辽宁沈阳：2018年新建充电桩1000个 2019、2020年扩大至5000和10000个

近日，沈阳市人民政府办公厅印发了《沈阳市加强和改善民生工作方案》，方案提出发展绿色交通，加快充电桩建设，提高电动汽车比例。2018年完成新能源公交车393辆购置工作，全市新建充电桩1000个。2019年新建充电桩5000个，2020年建设充电桩10000个。

具体内容如下：

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市加强和改善民生工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

2018年9月30日

(此件公开发布)

沈阳市加强和改善民生工作方案

为全面做好中央巡视组关于我市民生工作反馈意见的整改落实工作，深入推进实施习近平总书记提出的六大民生工程，切实解决人民群众关心的民生热点问题，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善教育、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障、住房等公共服务体系，稳步提高均等化水平，加快建设城乡基础设施，提升生态环境质量，保障群众基本生活，切实增强城乡人民获得感、幸福感和安全感。

二、主要任务

(一)着力解决住房建设领域突出问题。

1.加快棚户区改造。加快推进列入3年改造计划的棚改任务，2018年完成开工16348套;2019年计划改造棚户区1.7万套，投资约86亿元;2020年计划改造棚户区1.5万套，投资约84亿元。中央巡视组反馈意见中3年棚改计划外的3.8万户，2020年底前完成整改工作。〔责任单位：市房产局、发展改革委、规划国土局、财政局、建委，相关区、县(市)政府〕

2.妥善解决房产证办理。加快解决和平、沈河、铁西等9区24575户未按规定办理房产证问题。2018年底前完成8481户;2019年底前全部完成。〔责任单位：市房产局、规划国土局，相关区、县(市)政府〕

3.尽快解决超期回迁问题。着力解决3480户超期未回迁问题，在已完成1886户基础上，今年年底前再完成652户(原地安置)。2019年底前完成剩余942户的安置工作。〔责任单位：市房产局，皇姑区、新民市、沈河区、大东区政府〕

4.大力推进保障房建设。尽快解决雪莲雅居等公租房问题，2018年下半年完成配租14782套。继续扩大保障范围，解决外来务工、农村转移人口、新就业大中专毕业生的住房问题。加强准入及退出管理，优化居民家庭经济状况核对程序，建立梯次退出机制。2020年，完成剩余5000余套公共租赁住房配租任务。〔责任单位：市房产局，相关区、县(市)政府〕

(二)持续提升教育质量。

5.健全普惠性学前教育体系。增加城乡幼儿园学位供给，提高公办幼儿园比例，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，2019年新增公办幼儿园20所。2020年，新增幼儿园150所，普惠性幼儿园学位占比不低于80%。开展普惠性学前教育奖补，巩固现行奖补标准。〔责任单位：市教育局、财政局，相关区、县(市)政府〕

6.推进城乡义务教育一体化发展。扩大优质教育资源覆盖面，2018年完成新民城南小学、法库石桥小学等农村薄弱学校改造，建设中心城区和城乡结合部配建学校。着力解决“大班额”“择校热”等热点问题，2020年全面消除56人以上大班额，优质教育资源覆盖率达到80%。〔责任单位：市教育局、财政局，相关区、县(市)政府〕

7.扩大普通高中优质教育资源。2018年完成16所市级优质化普通高中建设任务，评选出12所“沈阳市教育教学改革实验校”。2020年全面完成高中阶段教育普及攻坚计划，中日、中加和中美等中外合作办学项目发挥示范效应。〔责任单位：市教育局、财政局，相关区、县(市)政府〕

8.完善职业教育培训体系。推进国家双元制职业教育改革试点，2018年下半年，加快两所中德学院建设，双元制教学同步开展。2020年构建具有沈阳特色的技术技能人才培训体系，职业教育与区域经济实现良性对接。〔责任单位：市教育局、人力资源社会保障局，相关区、县(市)政府〕

9.持续开展教育领域专项行动。推进“弹性离校”，全面开展弹性离校课后服务，健全“弹性离校”的考核评价制度，扩大受益面。开展有偿补课专项治理，严肃整治和查处中小学校和在职教师违规有偿补课、索要或接受学生及家长礼品礼金等行为。〔责任单位：市教育局、财政局，相关区、县(市)政府〕

(三)提高健康养老服务水平。

10.健全公共卫生服务体系。继续推进基本公共卫生服务，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准合理提升。积极推进医疗卫生项目建设，完成2.7万户农村改厕;2019年康平县妇幼保健院项目竣工投入使用。2020年全面实现《沈阳市基本公共卫生服务实施标准》，农村卫生厕所普及率达到85%以上。〔责任部门：市卫计委、财政局、发展改革委，相关区、县(市)政府〕

