直播｜国家发改委就加大基础设施领域补短板力度 稳定有效投资有关情况举行发布会

光明网记者:

根据我们这边了解到的情况，乡村振兴战略规划将于近期公布，我的问题是，我想知道在推进乡村振兴过程中，我们有没有一些投资支持政策?谢谢。

李明传:

谢谢您的提问。按照2018年中央1号文件关于实施乡村振兴战略的总体部署，国家发展改革委将进一步优化投资结构、深化农业农村领域的改革，出台相关扶持政策，真正把实施乡村振兴战略摆在突出位置。在扎实推进规划实施的同时，结合推动高质量发展，构建现代化经济体系，把农业农村优先发展的原则体现到各个方面，积极支持各地有序实施乡村振兴。

一是聚焦抓重点补短板强弱项，继续把农业农村基础设施建设作为重点支持方向，推动农村基础设施提挡升级。科学有序推进重大水利工程建设，加大灾后水利薄弱环节补短板工作力度，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设;加强农田水利基础设施建设，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力;巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造;到2022年，推动农田有效灌溉面积达到10.4亿亩。同时，结合农业产业的发展，持续推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的监管和考核机制。

二是围绕乡村振兴重点任务，按照产业兴旺、生态宜居的总体要求，深入推进农村一二三产业融合发展，加快构建乡村现代农业生产体系、经营体系、产业体系;大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升。生态产品供给能力进一步增强;积极和有关部门一道，共同做好耕地轮作休耕、农村人居环境整治、新型农业经营主体培育、数字乡村建设等工作。

三是抓紧研究提出深化农村基础公共设施管护体制改革方面的政策意见，解决农村公共基础设施重建轻管的问题，推动农村公共基础设施长期良性的运行。谢谢。

中新社记者:

基础司的负责同志刚刚说到了，要充实重大项目储备，目前这一方面工作进展情况如何?下一步会有什么样的考虑?谢谢。

马强:

谢谢您的提问。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照高质量发展要求，围绕交通强国建设和国家重大战略实施，我们将加快推动“十三五”规划项目的开工建设，提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目前期工作，确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，保持交通基础设施的发展后劲。拟推进的重大项目首先必须要在已批准的各类规划范围之内，并符合“三个突出”的要求：

一是突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设，完善综合运输大通道，实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区的通道建设，加快沿边的通道建设。

二是突出国家重大战略的支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施，强化内外联通通道和城际、城市交通的建设，完善民用机场布局和航空运输网络。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，加快推进农村公路建设。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段，推进铁路进港口、进物流园区、进重点工矿企业，打造开放式、立体化的综合客运枢纽。

下一步，我们将在确保已开工项目顺利实施的同时，力争年内再新开工一批重大项目，强化明后年项目储备，保持交通基础建设平稳有序，更好满足经济社会发展需要和人民群众安全便捷出行的需要。一方面，加快今年新开工项目的进度。加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设;启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程;力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。另外一方面，抓紧开展储备项目的前期工作，梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快推进前期工作。在铁路方面，统筹推进战略性、标志性重大铁路项目前期工作，推进高速铁路“八纵八横”主通道项目建设，拓展区域铁路连接线、研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域(郊)铁路。在公路水运方面，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程。在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。

谢谢。

中国改革报记者:

我的问题是，我国是水利大国，但水利也是突出短板，在此次稳定有效投资工作中，我们在水利方面有没有具体的安排，将开展哪些工作?

李明传:

谢谢您的提问。水利是加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资的重点领域之一。按照国务院的精神和要求，近年来，全国水利工程年均完成投资规模在6000亿元以上，各项重点水利工程加快建设，目前172项重大水利工程已累计开工130项，在建项目投资总规模超过1万亿元，提前完成了今年政府工作报告确定的目标和任务。但对标党的十九大明确的新目标、新部署、新要求，以及人民群众的新期待，还存在一定的差距。下一步，我们将重点做好三个方面的工作：

一是全力加快在建项目的建设力度。保续建、保重点、优先加大在建项目及配套工程建设力度，保障项目建设后续正常资金需求，确保各项工程如期建成发挥效益。中央预算内水利投资将继续重点支持172项重大水利工程建设，以及符合中央预算内投资支持方向、正在实施的有关水利专项规划和方案。推动加快建设引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期工程等重大水利工程，尽快补齐中小河流治理等薄弱环节的短板。

二是分类做好重大项目的储备。根据相关规划和发展战略的要求，区分近期、中期、长期三类情况，做好总投资1亿元以上的重大水利项目储备工作。我们将指导督促各地方和有关单位动态更新项目信息，加强项目进展调度，加快推进前期工作，积极落实建设条件，促进储备项目顺利转化为开工项目。需要强调的是，各地方、各单位拟填报的重大水利储备项目特别是中长期项目，务必要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以及稳有效投资的要求，坚持实事求是，量力而行，深化工程规划布局、建设必要性、技术经济可行性、生态环境影响、征地拆迁、资金筹措、地方政府隐性债务风险防范、建设时机等关键问题的论证，选好选准项目，以合理有效的投资推动高质量发展和经济结构转型升级。

三是积极扩大利用外资和民间投资。近年来，国家已两次精简下放政府出资水利项目审批事项，取消了对综合水利枢纽建设运营的中方控股限制，制定印发了《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南》。

下一步，我们将继续积极鼓励和引导支持外资、社会资本参与水利工程建设运营，调动和激发民间资本的活力。谢谢。

中国服饰杂志记者:

前一阵子，国务院发布了《进一步加强城市轨道交通管理意见》，提高了城市轨道交通的释放条件，但是现在很多地方还在规划轨道交通的项目，有些可能也是违规的，不知道发改委怎么看这个事情?

