浙江省金华市：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及《金华市大气环境质量限期达标规划》（公开征求意见稿）

六、大力推行精细化作业，强化扬尘污染综合管控

（二十一）强化施工扬尘控制管理。2018年底前，建立施工工地管理清单。各类施工场地落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地临时绿化等防尘措施“七个100%”长效机制，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术，安装在线监测和视频监控设备，并与建设主管部门联网，扬尘治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市建设局牵头，市交通运输局、市水利渔业局、市公安局参与）

（二十二）强化道路公路扬尘控制。健全环卫收运体系，建筑垃圾实行密闭化运输，减少抛洒遗漏；要增加机械化洒水保洁车辆和设备，提高城镇道路机械化清扫率，到2020年，金华市区城市建成区达到75%以上，各县（市、区）达到70%以上。加大国省道等大流量公路的保洁清扫力度，定期对公路隔离栏、桥梁护栏等易积尘部位进行保洁洒水。严格渣土以及砂石、水泥等运输车辆规范化管理，运输车辆要密闭。实施降尘考核，平均降尘量不得高于5吨/月˙平方公里。（市建设局、市交通运输局负责）

（二十三）强化堆场扬尘控制。规范铁路、公路等货物运输管理，涉及易扬尘物料运输业务的铁路货运站、道路货运站以及其他物流露天堆场，要采取封闭或围挡等防风抑尘措施减小扬尘污染。规范火电、热电企业和用煤大户的散装货物运输管理，所有煤堆场和卸煤场所实施封闭管理或建设围挡，实施清洁化改造工作。（市交通运输局、市经信委牵头，市国土资源局、市环保局参与）

（二十四）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。（市国土资源局牵头，市林业局、市农业局、市建设局等参与）

开展矿山、沙石场及碎石场扬尘整治，对破碎环节实施密闭化改造或采取湿式抑尘措施。对全市混凝土搅拌站、砂浆搅拌站实施清洁化改造，搅拌车间实施全封闭，严格控制扬尘无组织排放。（市国土资源局、市经信委牵头，市环保局参与）

（二十五）推进新型建筑工业化。大力实施装配式建筑，保障性住房、政府投资工程全面应用装配式建筑技术建设，推动农村住房整村或连片改造建设使用装配式建筑技术。2018年-2020年，每年新增预制装配式建筑工程面积10万平方米以上，力争2020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。（市建设局牵头，市经信委参与）

七、推进面源污染治理，优化调整用地结构

（二十六）严控餐饮油烟污染。强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，所有产生油烟的餐饮企业、单位必须安装高效油烟净化装置，并定期清洗，确保净化装置高效稳定运行。加大超标排放处罚力度，探索油烟净化智能管理平台建设。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动。加强规划布局，新建小区需配套设置满足生活需求的餐饮功能用房。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。（市综合行政执法局牵头，市市场监管局、市环保局、市建设局、市规划局参与）

（二十七）严禁秸秆垃圾露天焚烧。全面禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天焚烧，加大对违规焚烧垃圾和秸秆等行为的查处力度。加强秸秆综合利用，到2018年底，全市农作物秸秆综合利用率达到93%以上，到2020年底，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上。（市综合行政执法局、市农业局牵头，市环保局、市建设局参与）

（二十八）严管烟花爆竹燃放。严格执行《金华市烟花爆竹销售燃放管理办法》，建立健全长效监管机制，加强烟花爆竹销售监管，逐步扩大禁限燃范围和时段，空气质量较差区域创造条件实施全域禁燃。从严查处违法销售、违规燃放烟花爆竹等行为，建立健全网格化监管机制，重点时段、重点区域巡逻巡查实现全覆盖。（市公安局牵头，市综合行政执法局、市安监局、市环保局参与）

（二十九）加强绿化造林。积极推动公共绿地建设和单位绿化，全面排查城市裸露土地，做到能植尽植，倡导庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿，大力提高城区绿化覆盖率。到2020年，完成新造林1.5万亩以上，新建和改造平原绿化2万亩以上。（市林业局，市建设局牵头，）

（三十）控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。到2020年，化肥利用率达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业局牵头，市环保局参与）

