内蒙古经信委公开征求《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》意见

北极星电力网获悉，日前内蒙古经信委发布关于《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告，《方案》指出：

近期目标：逐步完善现货市场建设的各项基础条件，在电力多边市场的框架下，建立中长期交易电量日分解机制，完善发电计划编制，为构建发电侧单侧竞争的日前现货市场创造条件；初步建立新能源市场化消纳机制；启动调峰辅助服务市场运行；开展日前替代、抽蓄交易等准现货交易品种；完善技术支持系统，建立交易、调度、营销、财务有机衔接并与监管系统互联的信息系统；适时启动现货市场模拟运行，为试运行奠定技术基础。

中期目标：构建以“中长期电量交易、现货系统优化”为主要特征的中长期交易和现货交易协调运作的电力市场机制。在中长期交易日分解基础上，开展发电侧单侧竞争的日前现货市场，实现电力市场指导下的电网优化运行；建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制；全面推进新能源参与市场竞争；建立发用两侧负荷曲线金融或物理匹配机制；实现中长期交易、现货交易和辅助服务交易的融合协同。

远期目标：建立“中长期交易规避风险，现货交易发现价格”的电力市场机制，推进电能量和辅助服务在现货市场中一体优化、联合出清；进一步通过市场手段促进清洁能源消纳，发挥市场在资源配置中的决定性作用；全面提升蒙西电网的规划、投资、建设和运行效率，实现市场化改革程度达到全国领先水平。

市场成员包括各类发电企业、电网企业、售电企业、电力用户和市场运营机构。其中，参与交易的市场主体为各类发电企业、售电企业和电力用户等；电网企业指运营输配电资产的输配电服务企业；市场运营机构为交易机构和调度机构，交易机构主要负责市场和系统的经济性，调度机构主要负责市场和系统的安全性。

内蒙古电力多边交易市场主要开展中长期交易与现货交易。其中，中长期交易包括跨省跨区中长期交易、省内中长期交易、合同转让交易三种类型。现货交易则主要包括日前现货交易、日内现货交易、实时/平衡市场和辅助服务交易四种类型。

在现有中长期交易体系的基础上，引入中长期合同电量的分解执行的方式，实现中长期交易与现货交易的高效衔接。初期，发用双方不具备分解发用电曲线时，由市场运营机构负责中长期合同电量的分解执行。将发电企业年度计划电量与中长期合同电量叠加，形成不同发电企业的分月电量计划（含年度计划与中长期合同两个分量），进而细化至每日的分时电力曲线。日前市场中，发电机组根据日前预测偏差申报电力曲线调整意愿与价格。市场初期，用电侧的需求通过负荷预测确定；具备条件后，允许电力用户结合自身需求的变化参与现货市场。

全文如下：

关于《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

按照国家发改委、能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源[2017]1453号）文件要求，蒙西地区被确定为现货市场建设试点单位。为贯彻落实国家电力体制改革精神，适应市场发展需要，内蒙古电力多边市场全面启动电力现货市场试点建设工作，目前已经形成《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2018年11月26日至2018年12月10日。公众可将意见建议传真至0471-4612931，或将邮件发送至nmjwdlc@163.com。

附件：《蒙西电力现货市场建设试点方案（征求意见稿）》

蒙西电力现货市场建设试点方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）精神，依据《内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案》（发改经体〔2016〕2192号）、《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》（发改办能源〔2017〕1453号）及《关于成立蒙西电力现货交易市场推进工作领导小组的通知》（内经信电力字〔2018〕205号）文件要求，进一步深化内蒙古自治区电力体制改革，在内蒙古电力多边交易市场的框架下，逐步建立“中长期交易和现货交易协调运作”的市场化电力电量平衡机制，推动结构转型和产业升级，提升电力资源的优化配置效率，促进新能源消纳，结合内蒙古自治区实际，制定本方案。

一、基本情况

(一)蒙西电网概况

蒙西电网供电范围覆盖八个盟市，其地理结构东西狭长，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，供电区域达72万平方公里，服务全区工农牧业生产及城乡1388万人。目前蒙西电网已经形成“四横五纵”的500千伏主网架和220千伏分区供电网络，并通过“丰泉-万全”和“汗海-沽源”两条500千伏通道与华北电网相联。