11.深化公立医院改革。2018年出台《沈阳市建立现代医院管理制度实施方案》，医疗费用增幅总体控制在10%以内。2019年全面推开现代医院管理制度建设，提升医院治理体系和管理能力现代化水平。2020年现代医院管理制度体系基本建成，医疗费用增长幅度稳定在合理水平。〔责任部门：市卫计委，相关区、县(市)政府〕

12.全面推进分级诊疗制度。完善双向转诊程序，建立健全转诊指导目录。三级医院下转患者逐年增长。区域内基层医疗机构就诊人次逐年上升。2020年家庭医生签约服务覆盖所有县乡人群，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式基本形成。〔责任部门：市卫计委，相关区、县(市)政府〕

13.积极推进医联体建设。2018年沈阳市行政区域内所有三级公立医院全部参与医联体建设，实现基层医疗卫生机构全覆盖。2019年每个区至少建设一个有明显成效的医联体。2020年具有沈阳特色模式的“1+1+X”医疗联合体系全面建成。〔责任部门：市卫计委，相关区、县(市)政府〕

14.加快提升养老服务能力。推进养老服务机构建设，深化居家和社区养老服务改革试点，2018年新建10个区域性居家养老服务中心，新增养老床位2000张。2019年实施养老机构服务质量提升工程，机构管理服务质量合格率达到90%以上。2020年居家和社区养老服务设施覆盖100%城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老综合服务设施和站点。〔责任单位：市民政局，相关区、县(市)政府〕

15.完善养老服务政策体系。推进居家养老服务条例立法，出台《养老机构星级评定标准》《区域性居家养老服务中心建设标准和服务规范》等配套文件。2019年完成《沈阳市居家养老服务条例》立法。2020年基本建立养老服务质量标准和评价体系，养老服务制度更加完善。〔责任单位：市民政局，相关区、县(市)政府〕

(四)推动文化体育事业优质发展。

16.推进十大重点文化项目建设。加快推进北大营抗战遗址纪念馆(一期)、沈阳市博物馆、沈阳故宫文物展馆、沈阳美术馆等一批重点文化项目前期工作，年底前启动市文史馆、沈延毅纪念馆改造等项目建设，2019年所有项目完成前期工作。2020年50%以上的重点文化项目建成并投入使用。〔责任单位：市文广局、文联、档案局、发展改革委、财政局，沈河区政府〕

17.提升公共文化设施品质。启动帅府亮化改造工程，做好辽中区等区县(市)图书馆新馆、文化馆升级改造，实施新民、辽中广播电视发射台、康平327转播台基础设施改造(二期)和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程(二期)，2019年全部建成并投入使用。2020年，80%以上公共文化服务设施达到国家、省定级标准。〔责任单位：市文广局、发展改革委、规划国土局、财政局，相关区、县(市)政府〕

18.加大优质公共文化服务供给。继续实施艺术惠民“双百万”工程。推进和平区、沈北新区创建省级公共文化服务体系示范区建设。2019年惠民演出不少于300场。2020年每年举办的国际化大型文化活动不少于2次。〔责任单位：市文广局、财政局，相关区、县(市)政府〕

19.大力发展体育事业。举办沈阳国际马拉松赛等四项活动。2019年策划举办迎冬奥国际市民滑雪邀请赛等四项全民健身赛事活动。2018-2020年计划投入2000余万元，采购室内外大众健身器材6000件以上，建设社区多功能健身活动室，实现全市社区和村屯户外健身器材全覆盖。〔责任单位：市体育局、教育局，相关区、县(市)政府〕

(五)加强就业和社会保障。

20.促进高校毕业生就业创业。加强岗位信息供给，2018年举办高校毕业生专场招聘会105场，完成10.6万名高校毕业生来沈就业创业。引导和鼓励高校毕业生到基层工作。2020年全市实现城镇新增就业35万人，城镇登记失业率控制在4%以内。〔责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、人才办〕

21.释放创业带动就业潜力。实施“百千万创业工程”。2018年培育创业明星100人、培育优秀创业孵化基地100个、扶持创业带头人2000人、新增创业5万人。加快推进创业孵化基地建设，严格基地管理。2020年扶持创业带头人1万人。〔责任单位：市人力资源社会保障局、科技局〕

22.加大困难群体就业援助。实施精准帮扶，2018年帮扶1万名有就业创业意愿的长期失业人员实现就业，有就业愿望的困难家庭毕业生全部实现就业。加强公益性岗位日常管理，多渠道开发就业岗位，2020年实现转移农村劳动力25万人。〔责任单位：市人力资源社会保障局〕

