国内外垃圾焚烧发电现状及发展趋势-第2页-北极星火力发电网

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四、我国生活垃圾处理及资源化利用情况

1.生活垃圾清运量总体情况

我国生活垃圾产生量逐步增长。 2016年我国城市和县城生活垃圾清运量达到 2.7亿吨，比上年增加 5%，其中，城市生活垃圾清运量 2亿吨，县城生活垃圾清运量 0.7 亿吨；农村地区由于人口密度较低，垃圾以就近处理为主，缺少统一的垃圾清运系统和数据统计。

2.生活垃圾资源预测

根据我国各省人口数量、城市化进程及生态文明建设目标，按照《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，预计到 2020 年，我国城市和县城生活垃圾清运量将超过 4 亿吨，垃圾焚烧处理方式占垃圾清运总量比例将超过 50%，日均焚烧处理能力将超过 59万吨；到 2025 年，生活垃圾清运量 4.4 亿吨，垃圾焚烧发电占垃圾清运总量比例将超过 60%，日均焚烧处理能力约 72 万吨；到 2035 年，我国城市和县城生活垃圾清运量约 5.5亿吨，垃圾焚烧发电占垃圾清运总量比例将达到 75%，日均焚烧处理能力约 112万吨。

3.分类收集现状

我国从 2000 年开始选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门和桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市，开展垃圾分类收集的尝试和探索，10多年来，又有许多城市开展了不同形式的垃圾分类收集试点工作，但最终效果均不明显。目前，我国大多数城市的垃圾仍然采取的是“混合收集”模式，制约垃圾分类收集的主要因素有：一是相关法律不健全；二是垃圾分类收集设施建设滞后；三是居民未形成良好的垃圾分类习惯。

4.我国垃圾焚烧发电发展情况

长期以来，国家通过制定产业发展五年规划明确了垃圾焚烧发电产业发展目标、布局与重点任务。可再生能源发展规划明确了垃圾焚烧发电产业发展战略目标，生物质能发展“十二五”“十三五”规划都对垃圾焚烧发电发展开展了详细研究，在国家宏观战略目标下，提出了产业大区域布局和发展模式。

目前，我国垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一。2016 年，全国 27 个省（区、市）投产了垃圾焚烧发电项目 273 个，并网总装机容量 543 万千瓦，年上网电量 233 亿千瓦时，年平均利用小时数 5981 小时，年垃圾处理量约 10456 万吨。 2017 年 1 ～ 6 月，全国共有 28 个省（区、市）投产了垃圾焚烧发电项目 296 个，装机容量 625 万千瓦，上网电量 138 亿千瓦时，平均利用小时数 2769 小时，年垃圾处理量约 5236 万吨。

2016年全国垃圾焚烧发电装机排名前五位的省份全部是沿海经济发达地区，分别是浙江、江苏、广东、山东、福建，合计占总装机容量的 61%。从项目布局看，东部地区、中部地区、西部地区装机容量分别占全国的 68%、20%和 12%。

5.电价补贴

2012年，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格 [2012]801号），规定以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为 280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中，当地省级电网负担每千瓦时 0.1元，电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导；其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

6.发展运营模式

近年来，为鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营，针对垃圾焚烧发电行业，公共私营合作制（PPP模式）成为政府力推的主要运营模式。该模式以特许权协议为基础，政府与社会投资者之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方在垃圾电厂项目投资建设运营过程中的权利和义务。其特点是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，其优点是政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

目前，我国垃圾清运工作主要由市政环卫部门负责，垃圾焚烧发电企业负责焚烧发电项目的投资、运营和管理，项目所产生的电能接入公用电网，上网电价享受一定的附加补贴。从生产的整个环节看，垃圾焚烧发电项目原料的收集由政府来保障，主要产品（电能）由电网企业负责收购、消纳，因此企业的工作重点主要放在工艺路线选择、项目建设和运维管理方面。

从实际运营情况看，大部分垃圾焚烧发电运营公司收入主要来源为上网电费和垃圾处置费，盈利保障力度较大。垃圾处置费与处理规模、生活垃圾焚烧发电项目投资、运营的边界条件（如是否包括飞灰、渗滤液处理以及飞灰处理要求）等因素有关。

1999年上海江桥垃圾焚烧项目获得高达 213元 /吨的垃圾处置费补贴，之后随着技术的进步、垃圾热值的提升以及商业模式创新，行业内低价竞争时有出现，垃圾处理费补贴出现低于 30元 /吨的补贴价格，极大影响了行业的健康发展。为了提高企业自律避免恶性竞争共同谋求行业健康发展，同时引导 PPP咨询公司和地方政府合理确定招标方案，实现垃圾处理的多赢局面，2015 年，行业内众多企业联合开展了国内垃圾焚烧发电项目合理性价格测算，并发布《垃圾焚烧发电 BOT 项目成本测算及分析报告》供行业企业和管理部门参考。垃圾焚烧发电行业也将朝着更加科学合理的方向发展。

7.垃圾焚烧发电“走出去”情况

随着国内垃圾焚烧发电技术的不断进步，我国垃圾焚烧发电企业也逐步走向“一带一路”国家，实现产业技术与产能的“走出去”。2017年 9月，由中国电力工程有限公司承建的非洲大陆第一座垃圾焚烧发电项目在埃塞俄比亚正式投运，该电厂从处理技术、工艺标准到施工建设均由我国企业完成，标志着我国垃圾焚烧处理正式实现了全产业链“走出去” 的跨越。此外，光大国际、锦江环境、重庆三峰以及中国电力建设集团纷纷在海外开展垃圾焚烧发电项目投资建设，为促进我国垃圾焚烧发电产业实现国际化发展进行着不懈努力。

日本：大阪的地标建筑——舞洲垃圾焚烧厂

日本大阪的舞洲垃圾焚烧厂里一共有两座焚烧炉，每座焚烧炉的垃圾日处理能力为 450吨。两座焚烧炉 24小时不间断工作，一天的垃圾处理能力最大为 900吨，是大阪市现有的7座焚烧厂中处理能力最大的两座之一。舞洲垃圾焚烧厂外观设计出自奥地利著名的生态建筑设计师百水先生之手，黄色和红色的条纹象征着燃烧的烈焰，曲线的设计结合绿色植物，减少了钢筋水泥建筑带给人的冰冷感觉，体现了建筑与自然的融合。

原标题：让垃圾“物尽其用”

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