山西省：解读《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》-北极星火力发电网

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一、主要内容概述

山西省《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》包括两大内容，一是明确了坚持依法行政、着力改革创新、健全完善制度、严格规范管理的总体要求；二是明确了支持试采许可延期、支持建设用地报批、支持开展专项评价、支持销售试采回收气、支持企业依法经营、支持各级政府及相关职能部门依法行政等主要措施。

二、主要条文解读

（一）实行试采可延期制度，保障探矿权人持续勘查评价资源

煤层气排采技术要求一般需经3年左右稳采期，才能获取煤层气资源勘查评价相关参数，而目前的做法是允许试采时间只有一年。在管理实践中，批准的一年试采期到期后，虽然自然资源管理部不再批准延期，但试采井却无法关闭，形成监管困境。

这项政策彻底破解了试采一年不足、期满难续的困境。同时这一规定，改变了目前试采审批只报井位坐标的习惯作法，以控制面积+工程密度的双重要求，确保试采申请建立在已经充分进行了地质勘查工作的基础之上，并为后续提前启动专项评价提供了支撑。

（二）规范试采期间建设用地审批，支持探矿权人实施矿区配套建设

原来的制度是持采矿许可证办理建设用地手续，但部分矿区试采期间就需要建设集气站、压缩站等设施。我们借鉴了重庆市的做法，在《通知》中明确，“探矿权人在试采期间为集中输送、压缩煤层气而建设的矿区内配套设施，可以持勘查许可证和试采批准书，在省政府批准权限内申请办理建设用地手续”，这对推动煤层气企业合法生产、早日形成产能具有重要意义。

（三）支持在试采阶段开展专项评价，缩短探矿权转采矿权周期

生态环境评价、水环境评价、水土保持、安全生产评价、文物勘探等专项评价，是办理采矿登记、申请采矿用地的要件，准备时间通常需要2-3年，目前煤层气企业在申请探矿权转采矿权时，才开始这些工作,严重延缓勘探成果及时转化为现实产能。经协调各有关部门，现在提前至试采阶段提前启动，将大大缩短准备时间，加快煤层气开发步伐。

（四）支持探矿权人销售试采回收气，提高资源利用率

煤层气试采会产生大量回收气。原来的状况是，一些矿区试采期间产生的回收气难煤层气以得到销售许可，再加上管网不配套，企业只得把回收气排空或点天灯，部分矿区每天甚至有数十万方的浪费，全省一年浪费高达几亿方，资源的经济、社会、环保价值难以实现，企业的投资回收周期也被拉长。同时，试采的回收气具有易燃易爆特性，对其销售又有特殊的许可要求。

这项规定，不仅落实了矿产资源法律法规要求，支持了企业销售回收气，充分利用了资源、减少了环境污染，又可使企业实现早期收获；同时要求企业成立专门销售公司销售试采回收气，既落实了销售试采煤层气企业的安全主体责任，也配合了央企普遍推行的扁平化改革，减轻了企业“到处设公司”的负担。通过由税务机关集中征收、分别返还的制度安排，既维护了各矿区所在地的应得利益，使制度创新在精简效能的同时，实现多方共赢，还可鼓励矿区所在地政府支持勘查开采，调动其服务煤层气产业的积极性。

三、政策亮点

煤层气试采是煤层气勘探和开发的衔接阶段。在过去很长一段时间内，煤层气试采存在有效期限短、日常管理不规范等突出问题，影响了勘查工作持续进行和资源的充分利用，也与国家及我省加快煤层气产业发展的需要相悖。

《通知》填补了企业不能持续勘查、政府及有关职能部门不能有效监管的空白。明确了支持企业加快产能建设的前期准备，支持企业依法取得试采收入，充分利用回收资源，同时要求探矿权人销售试采期间的回收气，应当在当地注册专门的销售公司，实现税留放低，确保矿区分享煤层气资源开发收益。

《通知》建立了完善煤层气试采管理的综合制度，促进煤层气试采驶入正常轨道，有望将煤层气勘查转采期限缩短2-3年，为全国破解“试采困境”提供了“山西样板”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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