23.推进养老保险制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，加强养老保险基金收支管理，探索城乡居民基础养老金正常调整机制，完善和推进被征地农民多元保障机制，确保养老金按时足额发放。〔责任单位：市人力资源社会保障局、财政局〕

24.完善基本医疗保险制度。深化医保支付方式改革，推进DRGs付费试点。提高基本医疗保险和大病保障水平，根据经济社会发展水平，持续提高城乡居民基本医保政府补助标准。〔责任单位：市人力资源社会保障局、财政局〕

25.落实失业、工伤保险政策。巩固失业保险费率，实施失业保险援企稳岗补贴“护航行动”，降低企业和居民负担。健全工伤保险体系，做好工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金等待遇调整工作。〔责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、卫计委〕

(六)全力推进国家卫生城市、食品安全示范城市创建。

26.推进国家卫生城市创建工作。继续大力实施对标指导在一线、巡查督办在一线、宣传发动在一线、跟踪整改在一线的“一线工作法”。对一般指标进行提升攻坚，指标得分率达到并巩固在85%以上，确保我市创卫第三方暗访得分稳定在830分以上。〔责任单位：市创卫办，相关区、县(市)政府〕

27.推进国家食品安全示范城市创建。全力完成创建国家食品安全示范城市的各项目标任务，通过省级评估验收。2019年全方位做好国务院食安办评估验收迎检各项准备工作，确保一次性通过考核评估。深入开展食品安全专项整治，确保不发生食品安全突出问题。2020年实现全市高风险生产经营单位落实食品安全主体责任达到100%，基层监管机构规范化建设达到85%。〔责任单位：市食品药品监管局，相关区、县(市)政府〕

(七)打赢脱贫攻坚战。

28.实施“五个一批工程”。推进产业发展，采取“企业+基地+合作社+贫困户”等模式，实现建档立卡贫困人口稳定增收，2020年，60个重点贫困村初步形成特色支柱产业，建档立卡贫困人口稳定脱贫增收。强化住房安全，对符合条件的及时开展危房改造，2020年确保建档立卡贫困户住房安全得到保障。加强医疗保障，确保新农合参合率稳定在100%，2020年贫困地区公共卫生和基本医疗服务更加均等。实施教育资助，贫困地区义务教育巩固率达97%以上，贫困地区教育水平进一步提升。落实低保兜底，继续对建档立卡贫困人口执行农村低保救助最新标准，加强动态跟踪，2020年基本生活标准进一步提高，稳定超过国家现行扶贫标准。〔责任单位：市农经委，相关区、县(市)政府〕

29.开展技能培训。2019年底前，对有就业能力和培训愿望的建档立卡贫困人口开展就业技能培训，提高就业能力。对有条件的建档立卡贫困人口开展实用技术培训，确保每人掌握1-2项实用技术，力争培训贫困人口4000人次。〔责任单位：市农经委、人力资源社会保障局，相关区、县(市)政府〕

(八)持续改善生态环境。

30.推进冬季清洁取暖。重点推进大唐沈东热电厂建成投运，继续扩大电、天然气供暖规模，加快沈阳华润热电异地扩建等民生项目前期工作;2019年启动国惠、国润等背压机组热电联产项目前期工作，确保亨通能源背压式热电联产项目开工建设。2020年新增热电联产供暖9000万平方米、电能供暖1000万平方米、天然气供暖800万平方米，中心城区清洁取暖比重提高到70%以上。〔责任单位：市发展改革委、房产局、规划国土局、经济和信息化委，燃气集团、供电公司，相关区、县(市)政府〕

31.淘汰小型燃煤锅炉。年底前，完成年度365台20吨以下燃煤锅炉淘汰任务，2019年计划淘汰110台，2020年全面淘汰城市主建成区、工业园区和其他有替代条件地区20吨及以下燃煤锅炉。〔责任单位：市环保局、房产局、发展改革委、经济和信息化委、财政局，供电公司、燃气集团，相关区、县(市)政府〕

32.发展绿色交通。加快充电桩建设，提高电动汽车比例。2018年完成新能源公交车393辆购置工作，全市新建充电桩1000个。2019年新建充电桩5000个，2020年建设充电桩10000个。(责任单位：市经济和信息化委、交通局、工商局、建委、发展改革委，相关区、县(市)政府〕

33.加强污水处理厂运行管理。2018年底前，完成我市国电北部等8座污水处理厂提标改造工程，建成区污水处理厂污水排放全部达到国家一级A标准;启动东部再生水处理厂等工程。2019年完成新民屯(章驿站)污水处理厂扩建，消灭区域污水直排。2020年启动南部污水处理厂二期工程建设。(责任单位：市环保局、建委，相关区、县(市)政府〕