【附电力能源发展重点建设项目名单】《石嘴山市“十三五”能源发展规划（修订本）》发布

近日，石嘴山市发改委发布了《石嘴山市“十三五”能源发展规划（修订本）》，其中公布了电力能源发展重点建设项目名单，涉及：大唐国际平罗发电有限公司2×660MW发电项目、国电大武口热电有限公司2×350MW热电联产扩建工程、宁夏日盛高新产业股份有限公司3×30MW背压式“上大压小”热电联产项目等。详情如下：

石嘴山市“十三五”能源发展规划（修订本）

能源是国民经济的基础产业和战略性资源，对地区经济的发展有着促进和约束作用。能源合理开发利用对区域经济持续稳定发展和人民生活水平的提高，发挥着重要保障作用。面对经济新常态以及全面建成小康社会的新形势，石嘴山市在保障能源供需平衡，提高能源利用效率和有效节约能源，推动新能源开发利用，深化能源领域改革开放等方面都面临着严峻挑战。按照市委、政府的部署，为满足全市“十三五”经济社会发展对能源的需求，保持能源、经济和环境的可持续、协调发展，推进能源绿色发展，促进“产业、民生、生态”转型，加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕石嘴山，依据国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，结合《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划》，综合石嘴山能源现状及相关延伸产业规划编制《石嘴山市“十三五”能源发展规划》。

第一章规划背景

石嘴山市是一个因煤而建、因煤而兴的典型资源型城市，是国家老工业基地，也是西部地区重要的能源和原材料基地之一，五十多年来为国家和地方经济发展做出了重要贡献。“十二五”以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，全市着力推动资源枯竭城市转型、老工业基地调整改造、循环经济示范市建设等工作，加快工业结构调整，加大能源资源转化力度，稳步控制能源消费，能源工业取得显著成就。“十三五”时期，是石嘴山市全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进新型工业化发展的重要战略机遇期，能源工业及下游产业仍将是全市经济社会发展的主要支撑。

一、发展现状

“十二五”期间，石嘴山市能源需求总量持续增长，能源基础设施建设有序推进，能源供给基本满足经济和社会发展需求。全市能源结构初步优化，清洁低碳步伐加快，能源利用效率进一步提升，能源及相关产业不断壮大。2015年，全市能源及其延伸产业[能源及其延伸产业：主要包括煤炭电力、能源装备制造和新型煤化工行业]实现增加值145亿元，较2010年增长2.6倍，占工业增加值比重由2010年的34%提高到56%。

（一）能源产销持续下降，已从煤炭输出地变为输入地

“十二五”末，全市一次能源生产量1083.39万吨标煤，呈现逐年下降趋势，原煤生产所占比重由“十一五”末的99.9%下降为“十二五”末的99.54%，风电、光伏发电则由“十一五”末的0.1%上升为“十二五”末的0.46%。

——煤炭。近年来，随着煤炭资源枯竭和环保压力的加剧，石嘴山市深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组，大力整顿煤炭生产经营市场，倒逼煤企转型升级，全市煤炭产量持续下降。“十二五”期间，全市累计开采煤炭9248万吨，其中“太西煤”4623万吨，煤炭总产量比“十一五”时期下降了38.3%。

——电力。经过“十二五”的发展，石嘴山市初步形成了火力发电、新能源发电协调发展的局面，全市已建成电力装机容量436.65万千瓦。其中：国有主力电厂火电装机266万千瓦，企业自备电厂（尾气、余热、矸石）98.65万千瓦，新能源发电（光伏、风电、瓦斯）72万千瓦，人均装机量位居全国地市前列。2015年，全市发电量202.99亿度。其中：火力发电量198.97亿度，占全市总发电量的98.02%，同比下降5.91%；新能源发电量4.02亿度，占全市总发电量的1.98%，同比增加145.07%。

（二）能源消费总量稳步增长，万元GDP能耗逐年降低

2015年，全市综合能源消费总量1355.7万吨标煤，年均增长2.2%，能源消费稳步增长，但增速呈现下降趋势。能源消费结构进一步优化，煤炭消费占比82.27%，较2010年下降6.47个百分点；天然气消费增长速度加快，用气量达到1.7亿立方米，占能源消费的比重提高到1.54%；新能源电力消费4.02亿千瓦时，占能源消费的比重提高到0.92%。“十二五”期间，全市万元GDP能耗逐年下降，从2010年的4.0736吨标煤/万元下降到2015年的2.9462吨标煤/万元，累计下降27.68%，超额完成了“十二五”节能目标任务。

