附解读｜审计署：2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果（涉及电力、环保领域多个项目）

北极星电力网获悉，日前，国家审计署公布了《2018年第48号公告：2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》及《2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告解读》，全文如下：

2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果

(2018年9月25日公告)

审计署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院对审计工作的部署要求，持续加大对国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。2018年第二季度，继续组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)、新疆生产建设兵团和37个中央部门、10户中央企业进行审计，重点关注了“十三五”规划重大工程项目建设，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”推进，“一带一路”倡议落实，“放管服”改革深化等情况，并对以往审计发现问题的整改情况进行了跟踪检查。此次抽查了1540个单位、2439个项目，涉及资金4187.45亿元，其中中央财政资金451.12亿元。

一、落实国家重大政策措施的好做法好经验

从2018年第二季度审计情况看，有关地区和部门围绕推进供给侧结构性改革，结合实际，主动作为，一些经验做法值得总结推广。

(一)规范清理政府和社会资本合作(PPP)项目，推进风险防控机制建设。如新疆维吾尔自治区加强政府债务预算管理，稳妥有序防范化解债务风险;山东省集中清理规范政府和社会资本合作(PPP)项目。

(二)结合产业发展、生态保护等落实扶贫政策，加大民生投入。如文化和旅游部推动实施乡村旅游扶贫工程;上海市扶持发展小规模、多功能的社区养老服务机构;广西壮族自治区停收部分贫困山区高速公路一类桥隧车辆通行费;吉林省加大对贫困残疾人帮扶投入;湖南省落实尘肺病农民工基本医疗救治救助政策。

(三)推进重点区域大气、水环境治理，加强生态修复工程建设。如京津冀三地加强大气污染联防联控机制建设;湖北省宜昌市通过分类管理、引导企业转型升级等方式破解“化工围江”难题;江西省推进电能替代工作，减少煤炭等带来的污染物排放;宁夏回族自治区隆德县加大投资治理黄河支流渝河水体污染;甘肃省庆阳市实施“再造子午岭”生态修复工程。

(四)深化“放管服”改革，降低企业成本。如商务部推进商务综合行政执法体制改革试点;安徽省依托电子政务内网对国家重大政策落实情况实行“账单式”管理;广东省佛山市出台降低制造业企业成本措施;重庆市清理规范“村(社区)证明事项”。

(五)创新管理模式，推进产业转型升级。如中国铁路太原局集团有限公司积极开展多式联运建设，助力物流业升级;陕西省细化工业结构调整任务，推动落实“中国制造2025”各项工作;湖南省长沙县积极探索乡村产业振兴新模式。

(六)加快推动“一带一路”倡议落实。福建省加快21世纪海上丝绸之路核心区建设;中欧班列持续“降成本、提质量、保时效”;健康快车项目助力沿线国家民心相通;“丝绸之路影视桥”密切人文交流。

二、以往审计发现问题的整改情况

有关地区和部门细化落实责任，严格自查自纠，积极整改审计发现的问题，举一反三，建立长效机制，取得较好成效。

(一)化解地方政府隐性债务，盘活存量资金。宁夏回族自治区银川市西夏区取消相关建设项目、稳妥有序解除政府购买服务协议，规范项目建设融资;湖南省邵阳市、双峰县提前归还违规举借的63.06亿元政府隐性债务;辽宁省丹东市、广电总局盘活长期结存的财政资金2654.69万元。

(二)推动民生项目建设，促进扶贫政策落实。重庆市彭水县和吉林省和龙市等3个市县积极推进建档立卡贫困人员医疗补助发放和村级卫生室新农合联网建设;辽宁省桓仁县、四川省叙永县、陕西省扶风县推进产业扶贫等19个民生项目建设;浙江省安排202名东西部扶贫协作干部结对帮扶贵州兴仁等80个贫困县。

(三)停止、清退违规收费和保证金，规范职业技能鉴定工作，提高行政审批效率。教育部全面取消国内高等教育学历学位认证服务收费;6个地区的7家单位停止向企业违规收取行政审批中介服务费等费用;8个地区的13家单位及时清退各类保证金4.62亿元;供销合作总社职业技能鉴定指导中心取消违规批准的85家鉴定分中心或工作站的供销行业技能鉴定资格;黑龙江省大庆市投资项目在线审批监管平台实现与政务服务平台的互联互通。

(四)防范环境污染风险，加快落实去产能任务。上海市完成48小时内医疗废物收集和运送工作;云南省加快135万吨水泥熟料产能置换工作，并责令3家违规水泥熟料企业停止生产。