截止2018年6月底，蒙西电网统调机组容量达到6752.96万千瓦。其中，直调容量6510.54万千瓦，地调容量242.42万千瓦。在统调机组容量中，火电机组容量4181.21万千瓦，占总容量的61.92%；其中：公用火电3265.00万千瓦（供热容量2152.00万千瓦），自备电厂容量701.72万千瓦，燃气机组66.52万千瓦；风电机组容量1736.79万千瓦，占总容量的25.72%；光伏发电容量635.55万瓦，占总容量的9.41%；水电容量185.91万千瓦，占总容量的2.75%；生物质发电容量13.50万千瓦，占总容量的0.20%。

(二)电力规划情况

“十三五”期间，蒙西电网发展的总体目标是：继续按照国家“西电东送”、“北电南送”能源布局，积极推进电力外送通道建设，加快完善电力多边交易市场，更好发挥国家电力能源基地优势。蒙西电网形成完整坚强的“四横五纵”500千伏网架结构，积极承接国内产业转移，扩大区内用电需求。蒙西电网“十三五”期间，火电投产装机860万千瓦，风电1600万千瓦、太阳能790万千瓦。到2020年，蒙西电网电力装机规模预计达到9200万千瓦，其中火电装机4700万千瓦，风电3100万千瓦、光伏1200万千瓦、水电186万千瓦；全社会用电量预计达到3500亿千瓦时。

(三)经济及负荷情况

蒙西电网所辖八个盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占内蒙古自治区的70%以上，绝大部分的煤化工、装备制造、黑色金属冶炼、有色金属冶炼等行业都集中在蒙西地区。

截止2018年6月底，蒙西全网最大发电负荷3219.3万千瓦，同比增长13.73%；最大新能源发电出力1178.3万千瓦，最大占比36.6%。东送华北高峰时段400万千瓦，发用电平衡总体呈现供大于求。近年来，随着内蒙古电力多边交易市场运作逐步成熟，市场机制在拉动地方经济，引导产业落地方面发挥出积极作用，蒙西地区负荷呈现快速增长。2017年蒙西电网全社会用电量2068.88亿千瓦时，同比增长14.46%，2018年截止6月底，蒙西电网全社会用电量1141.45亿千瓦时，较同期增长18.81%。参考近年负荷增速，预计至2020年底全网供需基本平衡。

(四)市场建设现状

内蒙古电力多边交易市场诞生于能源富集、电力充足、高载能产业发达、地方经济对电价敏感的内蒙古西部地区，在国家相关部委、自治区政府共同主导下，2010年5月6日，内蒙古电力多边交易市场正式挂牌运行，成为我国第一个正式运营的省级电力市场，标志着蒙西电网电力市场化改革迈出坚实而重要的一步。经过8年来探索完善，内蒙古电力多边交易市场创新交易组织方式，逐步探索出符合自治区经济发展需要的电力交易机制。市场健康平稳运营有效激发了自治区经济活力，社会和经济效益日益明显，改革红利不断释放。

截至2018年6月底，市场成员达到1198户。其中：用户企业768户，火电企业47家，风电企业154家，光伏企业147家，售电企业共准入注册82家。内蒙古电力多边交易市场2010年正式运营以来，累计完成交易电量3793.44亿千瓦时，降低企业用电成本199.92亿元，在保障性收购基础上，通过市场化手段，增加新能源消纳172.28亿千瓦时。在经济新常态下，市场机制不仅在“保安全、保民生”方面发挥积极作用，而且优化了资源配置、促进了清洁能源消纳、降低了用电成本、拉动了地区用电负荷，为自治区实现经济平稳健康发展发挥了重要作用。

(五)存在的问题及挑战

内蒙古电力多边交易市场发展的同时，机遇与挑战并存，存在的问题和矛盾逐渐显现：

一是电网断面约束众多，限制市场活力。蒙西电网东西狭长，电网断面约束众多，限制了跨区域送电容量，形成“西部供电富裕，东部供电紧张”的电网运行矛盾。随着电力多边市场深化发展，存在区域间价格风险，限制了市场活力。

