深度｜中国生物质发电的前景与问题

发展生物质发电，是构筑稳定、经济、清洁、安全能源供应体系，突破经济社会发展资源环境制约的重要途径。生物质发电安全性优于核能，规模和发电量远大于风能、太阳能等新能源，环保性优于垃圾发电。生物质发电所具有的优势，将使之成为我国新能源产业发展的一大重点。国家有关部门积极听取各方意见，站在历史的高度，从《可再生能源中长期发展规划》，一直到《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》和《关于生物质发电项目建设管理的通知》，这一系列有关可再生能源政策的推出，不仅使生物质发电产业在国家战略性新兴产业占有了一席之地，而且这些从实际中来、符合中国农村实际的政策，犹如一股强劲的东风，引导着中国生物质发电产业，从混沌走向有序。

近几年，中国节能投资公司、国家电网公司、五大发电集团等大型国有、民营以及外资企业纷纷投资参与我国生物质发电产业的建设运营。特别是国家电网公司作为关系国民经济命脉的重要能源供应企业，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，积极推进农村电网建设与改造、“户户通电”、新农村电气化、农村生物质发电等重大工程，以发展农电事业助推新农村建设。中国生物质发电的先行者———国能生物发电集团有限公司(由国家电网公司与龙基电力集团有限公司共同投资，于2005年设立)，以社会责任为己任，在短短5a间，把国能生物发展成为全球最大的、产业链最完整的、生物质发电专业化公司，集投资、建设、运营于一体，为发展绿色经济和深入开展节能减排工作做出了积极贡献。

截至2011年6月，公司共投资建设的生物质发电厂有37家，其中26家已投入商业运营。经过这几年的摸索和发展，包括国能生物发电和凯迪控股在内的国内企业，先后探索出了符合当地实际的成熟技术方法和模式，大大提升了发电效率，降低了生物质发电成本。特别是2010年以来出台的《国家发展改革委关于生物质发电项目建设管理的通知》以及《产业结构调整指导目录(2011年本)》等有关产业政策的实施，在很大程度上改变了生物质发电的盈利格局。即将出台的《可再生能源发展“十二五”规划》明确了“十二五”生物质能源领域的发展目标及具体的产业发展布局，确定的生物质发电及生物燃料规模较“十一五”有大幅度提高。《规划》提出的“到2015年，国内生物质发电装机规模不低于1300万kW”的目标数字中，具体包括农林生物质发电800万kW，沼气发电200万kW，垃圾焚烧发电300万kW。随着产业政策日臻完善，作为中国未来绿色能源的重要组成部分———生物质发电产业，正在成为中国利用可再生能源进程中不可忽视的一个新产业。

2.3中国生物质能发电存在的问题

我国生物质发电产业虽然发展前景广阔，但发电能力依然较低，生物质发电装机容量在可再生能源发电装机容量中只占0.5%的份额，远低于世界平均25%的水平，并且生物质发电的盈利能力亟待提高。

虽然生物质发电在国外已经有了比较成功的案例，但是受经济、技术、思想观念、人文自然环境等因素的影响，中国生物质发电产业的成形与发展，尚属任重道远。①在如何运用国际碳交易获利上，我们的企业有一个熟悉的过程，参与国际碳交易的能力有待提高;②国家相关产业优惠政策的实施，还有一个不断完善的过程;③过去国内没有现成的技术设备，需要有符合中国实际的生产装备，需要技术的革新，来提高效率、降低成本。④就是在燃料的收集上，存在存储和供应不均衡的难题，特别需要运用本土智慧。

从总体上来看，我国大多数生物质发电技术尚处于初级阶段，并且在核心技术领域缺少自有知识产权，生物质能技术的产业化和商业化转化程度低，缺乏持续发展的动力。因此，生物质发电正面临着一些需要认真研究和积极解决的问题。

(1)建设和运营成本相对较高。生物质能资源的收集、运输、加工以及贮存仍面临一定困难，生物质发电的燃料成本构成要比传统发电复杂。与传统燃料不同，生物质发电燃料成本除了秸秆等原料的购买成本外，加工成本、储运费用以及损耗占燃料成本较大比重;相对于常规燃煤电厂，生物质发电厂的厂内上料系统复杂，运行成本高，维护费用大;生物质发电厂需要一定的厂外辅助人员，使整个运营的人工工资和管理成本提高。