但审计也发现，个别地区、单位整改不力，导致审计反映的问题长时间得不到解决。如2016年第二季度审计反映的甘肃省兰州市城关区兰钢小区棚户区改造开工不及时问题，项目原设计方案与兰州市现行城市规划政策冲突，但甘肃省和兰州市两级政府未采取有效措施督促项目实施单位调整设计方案。截至2018年6月，该项目无实质性进展，立项长达4年仍未开工建设。

三、2018年第二季度审计发现的主要问题

从审计情况看，有关地区和部门围绕推动高质量发展，积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策，取得较好成效。但一些地区和部门在推进重大工程项目建设，防控地方财政风险，落实精准扶贫、污染防治任务，深化“放管服”改革，推动创业创新、落实改革任务、加强财政资金管理使用等方面还存在一些突出问题，有的还具有一定普遍性。

(一)部分重大工程项目任务清单不够细化，项目进展缓慢或建成后闲置等。审计重点抽查了部分国家“十三五”规划重大工程项目、科技重大专项(民口)及部分基础设施建设等推进情况。各部门、各地区能够认真落实国家“十三五”规划等工作要求，认真制定推进方案并及时明确责任分工，采取积极措施推进重大项目建设，但纳入国家“十三五”规划的165项重大工程项目仍有部分事项责任分工和任务清单不够细化，部分项目监测监督不到位，有的项目进度慢;部分科技重大专项(民口)立项审批周期较长;47个基础设施项目逾期未开工完工或建成后闲置。

(二)部分地区违规举债、虚增财力或挪用财政专项资金。被审计地区、有关部门积极采取措施加强政府债务预算管理，规范清理违规举债行为，在有序化解地方政府隐性债务、遏制债务增量和加强财政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6个省的9个市县(区)以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元;6个省的11个市县(区)虚增财政收入48.33亿元;吉林省6个市县挪用财政专项资金48.3亿元，形成支出缺口。

(三)一些地区扶贫政策落实不到位，部分资金、项目未实现预期效果，甚至违规使用扶贫资金。本季度共抽查32个贫困县，其中国家扶贫开发工作重点县(含集中连片特殊困难地区县)24个，抽审资金167亿元，涉及1156个项目、426个单位、259个乡镇和778个村，入户走访1524个贫困家庭。从审计情况看，相关地区持续加大民生投入，加大对残疾、重病等贫困人群的救助力度，发挥产业扶贫对脱贫攻坚的带动作用，但仍有18个地区落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位;16个地区存在违规将资金用于非扶贫领域、骗取套取扶贫资金、超标准超范围发放等问题，涉及金额共计11.38亿元;9个地区资金统筹整合不到位、项目推进缓慢，3.63亿元资金闲置1年以上，其中2.59亿元资金闲置2年以上;7个县的16个扶贫项目建成后效益低下或损失浪费，涉及资金538.97万元;7个地区存在多报脱贫人口、虚报扶贫工作完成进度问题。

(四)部分地区未完成污染防治任务，未严格落实生态保护与修复等工作，有的项目建设缓慢或建成后闲置。被审计地区和有关部门持续加强生态环境保护工作，加大污染防治资金投入，积极推动相关目标任务完成，推进生态环境修复等项目建设，但仍有13个省部分地区未完成大气、水污染防治目标任务;3个省部分园区循环化改造和项目环境影响评价等工作未按要求完成;14个省的59个环保项目未按期开(完)工、建成后闲置或未经环评违规建设，涉及投资17.62亿元;2个省的水源保护区内尾矿库综合治理等2项生态保护与修复工作不到位;2个省的3个市县部分污水直排。

(五)一些地区和部门“放管服”改革事项落实不到位，有的违规设置地域限制等条件，有的仍违规收费。被审计地区和部门能够不断推进简化审批事项、优化审批服务、探索创新监管理念和方式，继续做好深化“放管服”改革各项工作，但仍有5个地区和部门的5项行政审批事项改革落实不到位;3个省的19家单位在工程项目招标、土地拍卖等活动中设置地域等不合理限制条件;9个地区或部门的15家单位违规继续征收已停征的行政事业性收费，或依托行政职权、行政资源及影响力通过垄断经营、指定服务、强制培训等违规收费3.45亿元;13个地区的41家单位违规收取、未及时清退各类保证金等6.12亿元。