马强:

城市轨道交通是城市公共交通的骨干，对提升城市公共交通供给质量和效率、优化城市空间布局、改善城市环境具有积极作用。总的看，我国城市轨道交通发展健康有序，相关城市执行国家批准的建设规划较为规范，项目资金基本落实到位，大部分建成运营线路客运量持续增长，发挥了良好的社会效益。为适应新形势下发展的要求，促进城市轨道交通高质量发展，国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设意见》，提出完善规划管理规定、有序推进项目实施、强化项目风险管控、完善规划和项目监管体系等方面的措施，促进轨道交通规范有序、持续健康发展。

一是把握节奏量力而行。根据经济社会发展情况和城市轨道交通发展实际，适当调整了城市轨道交通建设申报条件。调整后的指标，充分考虑对已获国家批复建设规划城市的影响，兼顾对新发展轨道交通城市的导向功能，合理反映城市的综合实力。

二是通过规划引导提高发展质量，为增强国家批准的建设规划实施稳定性，对提高建设规划编制质量提出明确要求，比如加强城市轨道交通建设规划和城市总体规划、土地利用总体规划、相关交通规划的衔接，强化城市轨道交通与其他交通方式的接驳换乘，方便乘客出行，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。

三是有效防范项目实施风险。合理把握发展速度节奏，对申报新一轮建设规划作出规定，要求加强城市政府对城市轨道交通建设项目建设、运营的资金保障，根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设，保证项目合理工期。同时，城市轨道交通工程建设具有周边环境复杂、技术要求高、风险管控难度大的特点，要坚守安全发展的底线，确保城市轨道交通项目建设、运营安全可靠。

四是加强监管确保规范有序。城市轨道是交通领域“放管服”改革的先行领域。为强化对城市轨道交通建设、运营各环节的动态监管，要健全有关部门间的协同联动监管机制，运用大数据手段建立监管数据库，强化各级有关部门和城市政府的责任，加强追责问责等相关措施。

下一步，我们将严格按照《意见》的规定，进一步加强城市轨道交通规划建设管理，建立健全建设规划实施中期评估制度，配合有关部门开展项目监督检查，促进行业健康发展。

谢谢。

孟玮:

时间关系，最后一个问题。

总台国广记者:

当前我国生态保护和修复任务还是挺重的，请问，从投资角度看，发改委还将重点开展哪些方面的工作?谢谢。

李明传:

谢谢您的提问。近年来，党中央、国务院对包括生态保护与修复在内的生态文明建设高度重视，党的十九大将建设生态文明上升到中华民族永续发展的千年大计，明确要“实施重要生态系统保护和修复重大工程”，并提出了优化生态安全屏障体系，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理、强化湿地保护和恢复、扩大退耕还林还草等重点任务。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极推进生态保护与修复工作，加快筑牢国家生态安全屏障，我委会同有关部门重点开展了以下2项工作。

一是持续加大对生态保护与修复领域的中央预算内投资支持力度。十八大以来，国家发改委累计安排中央预算内投资1200多亿元，积极推进京津风沙源治理、岩溶石漠化治理、青海三江源生态保护、祁连山生态保护与建设、水土保持及坡耕地综合治理等山水林田湖草修复工程，大力实施新一轮退耕还林还草、退牧还草、天然林资源保护，重点防护林体系建设等大规模国土绿化工程，深入开展森林防火、自然保护区建设、湿地保护等生态保护支撑体系建设。

据统计，在这些国家重大生态工程的带动下，全国累计完成新造林面积5.1亿亩，开展新一轮退耕还林还草5748万亩，实施退耕还湿106万亩，完成“三化”草原治理3.5亿亩，积极推动《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》的落实，全国轮作休耕试点规模3000万亩。

二是积极拓宽生态保护与修复领域的投融资渠道。我们会同有关部门及金融机构出台了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》、《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》，明确了运用PPP模式推进林业和生态建设的指导思想、基本原则、重点领域和支持政策，以及利用开发性、政策性金融推动生态保护与修复及相关产业发展的重点领域、相关程序和配套政策。

下一步，我们将持续加大对生态保护与修复工作的支持力度，积极会同有关部门推进各项重点生态工程的建设，统筹山水林田湖草系统治理，加快构筑国家生态安全屏障。同时，会同有关部门认真抓好相关政策性文件的落实，支持和鼓励各地创新生态保护与修复投融资体制机制，通过统筹中央预算内投资、财政贴息、政策性贷款、金融资金和其他社会资本，进一步拓宽生态保护与修复投融资渠道，提高项目建设管理水平，提高资金的使用效率和综合效益。谢谢。

孟玮:

谢谢刚才三位司长的介绍，因为时间关系，我注意到还有一些记者朋友的问题没有来得及回答，发布会后可以和新闻办或者相关司局同志联系。今天的发布会到此结束，感谢各位媒体朋友。