陕西省政府：先行启动关中百万千瓦低风速风电开发 形成由北向南梯级推进格局

二、陕西能源产业发展存在的问题

1、能源结构不合理

能源产业是我省重要支柱产业之一，为我省经济社会发展做出了重要贡献。由于我省自然禀赋是以煤炭资源为主，因此，无论是从能源生产构成来看还是从能源消费构成来看，我省均以煤炭为主，这就导致了我省能源结构相对不合理。

“十一五”以来，我省煤炭占能源生产和消费总量的比重一直保持高位运行，比重高于全国平均水平，并且差距有扩大趋势。从能源生产构成来看，2005年以来我省原煤生产占比基本保持高位运行，占比基本在75%（等价值，下同）上下波动，最高为77.4%，最低为73%。但全国比重呈下降趋势，2005年为77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8个百分点。

从能源消费构成来看，自2005年以来，我省煤炭消费比重先降后升，2005年到2010年逐渐下降，从2005年的77.6%（等价值，下同）下降到2010年的70.7%，5年下降6.9个百分点，2010年后逐渐回升，到2016年上升到75.5%，总的来看，我省煤炭消费比重处于较高位置。与此相反，国家煤炭消费比重逐渐下降，从2005年的72.4%下降到2016年的62%，11年下降10.4个百分点。从比重的差距来看，2005年我省煤炭消费比重比全国仅高5.2个百分点，2016年我省比全国高13.5个百分点，我省煤炭消费比重与全国差距明显扩大。

2、能源利用效率较低

能源利用效率是能源使用利用率高低的重要标志，能源利用率既可以表示一种能源产品转化为另一种能源产品的转换效率，也可以表示能源投入对总产出的影响程度。从能源投入对总产出影响角度来看，在总产出不变的情况下，能源投入越少，能源利用效率越高，或者能源投入不变的情况下，总产出越大，能源利用效率越高。能源产出率可以表示能源利用效率，能源产出率表示单位能源的产出情况，是国内（地区）生产总值与能源消费量的比值。

尽管近些年我省能源消费增速放缓，单位GDP能耗逐渐下降，但与其他兄弟身份相比，我省单位GDP能耗下降速度相对较慢，我省的能源产出率仍然偏低。以2016年为例，2016年我省单位GDP能耗下降率在全国排23位，能源消费总量增速全国排名第26位，能源产出率在全国排名第19位。

3、环境污染较重

近年来我省气候环境恶化，雾霾天气时有发生，尤其是冬季供暖季节，雾霾天气尤为严重，给广大人民群众生活带来极大不便，对人民身体健康造成一定损害。雾霾天气的产生不仅与气象条件、汽车尾气排放、工业生产等因素有关，与燃煤排放物大量进入空气有直接关系。

从空气优良天数比例来看，我省有较大幅度下降。以西安为例，2005年西安优良天数比例为79.7%，2005-2012年逐渐上升，2012年达到83.6%，但2013年极具下降，达到43%，随后几年略有回升，2016年上升到52.6%，总体来看，2016年比2005年出现较大幅度下降，11年空气优良天数比例下降27.1个百分点。

从工业固体废物产生量来看，总量不断上升。我省经济是以工业为主导的经济发展模式，工业在增长的同时对电力、能源的需求不断扩大，对于对煤炭资源依赖较大的我省来说，工业固体废物产生量逐渐上升。2005年为4588万吨，2006年我省工业固体废物产生量为4794万吨，随后持续上升，2016年达到8648万吨，工业固体废物排放量的持续上升对我省生态环境造成严重污染。

4、高耗能行业对节能降耗带来较大压力

石油加工、炼焦及核燃料加工业等六大高耗能行业是我省规上工业主要耗能行业，占规上工业能耗比重较高，对我省节能降耗工作产生较大压力。近年来，为了更好地利用和发展我省煤炭资源，做大做强陕西能源化工行业，榆林、渭南等市新进企业和新增产能相继投产，带动能源化工行业快速发展。受新进企业和新增产能的影响，“十二五”期间，化学原料及化学制品制造业能耗较快增长，年均增长16.4%，是六大高耗能行业增长最快的行业，成为规上工业能耗增长的主要动力。受此因素影响，全省六大高耗能行业占规上工业能耗增速始终保持在80%以上，且增长较快，对我省完成节能降耗目标任务造成较大压力。

三、陕西能源产业可持续发展的SWOT分析

（一）优势

1、资源优势

陕西是我国重要能源生产基地，为国家保障能源供应，为陕西支撑经济发展做出了重要贡献。由于资源禀赋，陕西的煤炭、石油、天然气储量位居全国前列，重要资源的产量位列全国三甲。2017年我省原煤产量全国排名第三，原油产量全国排名第一，天然气产量全国排名第一。

煤炭资源是陕西的重要能源，陕西煤炭资源不仅储量大，而且品种多，质量优，煤炭资源已成为陕西能源的一张名片。秦岭以北有渭北石炭二叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、陕北侏罗纪煤田、陕北三叠纪煤田和陕北石炭二叠纪煤田，秦岭以南有陕南煤田，煤种以低变质的长焰、不粘、弱粘和气煤为主，肥煤、焦煤、瘦煤、贫瘦煤和贫煤次之，有不同等级的冶炼精煤，有大、中、小块品种齐全的化工用煤，有低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤。