(六)个别地区创业创新资金分配管理使用不符合相关政策。被审计地区和部门能够按照实施创新驱动发展战略的要求，因地制宜细化实化政策规定，加大投入，着力增强自主创新能力，但仍发现陕西省西安投资控股有限公司发行的小微企业增信集合债券资金部分用于支持大中型企业，未充分发挥支持小微企业发展作用;江西省景德镇直升机战略新兴产业专项资金部分未用于支持直升机产业或技术发展;广东省科技发展专项资金分配针对性不强;南京高新技术产业开发区以虚假资料获得苏南国家自主创新示范区奖补资金2340万元。

(七)3个部门承担的2项改革任务未按期完成、1项监管职责履行不到位。此次抽查了农业农村发展、危险化学品安全综合治理、电力体制改革等3个方面42项具体改革任务。有关部门积极出台落实方案、细化任务分工、明确时间节点，推动改革任务落实，但原农业部承担的长江流域水生生物保护区实现全面禁捕、原安全监管总局承担的研究制定高危化学品目录2项任务未按期完成;国家能源局承担的“电网企业投资建设可再生能源发电项目配套接网工程”监管职责履行不到位。

(八)部分项目绩效评价不到位或资金未充分发挥效益。有关部门进一步加强预算绩效目标管理，加大绩效评价结果应用，不断提高财政资金使用绩效。但审计发现，12个中央部门和吉林省的75个项目存在绩效目标设计不合理、绩效目标未完成、绩效评价结果运用不充分、绩效自评不规范等问题;2个省的省本级和4个省的4个市县(区)3.34亿元财政资金统筹盘活不到位。

附件 1

有关部门和地区积极推进国家重大政策措施落实的具体举措

一、 规范清理政府和社会资本合作(PPP) 项目， 推进风险防控机制建设

(一) 新疆维吾尔自治区加强政府债务预算管理， 稳妥有序防范化解债务风险。 2017 年 7 月全国金融工作会议后， 新疆维吾尔自治区印发《关于对各级地方政府违规举债问题严肃追责问责的通知》 等文件， 要求对违规举债问题从严追责问责， 遏制债务增量， 堵住违规举债漏洞， 开展 PPP 项目管理库集中清理工作，规范 PPP 项目运作。 截至 2018 年 6 月底， 自治区本级累计归还违规举借债务 53.78 亿元， 清退不合规 PPP 项目 225 个。

(二) 山东省集中清理规范政府和社会资本合作(PPP) 项目。 按照“规范管理、 防范风险”的原则， 山东省自主开发并启用“山东省 PPP 综合信息管理平台”， 出台新入库项目审核标准， 并通过规范项目储备筛选、 运作管理、 制度建设等 19 条具体措施， 推动PPP 项目清退和优化工作， 防止借 PPP 项目违法违规变相举债。截至 2018 年 6 月底， 共清退项目 220 个项目， 涉及投资额 1687亿元。

二、 结合产业发展、 生态保护等落实扶贫政策， 加大民生投入

(一) 文化和旅游部推动实施乡村旅游扶贫工程。 为发挥乡村旅游对脱贫攻坚的带动作用， 文化和旅游部制定系列旅游扶贫行动方案， 组织 8 项扶贫行动支持乡村旅游基础设施和公共设施建设， 开展旅游规划公益扶贫， 总结推广旅游扶贫模式。 截至 2018年 6 月底， 已组织全国 374 家甲级、 乙级资质的旅游规划设计机构对 525 个试点村编制旅游规划， 总结推出 280 个全国旅游扶贫示范项目， 累计培训 3900 名村干部和乡村旅游带头人。

(二) 上海市扶持发展小规模、 多功能的社区养老服务机构。

上海市积极贯彻国务院关于加快发展养老服务业若干意见的要求，提出“社区嵌入式”养老服务模式， 试点建设长者照护之家， 将机构式的专业服务、 功能、 资源嵌入社区， 融合居家、 社区和机构养老， 为老年人就近提供专业的机构式社区全托照护。 截至 2017年底， 上海长者照护之家已初步实现中心城区和郊区城市化地区的各街镇全覆盖。

(三) 广西壮族自治区停收部分贫困山区高速公路一类桥隧车辆通行费。 自 2017 年 7 月 1 日起， 广西壮族自治区试点停收六寨至河池、 河池至都安 2 条贫困山区高速公路一类桥隧车辆通行费， 政策实施一年来共减免2515.50 万元。 从 2018 年 7 月 1 日起，全面停收 6 条贫困山区高速公路一类桥隧车辆通行费。

(四) 吉林省加大对贫困残疾人帮扶投入。 2017 年， 吉林省向各市县下达专项资金 1.25 亿元， 完成 2900 多户贫困残疾人家庭无障碍改造， 开展残疾人技能培训 25 000 多人(次)， 帮助 7800多名残疾人实现就业创业， 为 11.21 万名残疾人提供了 31 项基本康复服务。