（三）能源利用效率全面提升，资源综合利用水平明显提高

“十二五”期间，石嘴山市全面推进节能降耗行动，从严控制高载能、高排放行业新增产能，累计淘汰电石、铁合金、建材等落后产能594.1万吨，电力落后产能44万千瓦，推广一批重大节能新技术、新工艺和新产品，积极发展低能耗产业，全市单位工业增加值能耗累计下降31.01%；全面推行建筑、交通、城市照明等领域的节能，实施老旧小区节能改造56.6万平方米。2015年，全市能源产出率达到3558元/吨标煤，较2010年的2455元/吨标煤提高38.25%。以资源化利用为核心，以煤矸石、粉煤灰等工业固体废物和矿热炉、焦炉煤气综合利用为重点，实施了一批资源综合利用产业项目。2015年，全市一般固体废弃物综合利用率接近80%，较2010年提高20多个百分点；工业用水重复利用率提高到78.55%，较2010年提高5.43个百分点；资源产出率达到2680万元/吨，较2010年翻了一番。

（四）能源基础设施不断完善，储备保障能力稳步提升

“十二五”期间，能源基础设施的建设上了一个大台阶，为加快全市经济发展及产业转型升级奠定了基础、提供了保障。

——煤炭方面。全市加快推进煤矿整顿关闭和资源整合，关闭退出地方小煤矿17处，全市煤矿数量由2010年底的55处减少到2015年底的39处，产能2413万吨。扎实推进煤炭市场规范治理，先后取缔非法煤炭经营企业500多家，组建大武口区尉元、惠农区然能达、平罗县崇耀3家煤炭经营管理公司，全市3个煤炭集中区全部实现封闭管理。煤炭清洁利用水平逐步提高，原煤入洗率达到90%以上。

——电力方面。建成沙湖750千伏变电站，全市220千伏主网架与宁夏电网的联络进一步加强。220千伏及以下输配电网实现协调发展，拥有220千伏变电站14座，主变37台，容量7560兆伏安，输电线路919.44千米；110千伏变电站29座，主变65台，容量3217.5兆伏安，输电线路995.17千米，地区电网承载能力及供电可靠性进一步提高。实施新一轮农网升级改造工程，完成渠口、灵沙、下庙等35千伏及以下变电站改造扩建及隆湖六站、五堆子、银善小区移民安置等供电工程，全市农村电网完善改造面达到90%。

——燃气石油方面。建成石银天然气长输管线，总供气能力达1.95亿立方米；建成银川首站、大武口天然气储备站、惠农门站、惠农末站、平罗门站、沙湖场站、星海镇门站、红果子场站、锦林场站等9座配气站，敷设银川—大武口—惠农天然气长输线133公里，城市支线管网达805公里，工业园区次高压支线管网达55公里，具备了为大武口区、惠农区、平罗县工商业及居民用户供气能力，城镇气化率达到80%。到2015年底，全市共建成CNG、LNG加气站24座；建成中石油石嘴山配送油库、中石化惠农油库2座，储油量达到7.6万立方米，经营性加油站119座，油气供应基本满足社会经济发展需要。

——热力方面。供热供汽资源不断整合，城区供热结构不断优化。淘汰燃煤锅炉207台550.2蒸吨，建成国电大武口热电有限公司、石嘴山发电有限公司热电联产项目，实施大武口、惠农城市区集中供热项目，到2015年底集中供热面积达到2200万平方米左右。全市30家大、中型工业企业陆续完成“油改气、煤改气”的供热改造，能源利用效率进一步提高。

（五）新能源开发取得实质性突破，能源装备制造产业初具规模

“十二五”期间，石嘴山市新能源领域完成投资63.83亿元，新增产值127.65亿元，占全市工业总产值的14.8%。截止2015年底，全市已建成新能源发电装机容量72万千瓦，占电力装机总容量比重达16.49%，新能源发电量占全市发电量的1.98%。新能源综合利用空间进一步拓展，安能科技30MW生物质热电项目即将建成，中利科技光伏项目等开工建设，太阳能集热建筑面积达到4万平方米。围绕新能源应用的光伏及太阳能集热等装备产业已具备一定的发展基础，形成了多晶硅（单晶硅）—拉棒—切片—组件—光伏发电较为完整的产业链条，为促进新能源开发利用奠定了坚实基础。

二、存在问题

“十二五”期间，石嘴山市能源建设、节能降耗工作取得了一定的成绩，但煤炭产量下降，价格持续低迷，电力企业利用小时数连续下降，产能利用率低，能源消费结构单一，能源利用效率不高，环保压力加大，机制体制不顺等问题依然存在，已严重影响到了石嘴山市经济的持续稳定协调发展。

（一）煤炭生产持续下降，对经济增长影响较大

“十二五”期间，随着煤炭市场价格持续走低和资源逐步枯竭，全市煤炭产量逐年下降，从2011的2351万吨下降为2015年的1320万吨，煤炭调出量从2011年的747万吨下降为2015年的420万吨。“十三五”期间，宁煤集团石炭井焦煤公司和国电英力特等煤炭企业相继退出，预计全市将直接减少工业增加值300亿元左右，间接影响相关行业减少增加值近200亿元，这必然影响到地方财政收入的增长和社会稳定就业，全市社会经济形势面临着前所未有的严峻局面。

