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四、陕西能源产业可持续发展对策
(一)优化产业结构
1、加快产业结构升级
一方面要转变能源生产和转化方式,着力推动能源化工产业向高端化发展,通过延长产业链提高综合能源利用效率,加快工业产业结构升级换代;另一方面要发展能源消费少、经济效益高的装备制造业,同时要大力发展旅游、文化等现代服务业,以及金融、信息、科技研发、商务、物流等生产性服务业,提高服务业比重,优化三次产业结构。
2、优化能源消费结构
近几年,虽然我省煤炭消费增速放缓,但以煤炭消费为主的能源结构并没有发生根本性变化,我省煤炭消费仍占全部能源消费的70%以上,天然气、水电、风电、太阳能等清洁能源所占比重仍然较小。未来几年应该加大煤制天然气、煤层气、页岩气等清洁能源供应和推广力度,大力推进风能、太阳能、生物质能和地热等可再生能源开发利用,逐步提高清洁能源使用比重,在合理控制煤炭消费总量的同时,推广使用洁净煤。
(二)统筹发展与环境关系
1、大力发展清洁能源
进一步加大对新能源产业的扶持力度,不断推动我省新能源产业向前发展。要进一步减轻企业负担,从土地使用、税费上缴、行业补贴等方面着手,制定有关政策,向新能源产业倾斜,从根本上减小企业成本,提高企业效益,增强企业动力,助力企业成长。要积极促进光伏产业与其他产业融合,大力推进分布式光伏产业,有效利用闲置资源,提高资源利用效率。同时实施“光伏+”综合利用工程。要统筹全省风电产业的整体布局,积极推进陕南和关中地区风能资源的开发利用,先行启动关中百万千瓦低风速风电开发,形成我省风电由北向南梯级推进的格局,使关中成为我省风电开发的新兴区域。
2、加强节能降耗预警监测
六大高耗能行业是我省能源消费大户,要降低高耗能行业能耗,进一步加强高耗能行业节能工作。一是进一步加强能源消费预警监测工作,对重点行业特别是能耗比重高、增长速度快的行业加强监测,及时准确反映问题;二是严格控制化学原料及化学制品制造业等增速较快行业能耗增长,加强对现有企业管理,淘汰落后老旧产能、加强节能技改减少企业能耗。
(三)强化技术创新
1、想方设法吸引各路人才
十八届五中全会强调,深入实施人才优先发展战略,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。我省是科教强省,具有较好的人才培养环境和较强的人才培养能力,但人才外流较多,因此,要想方设法吸引外来人才、留住本地人才,让各路人才为陕西发展做出更大贡献。要从如何吸引人才角度出发,破除对人才流动、人才评价、人才激励的体制机制束缚,让人才留得住、干得好;还要优化服务,不遗余力为人才搭建干事创业的舞台,把脉人才需求和创新创业“弱点”,遵循其成长的基本规律,提供及时有效的帮扶举措,为人才打造良好工作环境。
2、加快技术创新步伐
我省具有显著的教育科研优势,要充分发挥我省优势,不断促进能源产业向高端化方向发展。要建立人才培养、激励机制,激发科研工作者的研发热情,为真正有理想、有能力的科研人员建立干事创业环境,不断提升科研技术水平。同时将科研成果与实际应用相结合,使科研成果转化为实实在在的生产力,不断促进我省经济持续、健康发展。
(四)完善体制机制
1、建立价格监督机制
能源价格的大幅波动,不但影响本行业的正常发展,对相关行业也产生较大冲击,要千方百计稳定能源市场价格,创造良好的市场秩序。一方面完善相关制度,规范能源市场交易秩序,限制能源商品大宗买卖行为,禁止有关能源价格炒作行为;另一方面,通过供需平衡关系稳定能源价格,价格上涨适当提高供应量,价格下降适度减少供应量。
2、合理布局产业发展
能源产业是我省的传统产业、支柱产业,在落实国家有关政策的同时,要发挥我省能源产业的优势,因此,能源产业的发展要合理布局。一是长远规划,既要考虑当前我省经济社会发展的实际需求,又要谋划未来我省能源产业发展方向,做到未雨绸缪,快人一步;二是合理布局,包括如何规划我省能源生产格局,如何发挥优质资源优势,如何延伸产业链等问题,通过合理的导向作用,推动我省能源产业健康持续发展。
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