八、实施重大专项行动，解决环境突出问题

（三十一）开展秋冬季攻坚行动。各地制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，明确攻坚目标和任务措施。各地要督促企业制定落实措施。积极参与国家的异地交叉执法、驻地督办等行动，确保各项措施落实到位。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市建设局、市交通运输局等参与）

（三十二）打好柴油货车污染治理攻坚战。各地制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。2018年底前，重型柴油车须按照要求配备使用后处理装置、车载诊断系统（OBD），并与交通部门联网。开展多部门联合执法专项行动。（市环保局、市交通运输局、市公安局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市质监局等参与）

（三十三）开展工业炉窑整治专项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。严格实施行业规范和涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准。（市经信委牵头，市发改委、市环保局、市质监局等参与）

加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；禁止掺烧高硫石油焦。国家将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务。（市发改委牵头，市经信委、市环保局、市质监局等参与）

（三十四）实施挥发性有机物专项整治。重点推进化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染、化纤、橡胶和塑料制品、木业、合成革、制鞋等重点行业挥发性有机物治理。禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。到2018年底，力争完成工业涂装、印刷包装行业治理任务；到2020年，全市工业涂装和包装印刷行业挥发性有机物排放量减少50%以上，化工行业减少45%以上，纺织印染行业减少40%以上，合成革、木业、制鞋等行业减少30%以上。连续密闭化生产的化工企业、化纤合成企业及其他含有有机化学品储存的企业深入开展泄漏检测与修复（LDAR），大幅降低挥发性有机物的无组织排放。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市交通运输局、市质监局等参与）

（三十五）重点领域臭气异味治理专项行动。各地全面开展臭气异味源的排查工作，组织实施工业臭气异味治理。涉臭气异味企业应当做到生产工艺“全密闭”、污水处理设施“全加盖”，建设臭气异味“全收集”体系，提高臭气废气收集率，采用高效治理技术实现臭味异味“全处理”，显著减少工业臭气异味的排放。力争“一年初见实效、三年形成拐点”，到2020年，涉气重复信访投诉量比2017年下降30%。（市环保局牵头，市经信委等参与）

加强垃圾生活废物臭气处理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾处理各环节恶臭治理水平，加强污水处理厂和泵站臭气异味控制。到2020年，基本消除垃圾生活废物臭气异味。（市建设局牵头，市环保局参与）

九、加强机制创新，建立健全大气环境监管体系

（三十六）完善大气监测监控体系。加强环境空气质量监测，完善大气环境自动监测网络。2018年底前，基本建成省级以上工业园区常规指标和挥发性有机物空气环境自动监测综合站，完成乡镇（街道）PM2.5和臭氧自动监测简易站；各县（市、区）布设降尘量监测点位。提升挥发性有机物及恶臭环境监测能力，县级以上城市开展环境空气挥发性有机物监测。到2020年，市区完成光化学污染自动监测体系建设。（市环保局牵头，市财政局参与）

强化重点污染源自动监控体系建设。2019年底前，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源，纳入重点排污单位名录，基本完成烟气排放自动监控设施安装。（市环保局负责）

加强移动源排放监管能力建设。完善遥感监测网络，推进定期排放检验机构国家、省、市三级联网，开展重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前，建成三级联网的遥感监测系统平台。2020年底前，义乌应配备2套（含）以上遥感监测设备，东阳、永康应配备1套（含）以上遥感监测设备，其他县市应配备1套以上遥感监测设备或黑烟监测设备，实现与市级管理平台联网。基本完成工程机械实时定位、排放监控装置安装和排放监控平台建设。（市环保局牵头，市公安局、市交通运输局、市科技局、市财政局等参与）

强化监测数据质量控制。配合做好市、县（市、区）的各类开发区环境空气质量自动监测站点运维上收事宜。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市环保局负责，市监委等参与）