2、科教优势

众所周知，陕西是文化历史名城，是我国高等院校聚集地之一，是全国重要科研院所分布地之一，这些都为陕西地区发展增添了诸多优势。截至目前，陕西高等院校超过400所，科研院所超过100所，从事科技活动的人员近30万人科教综合实力位居全国前列。近些年我省不断加大科技投入，科技成果显著，专利申请量和授权量不断增加。从专利申请量看，专利数量突飞猛进，由2006年的5717件上升到2015年的74904件，2015年是2006年的13.1倍，年均增长33.5%。从专利授权量看，与申请量基本同步，专利授权量也保持较快增长势头。从2006年的2473件上升到2015年的33350件，2015年是2006年的12.2倍，年均增长33.2%。

（二）劣势

1、煤炭消费比重高位运行

煤炭作为我省主要的能源产品，煤炭占能源消费总量的比重一直保持高位运行，比重高于全国平均水平，并且差距有扩大趋势。从各年比重变化来看，自2000年以来，虽然比重有所波动，但总体上我省煤炭消费比重有所上升，2016年比2000年上升4.2个百分点，而国家煤炭消费比重逐渐下降，2016年比2000年下降6.5个百分点。从比重的差距来看，有扩大趋势，2000年我省煤炭消费比重比全国仅高2.8个百分点，2016年我省比全国高12.5个百分点，我省煤炭消费比重与全国差距明显扩大。

2、能源消耗总量较大

由于我省的资源禀赋和国家的产业布局，长期以来，能源化工产业一直是我省的重要支柱产业，这就导致了我省包括重化工产业的工业产值大，比重高，能耗大，对我省的可持续发展带来巨大挑战。2000年我省的二产占比为44.1%，随着工业的发展，我省二产占比逐步提高，2012年达到历史峰值55.9%，比2000年上升11.8个百分点，随后占比有所回落。工业能源终端消费量也逐步上升，2016年工业终端能源消费量7317.67万吨标煤，是2000年的1204.17万吨标煤的6.1倍。能源消费量的上升对我省经济的可持续发展产生巨大压力。

（三）机遇

1、“十三五”发展规划

陕西“十三五”发展规划纲要指出，要壮大特色优势产业，推动能源化工产业高端化发展。坚持优煤、稳油、扩气，打造新能源、电力外送、煤炭深度转化三个增长点，继续巩固能源化工产业支撑作用。坚持“三个转化”，推进“三个围绕”，建设能源强省。提升“十大基地”、“十大园区”建设水平，培育一批资源勘探开发和加工转化产业集群，带动能源装备制造、能源金融贸易、能源技术服务等相关产业协同发展。陕北重点打造能源化工全产业链；关中抓好能源接续区建设，加速聚集能源配套产业，打造丝绸之路能源贸易金融中心；陕南以可再生能源开发为重点，加快天然气开发，适时建设火电支撑电源。

西部大开发“十三五”规范纲要明确指出，要加快发展现代能源产业，建设陕北、黄陇、神东、宁东、蒙东、云贵及新疆等大型煤炭基地，建设陕北、彬长、准东、鄂尔多斯、宁东、陇东、锡林郭勒、呼伦贝尔、贵州等大型煤电基地，有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产示范，稳步推进产业化发展，为陕西能源产业发展提供了良好机遇。

2、“一带一路”合作倡议

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”将围绕基础设施互联互通、经贸合作、产业投资、能源资源、金融支撑、人文交流、生态环保和海洋合作等重要领域，加强合作，互利共赢。陕西是古丝绸之路的发源地，是丝绸之路经济带的起点，一带一路政策的提出，为陕西插上了腾飞的翅膀，加快了陕西对外开放的步伐，为陕西的持续发展提供了前所未有的机遇。

（四）威胁

陕西是能源大省，但陕西的能源生产和消费均以煤炭为主，长期以来煤炭的生产和消费占比一直在70%以上。虽然煤炭资源为陕西经济发展做出了重要贡献，但煤炭资源转化效率偏低，煤炭消费带来的环境污染相对较重，给我省的生态环境带来不小的压力。

党的十九大作出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。为进一步推动我国生态文明建设，2016年，经中央深化改革领导小组第二十七次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》(以下简称《办法》)，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发了《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，从而形成了“一个办法、两个体系”，建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。并对2016年全国绿色发展情况进行评价公告，2016年全国公布的生态文明建设年度评价公报显示，我省绿色发展评价指数在全国31个省（市、区）中，排第23位，排名处于下游水平，对我省能源产业发展产生巨大制约。

（五）SWOT分析

陕西能源产业的可持续发展既有优势、机遇，也有劣势和威胁，因此，陕西能源产业可持续发展需要扬长避短，抓住机遇，充分发挥优势，使陕西能源产业持续健康发展。