登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
今年的供暖季,中国如何平衡经济发展、环境保护与民生保障之间的关系?冯灏撰文分析。
(来源:中外对话订阅号 ID:chinadialogue2016 作者:冯灏)
午后三点,七十岁的李爱英(化名)和朋友坐在位于北京西北郊区韩家川村口聊天。11月中旬,北京午后的气温不过10摄氏度。老人们从上到下包裹得很严实。“家里已经穿不了这么多了,单衣单裤就行,” 李爱英说。
今年韩家川村从11月7日就开始试供暖,比北京正式供暖日期15号提早一周。从去年开始,韩家川村陆续拆掉了村民家里的燃煤取暖设备,开始像城市一样集中供暖。直径有半米的热水管被高高地架起来,将热水从建在西北旺镇的电发热站通往各家各户,有数公里。李爱英感叹说,“今年不用买煤烧煤,我们省事儿多了。”
“供暖季”是中国北方特有的集中供应暖气的时期,从入冬到第二年天气转暖,时间长短不一。随着中国公众对空气质量越来越关注,“供暖季”也成为了一个让人担忧的日子。长期以来满足城乡居民和工业生产的能源供应以燃煤为主,因此供暖季往往伴随着空气污染。以北京为例,2010-2014年的五年间,冬季采暖季比非采暖季PM2.5浓度高50%以上。平衡供暖季的采暖需求和空气质量成为中国决策者面对的难题。
向污染宣战
2013年,中国政府开始向雾霾宣战,要求到2017年,包括北京在内的重点城市和区域空气污染显著下降。2017年,达标进入倒计时前夕,北方迎来了史上最大规模“煤改气”行动,力保空气质量。以北京为例,全市336个村、14万余户农村居民告别燃煤。与此同时,“最严停工令”也全面执行,11月15日至次年3月15日的供暖季四个月期间,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市钢铁产能限产50%;电解铝厂限产30%以上;氧化铝企业限产30%等。
治霾雄心有了成效,2013年立下的五年目标在2017年顺利实现,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。
但是操之过急的空气治理措施也造成了问题。煤改项目在一些地区造成了供暖不足和“气荒”,大规模的“限产”措施也使不少企业陷入生存困境。中国不得不开始考虑更加灵活的政策工具,以平衡经济发展、环境保护与民生保障之间的关系。
煤改项目的困境
“就是因为改气,你知道有多少老头老太太的生活受到影响吗?”河北鹿泉区石井村村民李森林(化名)在今年夏天的一次访谈中表达了他对煤改气的意见,“这些平日里独居的老人不能用熟悉的煤炉生火做饭,也没人教他们怎么用天然气。有人操作不当伤着了自己,不敢动气的大冬天就只能吃冷食”。
由于缺少足够的时间规划,石井村通气设备在2017年冬天没有时间埋设在地下,空中走管造成了安全隐患,尤其是对独居的老人。
去年,媒体也曾广泛报道中国北方不少地区因为没有在入冬前完成煤改,取暖受到影响。 在陕西农村的一些学校中,因为燃煤锅炉被拆除,而天然气管道不能及时接入,在校师生无法取暖。山西临汾设置了155平方公里的“禁煤区”,居民不仅被要求拆掉燃煤锅炉,并且家中不能留散煤,但是在气温普遍零度以下的情况下居民家里迟迟没能迎来暖气。而李爱英所在的北京韩家川村也经历了取暖季后二十多天内没有供暖的窘境。
吸取去年的教训,2018年9月生态环境部正式公布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》强调“先立后破”,对以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源、电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。此外,各地完成散煤替代户数不再提前制定好目标,而是按照实际情况上报。2018年7月国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中也提到“确保北方地区群众安全取暖过冬”。这个冬天温暖不再盲目让位于清洁。
供暖与公平