(五) 湖南省落实尘肺病农民工基本医疗救治救助政策。 2017年 3 月， 湖南省出台《湖南省尘肺病农民工基本医疗救治救助实施方案》， 制定了降低医疗总费用、 提高医保报销比例、 开展财政专项救助的“一降一提一助”三大措施， 对建档立卡贫困户患者诊疗费用全额补助。 截至 2018 年 6 月， 已救助患者 1.4 万多人次，总医疗费用 1.19 亿元， 其中患者自付仅 602 万元， 报销比例达到95%。

三、 推进重点区域大气、 水环境治理， 加强生态修复工程建设

(一) 京津冀三地联防联控落实大气污染防治。 根据三地联合制定的大气污染治理联防联控方案， 北京市运用科技手段， 推动建立自动监控系统， 实时、 连续、 有效监控重点单位的污染排放; 天津市对污染治理统一规划、 统一标准、 统一执法、 统一预警、 统一减排， 助推联防联控建设; 河北省强化源头防治， 集中开展各领域污染整治专项行动， 统筹推进压能、 减煤、 治企、 降尘、 控车、 增绿等各项措施落实， 最大限度减少污染物排放。

(二) 湖北省宜昌市通过分类管理、 引导企业转型升级等方式破解“化工围江”难题。 2016 年以来， 宜昌市按照“一企一策、 分类实施”的原则， 对宜昌市 134 家化工企业按关停、 搬迁、 改造升级、 转产退出等方式进行分类管理， 并通过化工产业股权投资基金、 拓宽企业融资渠道等途径引导化工企业转型升级。 2017 年，宜昌市依法关停化工企业 25 家， 沿江总磷浓度降低， 考核断面水质改善。

(三) 江西省推进电能替代工作， 减少煤炭等带来的污染物排放。 2016 年以来， 江西省通过环保约束、 政策激励、 资金奖励和技术引领等措施， 引导和鼓励社会力量参与电能替代技术和运营方式的创新， 推进电力等清洁能源替代工作， 形成清洁、 安全、智能的新型能源消费方式。 截至 2017 年底， 江西省推动实施港口、陶瓷等行业电能替代项目 3200 多个， 完成替代电量 48 亿千瓦时，减少二氧化碳排放 345 万吨， 减少二氧化硫、 氮氧化物等排放 3.96万吨。

(四) 宁夏回族自治区隆德县加大投资治理黄河支流渝河水体污染。 2015 年以来， 隆德县累计投资 2.6 亿元实施渝河水污染防治系列工程， 通过截污治污、 河库整治、 生态修复等系列举措，封堵渝河沿线 17 处非法排污口， 实施 6 个水环境综合治理项目，培育主河道湿地 610 亩， 氧化塘 90 座。 2018 年一季度， 渝河省界断面水质由劣Ⅴ类提高为Ⅲ类， 水质明显好转。

(五) 甘肃省庆阳市实施“再造子午岭”生态修复工程。 2013年起， 庆阳市实施“再造子午岭”生态修复工程， 建立荒山培育生态林与经济林相结合的生态补偿机制， 农户将每亩荒山栽植成林后， 可间伐四分之三的树木获取经济收益， 剩余四分之一作为生态林经营享受国家公益林补贴。 5 年来， 庆阳市累计投入财政资金 4.61 亿元， 新增苗林 400 多万亩， 生态环境得到改善。

四、 深化“放管服”改革， 降低企业成本

(一) 商务部推进商务综合行政执法体制改革试点。 自 2016年起， 商务部牵头组织北京等 10 个城市开展商务综合行政执法体制改革试点， 通过试点， 逐步建立规范的商务综合行政执法体制，10 个试点城市 2016 年结案率达到 99%。 2017 年底和 2018 年初，商务部等部门对试点城市成果进行总结， 形成 5 种典型监管模式、17 项可复制可推广的经验和做法试点在全国推广， 提升了商务领域执法能力。

(二) 安徽省依托电子政务内网对国家重大政策落实情况实行“账单式”管理。 安徽省依托电子政务内网， “线上”建立重大决策落实工作台账、 任务清单、 责任清单、 时限清单的“一账三单”，将工作任务细化分解， 明确责任主体和办理时限， 每周跟踪调度办理情况; “线下”以督查为手段， 年中审查台账、 年底办结台账，实现政策过程督办、 跟踪问效、 闭合管理。 截至目前， 已建立 3533件重大决策部署贯彻落实台账， 推动国家重大政策贯彻落实。

