浙江省金华市：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及《金华市大气环境质量限期达标规划》（公开征求意见稿）

金华市打赢蓝天保卫战三年行动计划（公开征求意见稿）

为坚决打赢蓝天保卫战，加快改善环境空气质量，根据《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》要求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议、市委七届二次全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委决策部署和全国、全省生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头控制、综合施策，以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，以解决重点区域、重点行业、重点企业臭气异味扰民为突破口，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，集中开展攻坚行动，创建清新空气示范区，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）主要目标

经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，基本消除重污染天气，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，全市PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到82.6%以上；二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别比2015年下降21%、21%、24%以上；基本消除重点区域臭气异味，60%的县级以上城市建成清新空气示范区，涉气重复信访投诉量比2017年下降30%。

二、加快淘汰落后产能，调整优化产业结构

（三）优化产业布局。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、化工、平板玻璃、有色金属冶炼等重污染企业搬迁工程。推动市重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中。禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。深化“亩产论英雄”改革，全面推进产业、区域和企业综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。到2020年，全市规模以上工业企业单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上。（市发改委、市经信委牵头，市环保局、市统计局等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

加强环境准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市要制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局等参与）

（四）严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严防“地条钢”死灰复燃。加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和严格常态化执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。到2020年，每年淘汰落后和过剩产能涉及企业100家以上。（市经信委牵头，市发改委、市环保局、市财政局、市安监局、市质监局等参与）

（五）强化“散乱污”“低小散”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合各地实际，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年完成400家涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业清理整顿任务；2019年基本完成整治任务。全面整治“低小散”问题企业。全面实施以“一从严三加快”（即从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动。到2020年，整治和淘汰以“四无”为重点的“低小散”问题企业3000家以上。（市经信委、市环保局牵头，市发改委、市国土资源局、市质监局、市安监局等参与）

（六）持续推进园区循环化改造。以工业循环经济“733”工程为示范，在化工、医药、印染、造纸、冶金、建材等行业全面推进示范区和示范企业创建工作，构建循环产业链。逐步建立和完善工业循环经济考核评价体系。2018年完成国家级园区和80%以上的省级园区实施循环化改造，到2020年，力争省级以上工业园区全部实施循环化改造。深入推广行业清洁生产，针对焦化、煤化工、保留工业锅炉和窑炉等实施煤炭清洁高效利用工程。2018年-2020年，每年完成清洁生产审核企业30家以上，创建省级绿色企业5家以上。（市发改委、市经信委牵头，市环保局、市科技局、市商务局等参与）

（七）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批专业化节能环保服务公司。（市发改委牵头，市经信委、市环保局、市科技局等参与）

三、推进清洁能源使用，深化能源结构调整

（八）大力发展清洁能源。深入贯彻执行《浙江省创建国家清洁能源示范省行动计划（2018-2020年）》、《浙江省天然气发展三年行动计划（2018-2020年）》和《金华市“十三五”可再生能源发展规划》。按照“宜气则气”、“宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代，到2020年，电力在终端能源消费中的比重提高到35%，清洁能源消费占比提高到30%。提高天然气利用水平，到2020年，基本实现天然气县县通，进一步完善城乡配气管网建设，全市天然气消费量达到11亿立方米。按照统筹规划、清洁高效、规模开发、注重实效的原则，有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。力争到2020年，将金华市打造为省内一流的清洁、高效和服务规范的可再生能源开发利用基地。（市发改委牵头，市财政局、市经信委、市建设局等参与）

（九）控制煤炭消费总量。加强能源消费总量和能源消费强度双控，严把耗煤新项目准入关，新（改、扩）建耗煤项目实施煤炭减量替代。到2020年，全市煤炭消费总量比2015年下降5%以上。重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全市发电和集中供热用煤占煤炭消费总量比重达85%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到国家要求。不再新建35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉。（市发改委、市经信委牵头，市环保局、金华电业局等参与）

制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。按计划完成省下达燃煤热电机组淘汰任务。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道建设，在保障电力系统安全稳定运行的前提下，到2020年，接受外送电量比例比2017年显著提高。（市发改委牵头，市经信委、市环保局、金华电业局等参与）

（十）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉全部完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（市发改委牵头，市经信委、市综合行政执法局、市环保局、市质监局、市财政局等参与）