中国计划淘汰北方农村家庭普遍使用的劣质散煤的历史可以追溯到2016年7月中国工程院发布“大气十条”中期评估之后。该评估报告认为,散煤对京津冀秋冬季的重污染贡献巨大。而在煤改电、煤改气之间,大多数地方政府选择了天然气,因为前者成本较高,且电力供暖改造将给电力基础设施带来难以承受的额外压力。
但大范围的煤改气增加了天然气的需求,在去年冬天引发了严重的气荒。今年,煤改气还在持续推进。由于供需之间仍存巨大缺口,天然气价格不得不做出调整。五月,国家发改委发布允许居民用气的价格在20%以内上浮,发改委负责人解释说,调整是由于居民用气平均门站价格低于供应成本。文件一出,各地气价应声上涨。
中国人民大学经济学院副院长、能源经济学教授郑新业表示,能源价格上涨、市场化,冲击的是最低收入人群。北方大部分地区已经对于城镇低收入群体和农村“煤改气”家庭,采取了发放补助、提高最低生活保障标准等措施。但是各地财政补贴的意愿和能力大不相同。以北京西北旺镇为例,分户取暖的住户补贴标准达到了最高每年360元/平方米。李爱英说去年冬季的采暖支出和往年烧煤基本没有区别。而这样的高水平补贴在经济欠发达地区难以实现。中国城镇供热协会副理事长刘荣认为资源不平衡是清洁供热推进过程中很明显的问题。
“河北就非常羡慕北京,煤改气后,倾全国之力先保北京,但河北禁止燃煤后有多少燃气资源?” 刘荣说。
天然气供应的挑战
成功推广“煤改气”的前提是有气。中国天然气的对外依存度高达39%,近年来,天然气的产量及增量更是远远满足不了国内不断增长的用气需求,因此,地方上有多少燃气资源可分配,还要取决于国际市场。
国际市场的供应不容乐观。随着中美之间的贸易摩擦升级,两国互加关税。彭博船运数据显示,美国销售到中国的液化天然气(LNG)从2018年5月的近40万吨降至7月的仅13万吨。随着中国在8宣布对从美国进口的LNG加征25%的关税,进口美国LNG进一步失去竞争力。
由于购销价格谈不拢,中国与世界头号天然气出口国俄罗斯之间的中俄西线供气项目“马拉松式”谈判也时断时续。独立能源研究咨询机构水石能源创始人张柳潼认为,因为大部分的长期协议还没有谈好,中国主要的天然气供应来源中亚市场也可能再次出现“意想不到的”破坏因素,“非常有可能的情况是,在中国最需要天然气的时候,天然气供应突然中断”。中海油研究总院规划研究院综合规划资深工程师许江风认为,中国对天然气的需求量大,集中购买往往刺激气价的反弹。
另一个瓶颈在于基础设施。国家能源局石油天然气司副司长李英华在2018年8月的一个论坛上表示,中国天然气管道里程仅有7.4万千米,相当于美国的15%,而由于天然气通行的“道路”不够长,导致管网负载程度是美国的两倍。天然气存储设备也有很大的缺口,中国地下储气库只有全国表观消费量(当年产量加上净进口量)的3.2%。与去年相比,今年LNG终端实际增加的额外接收能力非常有限。李英华认为中国天然气供应紧张的局面在近几年内是没有办法缓解的。
“国有石油公司现在什么也做不了”,张柳潼说,“唯一积极的事情是,目前现有的LNG储气设施是装满了的,可以对冲1~2周冬季的尖峰需求。
“限产”松绑
今年北方冬季雾霾治理还面临另一个复杂因素。
去年的“最严停工令”曾让重工业企业叫苦不迭。而生态环境部九月印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》表明,今年的限产将更具灵活性。方案没有规定统一的、强制性的产能限制比例,而是由地方根据排放标准打分,实行差别化错峰生产。
禁止“一刀切”无疑是手段上的进步,但给大气治理带来了更大压力。地方为了兼顾经济发展和空气治理,可能会加大煤改电、煤改气方面的努力。
艰难的平衡
本月中旬,刚刚进入供暖季的北京又遭遇了入冬以来最大的雾霾天气,城区PM2.5浓度数日超过300微克/立方米. 并启动空气重污染黄色预警。媒体评论说,蓝天不应该是应急措施之下的临时用品,“治霾工程还任重道远,不能好了伤疤忘了痛,甚至只是’减缓’一下疼痛,就忙着叫’停药。”公众对蓝天的渴望不减,供暖与治污之间的张力势必会持续存在。
西北旺的韩家川村,雾霾给村中笼上了一层灰白。村民戴上了口罩,在雾霾中接送孩子上下学,父母隔着厚厚的口罩和孩子聊天。