二是电源布局不合理，制约市场效率。目前，内蒙古电力多边交易市场主力电源为火电机组，主要集中在煤炭资源较丰富的乌海、鄂尔多斯等西部地区。距离中东部负荷中心较远；用电负荷多集中在东部地区，电源与负荷分布不合理，存在不平衡、不匹配，制约了市场运行效率。

三是供热机组比例大，影响新能源消纳。蒙西电网供热机组比例大，供热周期长，且与大风季重合。供热机组采取“以热定电”的方式运行，电力平衡困难，制约新能源消纳，“热电解耦”等灵活性改造工作有待加强。

四是新能源发展与市场化建设不协调，亟待深化研究。近年来，为了缓解新能源能源消纳问题，蒙西电网在2015年积极探索将新能源引入电力市场，市场消纳新能源机制和模式需进一步研究完善，促进地区新能源产业健康发展。

五是自备电厂占比高，限制市场发展。蒙西电网自备电厂装机占比较高，在电价方面享受部分优惠政策，且不承担新能源消纳、调峰等责任。压缩了市场空间，影响电网运行和新能源消纳，不利于统一、规范的电力市场建设。

六是市场机制有待完善，价格信号不够准确。目前实行的电力市场机制还需进一步深化，新能源参与交易方式及价格机制存在持续完善的空间。以电量为标的物的中长期交易存在过度竞争，不能准确体现价格信号，不能有效引导发电计划的制定。市场化价格机制需进一步完善优化。

(六)现货市场的必要性

一是协调电热矛盾、风火矛盾，探索现代能源体系。

党的十九大报告提出，要构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。习近平总书记指出“要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势”。蒙西地区供热需求与电网平衡，新能源消纳与火电调峰矛盾突出，通过现货市场建设，探索建立不同能源协同互补、清洁能源充分消纳的现代能源体系。

二是加强系统优化，提高运行效率

现货市场在日前制定发电计划，能够紧密跟踪电力系统的运行状态，保障电网安全稳定运行，提升系统运行效率。蒙西地区的新能源装机比例高，长周期发电计划不确定性因素多。现货市场交易周期短，可以较为准确地测算机组运行状态和开机条件，有效降低因新能源波动而产生的系统运行风险，协调优化多种电源，提升系统运行效率。

三是量化价格信号，引导投资规划

现货市场通过充分竞争生成完整的价格信号，可以为资源优化配置、规划投资、中长期电力交易提供量化参考。现货市场的价格信号，能够真实反映电力商品价值，引导电力投资与消费，对电网、电源规划乃至地区产业集群、工业项目规划建设都具有重要意义。

四是完善交易机制，推进市场体系建设

现货市场是内蒙古电力多边交易市场体系的重要组成部分。通过中长期交易日分解，逐步建立日前现货市场交易机制、辅助服务市场，适时开展日内、实时市场，进一步鼓励新能源市场化竞争，促进新能源消纳，构建中长期与现货协调融合的电力多边市场体系。

综上所述，坚持以促进自治区经济社会发展为导向，以打造现代能源经济体系为目标，以促进可再生能源消纳为重点，积极稳妥开展现货交易市场建设，持续有序推进“共享共赢”的电力多边市场体系建设进程，满足自治区经济高质量发展需求。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，落实习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的指示，按照国家深化电力体制改革的总体部署和自治区经济发展总体规划，遵循《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）文件精神，坚持中国特色社会主义市场经济改革方向，坚持创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念，围绕发挥电力优势、提高电力服务、推进电力行业供给侧结构性改革，以构建有效竞争的电力市场结构和市场体系为中心，以市场交易面临的问题为导向，在电力多边市场框架下加快建立电力现货市场，完善市场机制，丰富交易品种。依据《国家发展改革委 国家能源局关于同意内蒙古自治区开展电力体制改革综合试点的复函》（发改经体[2016]154号）要求，稳中求进推进电力市场化工作，构建内蒙古电力多边交易市场体系，提升资源优化配置效率，促进可再生能源消纳，确保蒙西电网安全稳定运行，推动自治区经济结构转型和产业升级，服务自治区经济社会高质量发展。