(三) 广东省佛山市出台降低制造业企业成本措施。 2017 年9 月， 佛山市出台《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》， 涉及企业税收负担、 用地成本、 社会保险负担以及支持培育制造业新兴支柱产业、 支持企业开展产业链整合和14技术改造等 10 个方面、 25 项具体措施。 截至 2017 年底已为制造业企业减负 122.5 亿元。

(四) 重庆市清理规范“村(社区) 证明事项”。 重庆市开展清理各种不合理证明、 循环证明、 重复证明工作， 将有法律法规依据、 与人民群众生产生活密切相关、 确需村(社区) 提供的 12项证明事项整合规范为 10 项， 取消其余 35 项证明事项， 一律不再要求群众提供或变相提供 10 项之外的证明。

五、 创新管理模式， 推进产业转型升级

(一) 中国铁路太原局集团有限公司(以下简称太原局) 积极开展多式联运建设， 助力物流业升级。 近年来， 太原局探索应用物流仓储信息化标准化智能化模式， 建成以太原枢纽(北六堡)物流中心为核心的现代物流枢纽， 推动多式联运功能区中鼎物流园建设， 应用云平台技术， 与船舶公司、 港务局开展战略合作，促进当地物流业提档升级。 截至 2018 年 6 月底， 顺丰等 60 余家知名企业入驻物流园， 园区仓库整体运用率达 85%以上， 货物吞吐量累计 403.5 万吨， 实现营业收入 2.55 亿元。

(二) 陕西省细化工业结构调整任务， 推动落实“中国制造2025”各项工作。 陕西省组建 7 个产业推进组和协作配套推进组，将 14 个产业培育工作落实到推进组， 明确各产业的发展目标和重点任务， 制定并发布了民用飞机等 16 个产业链推进方案， 促进全省推进工业结构调整和转型升级; 健全工业结构调整落实情况全省考核评估指标体系， 对部分地市未制定重点产业行动计划、 未设立相关的扶持基金等情况制定整改意见并督促落实， 推动落实“中国制造 2025”各项工作。

(三) 湖南省长沙县积极探索乡村产业振兴新模式。 2016 年以来， 长沙县依托国家级现代农业示范区建设， 先行探索企业带动村级集体经济发展和农民致富增收的乡村产业振兴新模式， 通过资源整合和标准化建设、 推动民居变民宿， 通过绿色发展和市场化运作、 推动村庄变景区， 通过基地建设和合伙化经营、 推动农民变合伙人， 通过品牌塑造和网络化营销、 推动农副产品变旅游产品。 近两年， 接待游客 30 余万人次， 带动群众就业 1500 多人。

六、 加快推进“一带一路”倡议落实

(一) 福建省加快 21 世纪海上丝绸之路核心区建设。 福建省加快建设海空枢纽港、 交通干线和物流基地等基础设施， 已建成万吨级以上泊位 171 个， 开辟沿海港口集装箱外贸航线 121 条;推动重大项目和境外产业合作园区落地， 对外直接投资企业和境外分支机构 2533 家， 中方协议投资额 266.40 亿美元; 以特色文化为基础， 成功举办福建品牌海丝行、 中国—小岛屿国家海洋部长圆桌会议、 丝绸之路国际电影节等国际交流活动。

(二) 中欧班列持续“降成本、 提质量、 保时效”。 中国铁路总公司不断优化中欧班列开行线路， 推行双向均衡运输， 增强运输能力， 降低物流成本， 提升服务质量， 提高运输时效。 班列单箱全程物流收费价格从最初平均 1 万美元最低降至 6 千美元， 最高降幅 40%。 国内段运行时间平均压缩近 24 小时， 宽轨段运行时间最快压缩至 135 小时， 如到达德国全程运行时间由开行初期的26 至 28 天， 压缩至 14 天左右。

(三) 健康快车项目助力沿线国家民心相通。 2016 年以来，原卫生计生委国际交流中心、 中华健康快车基金会和健康快车香港基金以火车医院为载体， 实施“健康快车国际光明行”。 先后为斯里兰卡、 缅甸和巴基斯坦等国 1500 多名患者实施免费白内障复明手术， 并开展疑难病会诊、 学术交流、 人员培训等工作， 获得“一带一路”沿线国家人民广泛赞誉。

(四) “丝绸之路影视桥”密切人文交流。 近年来， 原新闻出版广电总局、 广播电视总局围绕新闻报道、 联合采访、 影视创作、开展了《电视中国剧场》、 “熊猫小记者”全球追访“一带一路”大型公益新闻接力行动等 400 多个文化交流项目， 传播文化， 增进友谊。