“为了搭这些粗管道,村里可是花了不少钱,但要是能换来好天气,也算没有白花钱”,李爱英指着高高的管道说。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,4月30日,上海市发展和改革委员会发布关于我市开展气电价格联动调整有关事项的通知,本通知自2024年5月1日起执行。文件提到,天然气调峰发电机组的电量电价调整为每千瓦时0.5549元。天然气分布式发电机组的单一制上网电价调整为每千瓦时0.9230元。详情如下:关于我市开展气电价格联
GEVernova2024第一季度财报出炉
近期一连串发生的燃气爆炸事故,为城市燃气安全管理敲响了警钟。(来源:中国石油石化文‖敬民)我国是天然气消费大国,2023年天然气消费接近4000亿立方米。随着“双碳”目标的提出和实施力度的加大,天然气消费将保持较长时期平稳增长。这其中包括城镇中天然气对液化石油气和人工煤气的替代。在此形势
4月26日12时30分,华电青岛发电有限公司燃机项目6号燃机点火一次成功,13点29分开始锅炉吹管,至4月28日15点38分,余热锅炉吹管顺利完成。为确保燃机点火、锅炉吹管项目节点顺利进行,华电青岛公司联合安装单位、调试单位提前编制6号机组点火吹管方案,组织监理及基建专业审核,保证方案可行性,做足点
全球能源价格走势分析报告(2024年4月)(来源:中能传媒研究院作者:赵君陶)核心提示国际原油市场:4月,地缘政治局势再度升温;“欧佩克+”坚持减产到6月底;乌克兰频繁袭击俄罗斯炼油厂;墨西哥计划减少原油出口;美国制造业PMI好于预期,且美国夏季驾驶季节将至。在供应端疲软和消费需求提升的双
近日,湖南省发展和改革委员会印发《湖南省天然气管道运输价格管理办法》的通知。本办法自2024年5月1日起施行,有效期5年。详情如下:湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省天然气管道运输价格管理办法》的通知湘发改价调规〔2024〕244号各市州发展改革委,各天然气管道运输企业:按照党中央、国务院
北极星电力网获悉,大唐集团近日发布5G智慧电厂建设项目-2024年4月广东分公司广东大唐国际肇庆热电有限责任公司中标候选人公示。第一中标候选人:联通(广东)产业互联网有限公司,投标报价:19229280.00元,工期:2027年5月30日,质量:良好;据此前招标文件显示,该项目位于广东省肇庆市高要区金利镇
北极星能源网获悉,中油工程公告称,其全资子公司中国石油工程建设有限公司与沙特阿拉伯国家石油公司沙特国家天然气管网扩建Ш期增压站升级改造项目(MGS-Ш项目)正式签署境内采购和施工交钥匙固定总价合同,合同金额51.7亿沙特里亚尔(约99.97亿元人民币)。本项目主要是对沙特国家天然气管网现有的1
4月25日15时48分,资阳燃气电站#1机组燃机点火,16时18分,机组定速3000转,标志着#1机组首次点火一次成功。“今天#1机组首次点火一次成功,机组运行各项参数正常稳定,接下来将进入蒸汽管道吹扫工作!”现场调试总指挥热情洋溢地汇报。此次#1机组点火成功为机组整套启动和168小时试运行打下坚实基础。
一、全省供应情况3月份,全省管道天然气供应量27.0亿立方米,同比增长5.9%。1-3月份,全省管道天然气供应量80.6亿立方米,同比增长7.1%。二、全省消费情况3月份,城市燃气天然气消费量18.2亿方,同比增长9.9%;发电天然气消费量7.0亿方,同比减少5.4%;直供工业天然气消费量1.8亿方,同比增长17.2%。1-
北极星能源网获悉,河北省发展和改革委员会发布关于蠡县虓志燃气有限公司天然气管道运输价格的批复,蠡县虓志燃气有限公司(高阳至蠡县线、蠡县至清苑线)天然气输气管道运输价格调整为0.084元/立方米(含税),有效期三年。详情如下:河北省发展和改革委员会关于蠡县虓志燃气有限公司天然气管道运输价
11月21日,新疆发改委发布关于自治区十四届人大一次会议第243号建议的答复。提出差异化定价、对煤改气项目进行环境改善评估、进一步优化天然气供应水平等建议。详情如下:关于自治区十四届人大一次会议第243号建议的答复艾力亚尔·安瓦尔代表:您提出的《关于提高农村地区天然气补贴标准的建议》收悉。