（三十七）加强大气执法监管体系。加大环境执法力度，坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设，在基层环境监察部门配备便携式废气检测仪器和大气执法特种车辆。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管方式。开展大气污染热点网格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。实施蓝天保卫系列专项执法行动，全面精准打击大气环境违法行为。加强生态环境执法与刑事司法衔接，推进市县两级环保与公安、检察院、法院联络机构的全覆盖，定期曝光涉气环境违法犯罪典型案件。（市环保局牵头，市公安局、市检察院、市法院、市财政局等参与）

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。严厉打击汽车维修“造假”现象，加强机动车检测和维护信息共享。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（市环保局、市公安局、市交通运输局、市经信委牵头，市商务局、市质监局、市市场监管局等参与）

（三十八）完善重污染天气应对机制。建立浙中区域大气污染联防联控机制，加强金衢盆地城市之间大气污染防治协作能力，积极落实长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施等。夯实应急减排措施。修订重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市环保局牵头，市交通运输局、市经信委等参与）

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（市经信委牵头，市环保局等参与）

（三十九）加强大气科研能力建设。加强区域大气污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报预警和治理技术等方面的基础性研究，开展非电行业氮氧化物治理、挥发性有机物全过程控制治理技术和装备攻关。常态化开展大气污染源排放清单编制、源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。大力引进培养大气污染防治产业的高层次创新人才和团队。建立市级和各地重点园区大气污染治理首席专家制，指导、评估大气污染治理（消除恶臭）工作及成效。（市环保局、市科技局牵头，市气象局、市卫生计生委、市交通运输局、市发改委等参与）

（四十）全面落实涉气环境管理制度。加强大气固定污染源排污许可管理。企事业单位应依法依规申领排污许可证，持证排污、按证排污，按规定开展自查自测、上报排污许可证年度自查报告，按要求及时公布执行报告。加强大气主要污染物总量控制。完善区域重点大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，加强新（扩、改）建项目主要污染物总量准入，试点推广挥发性有机物排污权交易制度。（市环保局牵头，市财政局、市物价局参与）

十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（四十一）加强组织领导。各相关部门要根据本行动计划要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，进一步细化分工任务，制定具体方案和配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成大气污染防治强大合力。各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，采取有效措施，确保各项工作有力有序完成。要成立“蓝天保卫”工作领导小组及办公室，加强对打赢蓝天保卫战的统筹、协调、推进能力。各地建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。（市级各相关部门负责）

（四十二）加强考核评价。全面开展清新空气示范区建设活动，在全市形成争先创优的治气氛围。制订实施《金华市打赢蓝天保卫战实施情况考核办法（试行）》，将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为评价各地大气污染防治工作和清新空气示范区评估的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要依据。各县（市、区）政府、各开发主体应将相关部门、乡镇（街道）打赢蓝天保卫战任务完成情况纳入年度绩效考评。开展争创清新空气示范区活动，创建结果向社会公开，接受公众监督。定期调度评估本行动计划年度实施情况，对考核优秀和工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励，对考核不合格和工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区予以通报批评，取消已授予的有关生态文明荣誉称号，并对有关负责人实行约谈。（市环保局牵头，市委组织部等参与）

（四十三）加强资金支持。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，加大大气污染防治资金投入。建立政府、企业、社会多元投资机制，鼓励支持大气污染防治的各类投融资模式和绿色金融产品，鼓励开展合同环境服务，推广环境治理第三方治理。严格落实储气调峰设施建设、火电等行业超低排放改造、“散乱污”企业综合治理、柴油货车淘汰治理、港口和机场岸基供电、车船和作业机械使用清洁能源、有机肥生产销售运输等扶持政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价和水价政策的动态调整机制，大幅度提高限制类、淘汰类企业的电价等。（市财政局、市发改委、市金融办牵头，市环保局、市交通运输局、市农业局、金华银监分局等参与）

严格执行环境保护税制度。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策和支持大气污染防治的其他税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（市税务局牵头，市交通运输局、市环保局、市经信委等参与）

（四十四）动员全民参与。强化企事业单位污染治理主体责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政府和企事业单位环境信息公开。未达标城市要明确限期达标路线图，并向社会公开。每月公布县级城市和乡镇（街道）环境空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。

倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，不断增强全社会大气污染防治意识。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（市环保局牵头，市级各有关部门参与）