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数据显示,江苏近两年在天然气发电领域发展迅速,其天然气已经覆盖到70%以上的县城,消费量居全国之首,天然气在一次能源消费中的比例也居全国前列。据介绍,2015年江苏省天然气发电用气量不到40亿立方米,2017年超过了80亿立方米,2018年预计达到130亿立方米,实现跨越式发展。
江苏之所以在我国天然气发电产业中一枝独秀,主要原因有三。
第一,政策及资源经济条件上,《江苏省“十三五”能源发展规划》明确提出,严控煤炭消费总量,到2020年天然气消费量占能源消费比重由6.6%提高到12.6%,高于国家整体规划2.6个百分点。此外,江苏省能源资源禀赋优势不明显,不像临近的山东省和河南省拥有丰富的煤炭资源,人口稠密而人均用能基数高,且环境承载能力弱,这反而成为江苏省天然气发电产业发展的天然优势。从经济规模上来说,江苏经济实力在全国名列前茅,为推动各项天然气发电政策措施落地提供了根本保障。
第二,价格机制方面,江苏、上海出台了气电上网电价定价政策,有效拓展了天然气发电产业的盈利和发展空间。江苏省物价局规定,江苏各类型燃气发电的含税上网电价从0.575元/千瓦时到0.784元/千瓦时不等。相较之下,江苏省燃煤发电的上网电价为0.391元/千瓦时。此外,对于因冬季天然气供应紧张而影响生产的燃气电厂,江苏省政府也给予一定的财政补贴。
第三,基础设施布局方面,江苏沿海的LNG接收站及管网建设较为完善。《江苏省“十三五”能源发展规划》进一步要求,要加快沿海千万吨级LNG接收基地建设,增建大型储罐,扩大海外气源接收存贮能力;改造完善西气东输和川气东送系统,加强配套地下储气库建设;同时加快中俄东线管道建设,增强接收、储存中亚和俄罗斯等境外陆上气源的能力,为天然气的稳定供应提供了支撑。
气电的“中国路径”是什么
《天然气“十三五”规划》明确规定,“我国要借鉴国际天然气发展经验,提高天然气发电比重,扩大天然气利用规模。”2017年发布的《加快推进天然气利用的意见》进一步指出,在借鉴国际经验的同时,中国要根据自身国情走中国特色的道路,要因地制宜地发展气电产业,充分发挥天然气发电的调峰作用,并与可再生能源形成多能互补。
复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴力波表示,发达国家当前天然气发电占比之所以很高,是因为在其气电高速发展时期,可再生能源价格还比较高,天然气发电是当时欧美国家解决环境问题的最佳选择。而如今,从经济性和环保性来说,可再生能源发电优势也很明显,特别是我国的光伏产业,时代已经不同,中国不需要走发达国家的老路,多能互补也是一条现实的道路。
政策方面,业界专家学者呼吁,国家应加强对天然气相关产业发展统筹规划,加大政策支持和引导力度,特别是环保政策和价税政策,明确天然气发电在电力体系和高质量能源体系中的定位。
价格机制方面,要加快天然气价格市场化改革,尽快实现居民和非居民价格并轨;要形成峰谷电价差机制,体现天然气资源的稀缺性以及天然气发电的调峰和环保价值,同时助推我国储气产业的发展;参考可再生能源电价附加,建立天然气电价附加机制;不断建立和完善气电联动机制等。
基础设施建设方面,业界呼吁,国家需要尽快明确管网分离政策,政策理顺有助于推动输气管道加快建设。据悉,政府正在推进天然气基础设施的独立运营及向第三方公平开放,同时出台政策加强天然气管输费率监管。此外,2017年9月,国家发改委和能源局发布了《关于进一步落实天然气储气调峰责任的通知》,明确了储气服务价格、城镇燃气企业自建自用储气设施盈利模式等事宜。天然气储运基础设施建设正在提速。
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