自去年10月以来,华北能源监管局全面贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区清洁取暖的重要指示批示精神,按照国家能源局实施方案,以监管强化民生保障,会同地方政府和能源企业协同配合,华北区域冬季清洁取暖监管工作顺利完成,冬季清洁取暖工作取得新成效。一是坚持系统谋划,及早安排部署任务。华北
“整整一个多月,家里频繁停气,有时天天停、有时隔上三四天,白天和晚上都可能停,夜里睡着睡着冻醒了,一摸暖气管子压根不热。停气前没人通知,我们一点准备也没有,但可以确定,不是因为自己没买气才断了。”近日在接受记者采访时,河北廊坊大城县望帆场村的苏阿姨说起去年12月的情景,语气中仍满是
北极星电力网获悉,10月13日,重庆市经信委公开征求对《重庆市工业领域碳达峰实施方案》(征求意见稿)的意见。意见稿指出,控制非电行业燃煤消费量,推动钢铁、化工、水泥等行业新改扩建项目煤炭减量替代,有序推进“煤改电”“煤改气”工程。支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅炉等领
据美国能源署的数据,从2016年到2020年,由于美国发电结构从煤炭转向天然气和可再生能源,美国发电的碳强度下降了18%。发电的碳强度指生产单位电力所排放的二氧化碳。在这五年期间,除七个州外,美国其他所有州发电碳强度都有所下降。(来源:微信公众号“国际能源小数据”作者:ESmallData)2020年,
北极星能源网获悉,9月13日,宁夏自治区人民政府发布关于印发《宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)的通知。《规划》指出,着眼于构筑绿色低碳能源消费体系,坚持节约优先,强化重点领域节能,推进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源消纳水平,提高能源利用效率,厚植能源绿色发
北极星电力网获悉,5月27日,广东长海电厂燃机项目#3、#4机组投产。长海电厂燃机项目于2017年12月获得广东省发改委核准批复,属于广东省重点项目,是南海区第一个煤改气热电联产项目。项目总投资约15亿元,建设三台100MW级燃气-蒸汽联合循环机组,配套3台6F.03燃机、3台余热锅炉和3台汽轮发电机,年发
北极星能源网获悉,东莞市发展和改革局发布关于调整非居民管道天然气销售价格的通知。暂停执行《关于降低我市管道天然气非居民用户价格有关问题的通知》(东发改〔2020〕344号)中非居民管道天然气销售价格分档定价,全市非居民管道天然气销售基准价统一为3.760元/立方米,可按上浮不超过20%(最高限价
北极星能源网获悉,近日,杭州市人民政府发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见,意见提出,严格控制煤炭消费。持续推进“煤改气”工程,有序实施煤炭消费减量,新增耗煤项目严格实施等量减量替代。加快实施重点区域热力规划调整,引导热电联产企业整合提升、发展清洁煤电
北极星电力网获悉,近日,四川省人民政府印发“十四五”工业绿色发展规划,规划提出,稳步提高清洁能源利用水平,鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。推动煤炭等化石能源清洁高效利用与多元替代,加强煤炭集中使用、清洁利用。优化工业用能结构,加快推进终端
北极星售电网获悉,日前河南省长垣市人民政府办公室发布关于《长垣市2022年农村清洁取暖运营补贴资金实施方案》的通知,方案指出,依据《关于2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案备案的通知》(财建〔2017〕580号)和《新乡市冬季清洁取暖专项资金管理暂行办法的通知》(新财建〔2017〕26号)
2024年,全国碳市场步入第三个履约期,市场扩容步伐加快。全国两会刚刚落幕,碳市场扩容便传出信号:3月15日,《企业温室气体排放核算与报告指南铝冶炼行业》和《企业温室气体排放核查技术指南铝冶炼行业》征求意见稿发布(以下简称《征求意见稿》),此举与发电行业进入碳市场的工作模式基本一致,标