(2)技术开发能力和产业体系薄弱。如果说燃料供应问题是生物质电厂能否存活的第一道“关口”的话，那么技术升级以及设备成本下降将成为关系电厂生死存亡的下一道“关口”。生物质直燃发电技术是一个跨度较大的综合性新领域，既涉及到农业、农机，又涉及到系统的运筹和管理，国内从基础性科学、工程设计、机械设备等方面的研究都滞后于现在产业的发展水平。

(3)促进生物质发电行业发展的财政金融税收优惠政策出台相对滞后，有关补贴政策与实际发展存在不适应现象。

(4)上网电能定价难以支撑生物质发电厂的正常运营，尚不能满足生物质发电发展要求，生物质发电定价模式不能正确引导生物质发电产业的均衡发展。

(5)生物质发电尚处于初始示范项目阶段，示范项目从立项、建设、发电上网到验收，还没有专门的管理办法，影响了示范项目建设的进度和投资者的积极性。特别是，对于示范项目中遇到的问题，没有及时采取有效的措施。

(6)生物质发电产业与上下游配套产业发展不协调，生物质发电产业发展过程中的配套服务产业有待进一步发展。

(7)生物质发电产业发展的融资渠道单一，缺乏健全的风险投资体系。

(8)生物质发电产业发展的政策支持力度不够，在有关政策的执行层面存在着内容不配套、实施细则不全面、关键政策尚未出台等具体问题。

(9)人才支撑不够。目前国内既无现成的运营企业可供借鉴，各科研单位和院校也无对口的专业设置，真正熟悉和掌握生物质直燃发电的人才较少。

3中国生物质发电产业健康可持续发展的对策

基于未来我国经济社会发展对生物质发电产业的需求和目前生物质发电产业在发展过程中还存在的问题，要促进我国生物质发电产业的科学、持续发展，就必须进一步提高认识、加强规划，并制定系统的推进措施。政府的支持力度对生物质发电行业的发展举足轻重，特别是我国正处于生物质发电产业成长初期，国家政策导向作用十分重要。

3.1做好资源调查和评价，精心编制发展规划

资源的相对有限性是我国生物质发电的最主要特点。摸清资源状况是发展生物质发电产业的前提条件，地区生物质发电规划和生物质电厂建设的关键因素是可利用资源量，因此，应将资源调查和评价置于最为重要的位置。我们需要通过深入调查和评估全国生物质能资源整体情况，统一评价全国农林生物资源的分布情况，统筹全国生物质发电产业的发展进度和区域布局分布。我国与发达国家农业耕种模式不同，森林资源及其产业发展模式不同，决定了我国生物质发电只能采用因地制宜的方式，同时要通过合理规划，以充分重视项目的环境保护问题。因此，在资源调查和评估的基础上，根据分布特点和燃料特性，编制全国和省级生物质发电规划，从而防止盲目建设。当然，在我国生物质发电的产业规划、项目设计上要符合国情，项目进度要积极稳妥，因地制宜，统筹兼顾，合理规划生物质发电的站址和规模，提高有效利用率，降低运营风险，加强评估，系统规划并稳妥推进生物质发电产业的发展。

3.2培育生物质发电产业链

在生物质发电项目的产业化发展过程中，要培育成熟的上下游配套产业链，提升其产业化发展的力度;要深入研究适合我国特点的生物质发电相关产业发展模式，从燃料的收购、加工、储存和运输以及发电过程等方面构建完整的产业链;积极开展生物质发电上下游产业链研究，开展关键技术自主开发和相关设备自主研制，完善生物质能利用产业链和相关的产业标准体系建设，努力形成从燃料收、储、运、发电到燃烧废料的深加工一整套产业链，促进生物质发电的产业化。

