纳克方面，对方以“内容敏感”为由多次拒绝了记者的采访。

一位接近潞安集团的人士告诉记者，消极应对债务问题是潞安集团的惯常做法。“集团内部流传着两个说法，一是潞安即使欠款，也从来没有支付利息的习惯;二是集团主要负责人明确表示，维护稳定运行是第一位的，谁因要债而闹事，谁就进入潞安‘黑名单’。”

项目伊始即存资金“隐患”

北京某知名律师事务所的资深律师在接受记者采访时指出，在债权债务双方各执一词的情况下，即便诉诸法律，后期仍可能出现“执行难”的问题，导致债权人拿不到钱。“现阶段的有效做法是要求潞安纳克两个股东站出来提供担保，即便日后真的还不上钱，起码也有‘兜底’。”该律师称。

据潞安集团一个核心部门的人员向记者透露，虽同属潞安集团，但“指望潞安煤基油出钱的可能性不大”，原因在于“煤基油公司自己都欠了上百家企业的钱，目前已无信用可言”。

作为另一股东，上海纳克提供担保的可能性有多大呢?吴跃迪直言，从法律角度说，两家公司各占一半股份、债务共同分担，但管理、财务、法务等日常运营均由潞安煤基油承担。“除少量决策、审批外，上海纳克目前基本不参与事务管理。也就是说，除了2500万资本金以外，我们主要是以技术授权的形式参与项目，相当于我们就是一个做研究的民营企业，逼死也拿不出钱来。此前对方就希望我们增资，但我们实在没钱，所以就没有增资。”

吴跃迪进一步坦言：“原始注册资本只有5000万元，后期仅工程建设就用了约4个亿，如没有其他支持，项目根本建不成。”

所谓“其他支持”，指的是来自潞安集团的“内部借款”。除了潞安集团以内部借款的形式给予潞安纳克的1.385亿元资金支持，据吴跃迪透露，后期所有项目设备的调试、维修及其他开支，都是潞安集团以借债的形式在提供。“目前，环保溶剂油已经达产，如果没有大的变数，今年底PAO也有望达到1万吨/年的生产能力，但面对巨额负债，即便按期投产短期内也很难偿清债务。”

值得注意的是，据吴跃迪透露，在身陷债务泥潭的情况下，原神华集团已与上海纳克展开密切接触，希望发展这项“颇具潜力”的技术，“这一举动让潞安方面感到紧张。”