山东省生态环境厅印发《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》,本指南适用于山东省电解铝行业需编制环境影响报告书的新建(含异地搬迁)、改扩建建设项目温室气体排放环境影响评价。行业类别为《国民经济行业分类》中的“3216铝冶炼”中的电解铝。
北极星售电网获悉,贵州省工业和信息化厅印发《关于推进铝产业高质量发展的指导意见》的通知,其中提出,落实国家和省关于节约能源相关法律法规规定以及电解铝行业电价浮动政策,全力保障电解铝企业用电需求。探索跨区域实施水电交易,鼓励将风电、光伏等清洁能源纳入电解铝企业电力市场化交易,支持运
2月5日,贵州省工业和信息化厅印发《关于推进铝产业高质量发展的指导意见》的通知,通知指出,落实国家和省关于节约能源相关法律法规规定以及电解铝行业电价浮动政策,全力保障电解铝企业用电需求。探索跨区域实施水电交易,鼓励将风电、光伏等清洁能源纳入电解铝企业电力市场化交易,支持运用长协煤指标
北极星售电网获悉,内蒙古工信厅发布关于电解铝、水泥、钢铁企业阶梯电价能耗专项核查结果的公告,详情如下:关于电解铝、水泥、钢铁企业阶梯电价能耗专项核查结果的公告为落实《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(发改价格〔2013〕2530号)、《国家发展改革委关于完善电解铝行业阶梯电价政
根据新疆自治区人民政府办公厅《关于我区电解铝企业自备电厂备用费标准建立价格联动机制的通知》(新政办发〔2016〕177号)有关规定,现就2023年11月新疆电解铝企业自备电厂系统备用费标准公布如下:2023年10月31日,长江有色金属网发布的长江电解铝现货价格为19060-19100元/吨,平均价格为19080元/吨
随着全国碳市场扩容在即,以及欧盟碳关税的启动,都把水泥、电解铝和钢铁等行业纳入覆盖范围,意味着这些高能耗和高碳排的行业,即将面临大洗牌。10月18日,生态环境部发布《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》。通知要求,石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、
近日,生态环境部发布了《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告核查工作的通知》,这份通知加附件的页数居然超过了一百五十页,实数罕见。由于内容太多,没法一一解读,所以我先挑重点的说说,等有空再做细部介绍。水泥、电解铝和钢铁行业即将纳入碳市场通过《通知》我们能够得到的最
近日,生态环境部发布了《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告核查工作的通知》(点击阅读),这份通知加附件的页数居然超过了一百五十页,实数罕见。由于内容太多,没法一一解读,所以我先挑重点的说说,等有空再做细部介绍。来源:老汪聊碳中和作者:汪军水泥、电解铝和钢铁行业即
北极星售电网获悉,贵州省工业和信息化厅日前发布关于公开征求《关于推进铝产业高质量发展的指导意见》意见的公告。其中提到,加强要素资源保障。落实国家和省关于节约能源相关法律法规规定以及电解铝行业电价浮动政策,电解铝企业用电价格通过电力市场化交易方式形成。探索跨区域实施水电交易,鼓励将
昨天(4日),国家发改委等5部门发布了关于《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的通知,新增11个重点领域,工业重点领域节能降碳改造升级范围进一步扩大。通知要求,在此前明确炼油、煤制焦炭、炼铁、炼钢、电解铝等25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上,增加了乙二醇,尿素,钛白粉等11个
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!