3.3完善生物质发电的标准与规范

尽快公布国家生物质发电的具体发展目标及相关保障措施，加强规划指导和项目管理。生物质发电产业作为一个新兴产业，目前正处在发展的初期，需要国家制度和政策的大力支持。这里要特别注意，要结合实际制定合理的发展战略和目标，在鼓励投资者投资生物质发电产业的同时，需要为行业的准入和技术制定标准，鼓励国产设备以及配套设备、技术的研发。要加强管理，严格生物质发电项目的核准，防止生物质发电产业投资过热，避免无序竞争，保障生物质发电产业健康发展。目前，世界范围内的太阳能产业已经严重过剩，这不仅浪费了其他资源，而且不利于可再生能源的健康发展。同时，我国现在的风力发电项目也出现了盲目上马的现象，究其原因就是国家出台的鼓励风力发电的政策吸引了大量投资者，引起了风电开发的热潮。因此，国家在制定生物质发电目标和推出相关鼓励政策时，要注意对投资者进行正确引导，防止过热。

3.4完善生物质发电的定价和费用分摊机制

由于建设成本和运营成本较高，在某些地区，生物质发电所适用的电价仍不能实现盈利，因此，针对目前我国实行的生物质发电定价中的诸多问题，我们可以考虑推行浮动价格体系，这样不仅可以充分利用市场竞争机制，激励发电企业改进发电技术，降低发电成本，同时也获得政府的奖励补贴电价，鼓励投资者投资生物质发电产业。对于我国的生物质发电的费用分摊机制，我国可以考虑采取绿色税收专项资金模式，通过向使用化石燃料等产生大气污染物的企业征收绿色税收，来补贴生物质发电企业。这种费用分摊机制不仅可以促进企业减少化石燃料的使用，增加绿色能源的利用，还明确了权利责任，消除了让全体电力消费者承担费用的不合理性。

3.5推行并完善绿色配额制度[8]

配额制度是随着电力市场化改革逐步发展起来的一项新的促进可再生能源发展的制度，主要是对电力生产商或电力供应商规定在其电力生产中或电力供应中必须有一定比例的电量来自可再生能源发电，并通过建立“绿色电力证书”和“绿色电力证书交易制度”来实现。“绿色电力证书”是政府为了促进发展清洁电力而颁发给生产清洁电力企业的证书，该证书还可以进入市场交易，电力生产商或电力供应商如果自己没有可再生能源发电量或达不到政府规定的配额要求，可以通过购买其他可再生能源企业的“绿色电力证书”来实现。同时，可再生能源发电企业通过卖出“绿色电力证书”可以得到额外的收益，激发出企业发展清洁电力的动力，从而促进了可再生能源发电(包括生物质发电)的发展。我们可以借鉴发达国家绿色电力配额制度的成功经验和做法，结合我国电力市场的不断完善，加快建立我国的“绿色电力证书”和“绿色电力证书交易制度”，通过合理的配额制度，扩大生物质发电的市场空间，提升生物质发电项目的盈利能力。

3.6制定促进生物质发电产业发展的财税和投融资政策

生物质能的发展离不开国家财政、税收的政策支持。尽管一些税收优惠政策促进了生物质能产业的发展，但支持力度还待加大。生物质发电产业是一个高投入、高风险、高回报的新兴产业，建设投资数额大、成本高、见效慢是产业投融资的重要障碍，民营资本和外资不敢轻易投资。因此，应建立健全“政府引导、市场主导”的产业投融资机制，引导和鼓励社会资金支持生物质发电产业发展。政府应当对生物质发电产业推行积极鼓励的财政政策，实行合理的投资补贴和产品补贴，加大转移支付力度;对于生物质发电企业可以进行适当的税费减免，而对于那些排放废气多的发电企业提高征税额。要设立生物质发电产业发展专项资金，在财政预算中单列专项引导资金项目。

随着生物质发电技术的逐渐成熟及国家扶持力度的加大，商业银行也应逐渐加大对生物质发电技术的低息贷款支持。探索构建政府引导、企业带动、社会参与、多方投入的生物质发电产业建设机制，拓宽生物质发电产业的融资渠道;支持生物质发电企业重组，推进上市融资;加快金融创新，大力发展创业风险投资，推动贷款担保机构发展，着力解决生物质发电企业融资难问题。要加强与国际风险投资等相关机构的联系与合作，拓宽合作领域，创新合作模式，为吸收国际机构和社会团体、企业家和个人来我国投资，独资或合资建设生物质发电项目创造条件，从而促进我国生物质发电产业的市场化。