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。（市发改委牵头，市环保局、市建设局等参与）

（十一）深化高污染燃料禁燃区建设。2018年底前，金华市区、各县（市）应对照《高污染燃料目录》（2017版）要求，完成高污染燃料禁燃区优化和重新划定工作。全面排查禁燃区内高污染燃料设施，确保无死角、无盲区，限期淘汰或实施清洁能源替代。鼓励有条件的城市建成区开展无煤区建设。（市发改委牵头，市经信委、市环保局、市质监局、市财政局参与）

（十二）提高能源利用效率。加强能源消费总量和能源消费强度双控。大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（市发改委、市建设局、市质监局牵头，市经信委等参与）

四、深挖污染减排潜力，强化工业废气治理

（十三）全面推进重点行业废气提标改造。深入开展钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷等10个重点行业废气清洁排放改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。火电、热电联产企业燃煤机组废气排放稳定达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）燃气轮机组限值要求。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，2019年底前完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理任务。（市环保局牵头，市经信委、市发改委等参与）

（十四）全面推进重点园区废气治理。各县（市、区）结合实际，确定1个重点整治工业园区，排查园区内大气污染源，建立企业清单，编制废气专项整治方案，明确具体整治要求和重点整治项目，各园区管委会要建立“网格长”制度，每个网格、企业落实到人，全力推进整治工作。2020年底，全面完成重点工业园区废气整治工作，企业废气收集处理设施安装到位、运行维护正常、环保档案管理规范完整，园区废气收集率和排放达标率明显提升，区域环境空气质量明显改善。（市环保局牵头，市发改委、市经信委等参与）

对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（市发改委牵头，市经信委、市环保局等参与）

（十五）全面推进重点企业废气污染治理。根据大气污染物排放情况和污染治理水平，每年完成100个工业废气重点整治项目，编制整治技术治理方案，建立完善“一厂一策一档”制度。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市环保局牵头，市经信委等参与）

五、推进绿色交通建设，积极调整运输结构

（十六）优化调整运力结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年，铁路货运量比2017年增长10%。制定实施运输结构调整行动计划。钢铁、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，2020年，铁路运输比例达到50%以上。大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。浙中公铁水联运港、义乌西铁路货场等2个物流园区加快建设衔接两种以上运输方式。（市发改委、市交通运输局牵头，市财政局、市环保局等参与）

（十七）加快车船结构升级。积极发展清洁能源和新能源车船。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全市使用比例达到80%。港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。大力推广使用新能源汽车，每年推广新能源汽车1000辆以上。加快加气站、充电站、充电桩等清洁能源和新能源基础设施建设。（市发改委、市交通运输局牵头，市经信委、市财政局、市建设局、市环保局、义乌民航局、金华电业局等参与）

大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2019年7月1日起，提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（市交通运输局牵头，市环保局、市经信委、市公安局、市财政局、市商务局等参与）

推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。（市交通运输局牵头，市环保局、市经信委、市财政局等参与）

（十八）加快油品质量升级。2018年底前，全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售低于国Ⅵ标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。严格车用、船用、非道路移动机械燃油的供应和使用的市场监管，加大监督检查，严厉打击非法、非标汽柴油生产、销售行为。加大对车用尿素溶液质量的监督检查力度，严厉打击非法生产、销售不合格车用尿素溶液行为。（市商务局牵头，市财政局、市市场监管局、市质监局、市安监局、市环保局、市公安局、中石化金华分公司、中石油金华销售分公司参与）

（十九）加强移动源污染排放控制。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与交通运输、生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。（市环保局、市交通运输局、市公安局牵头，市经信委、市质监局等参与）

加强非道路移动机械管理。2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，控制区内严禁高排放非道路移动机械开展作业。加快“冒黑烟”排放不达标工程机械、农业机械清洁化改造和报废淘汰，港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。（市环保局、市交通运输局、市建设局、市农业局、市水利渔业局、义乌民航局负责）

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高岸电设施使用率。金华港各作业码头同步规划、设计、建设岸电设施。推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。（市交通运输局、义乌民航局牵头，市发改委、市财政局、市环保局、金华电业局等参与）

（二十）加强油气回收治理。加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施运行的监管，2019年前，完成储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站油气回收自动监测设备。新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施，新造油船全部具备油气回收条件。（市环保局牵头，市商务局、市交通运输局参与）