（二）能源消费结构比较单一，以煤为主的消费结构仍将持续

石嘴山市能源消费结构以煤炭为主，天然气和成品油为辅，新能源开发利用还处于起步阶段。全市2015年的煤品燃料消费占比为82.27%，天然气消费占1.54%，非化石能源消费仅占0.92%，煤炭消费占比高于全国和全区平均水平。工业是石嘴山市的主要能源消费者，电石、冶金、能源化工、碳基材料等高载能行业在一定时期内仍将是支撑工业经济发展的主导行业，新型煤化工又是石嘴山市未来着力培育的特色产业，受工业结构约束煤炭仍将是主要能源消费，消费比重将长期维持在80%以上。

（三）能源深度转化率较低，科技创新能力亟待提高

全市煤炭回采率、转化率依然偏低，煤层气利用仍然以发电为主，利用形式单一，回收成本高；火电以亚临界、湿冷机组为主，设备和技术水平相对于全国、自治区先进机组仍然较低；冶金、化工等企业余热余压规模较小；煤炭产业链仍然较为单一，下游高端化产品有待进一步延伸。2015年，全市工业能源消费占全社会能源消费的91.2%，高出增加值占比32.6个百分点；全市规模以上工业万元增加值能耗比单位GDP能耗高37%，工业高耗低产的问题凸显。能源及延伸产业可持续发展缺乏有力的人才和技术支持，能源管理人才、高端技术研发机构数量不足，科技水平较先进城市差距明显，能源科技创新成为制约能源安全保障、能源结构改善、节能减排和保护环境的主要瓶颈。

（四）能源生产利用环境问题依然突出，安全生产隐患不容忽视

石嘴山市经历了五十多年的煤炭开采，已经对区域内的生态环境造成相当严重的破坏，矿区塌陷、山体滑坡、泥石流等重大地质灾害频发。全市煤炭、电力、热力等能源生产行业及冶金、电石化工、碳基材料等高载能行业在较长时期内仍然会占主导地位，工业废气及其主要污染物的排放总量仍然较大，二氧化硫环境容量有限；工业废水排放量及其主要污染指标下降幅度较小，水环境有机污染仍然有加剧的趋势，通过末端治理的方式持续减排已经很难实现。能源安全生产基础薄弱，制度还不健全，安全隐患依然存在，安全事故不断发生，“9.27”宁夏林利煤矿重大瓦斯爆炸事故、惠农区尚城名邸住宅小区天然气爆炸事故等，充分暴露了在能源生产利用过程中安全意识不到位、隐患整治不到位、主体责任落实不到位、安全监管不到位等问题。

（五）能源管理工作不断得到重视，但相关机制体制亟待完善

能源管理工作越来越得到各级党委、政府的高度重视，重大项目稳步推进，保障能力不断加强，但石嘴山市能源管理相关机制体制仍需进一步建立健全。缺乏统一的总体规划和政策指导，能源管理职能比较分散，对各能源行业和企业的统筹协调力度不够；能源市场化程度还不够高，能源价格体系不适应市场需要，价格形成机制改革任重道远；合同能源管理、能源管理体系建设及清洁生产推进工作缓慢，无法科学、有序的进行能源消费控制；新能源及能源装备制造产业小而散，促进新能源发展的政策、标准和服务体系亟待健全完善。

三、面临形势

我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题、新挑战。同时，可再生能源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。“十三五”时期，是石嘴山市加快经济转型升级，建设现代化生态型城市的攻坚期，也是建设资源节约型和环境友好型城市的关键期，对于能源发展而言，机遇仍大于挑战。

（一）面临的机遇和有利条件

——从国际上看，能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势。能源市场总体呈现相对宽松态势，主要能源产品石油和煤炭价格下跌明显。全球能源消费重心加速东移，发展中国家已经成为全球能源消费增长的主要推动力。许多国家和地区大力发展非化石能源，非化石能源正在成为全球能源供应重要的增长极。随着“一带一路”战略的深入实施，开展国际产能合作，把更多的优质能源引进来，让能源装备制造走出去，有利于石嘴山市多渠道、低成本利用外部能源和采用新装备、新技术推进能源产业发展。

——从国内看，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，能源需求仍呈刚性增长，能源发展进入新常态，油气替代煤炭，非化石能源替代化石能源的双重更替步伐加快。国家能源开发重点继续西移，重点加强蒙陕甘宁“金三角”能源生产基地的建设，能源发展逐步由集中开发转向智能化、分布式，有利于石嘴山发展电力、现代煤化工等能源产业。国家明确提出了能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，“节约、清洁、安全”三大能源战略方针和“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大能源发展战略，有利于石嘴山市加快推进能源消费革命、优化能源结构、增强能源保障能力、拓展能源合作、推进能源科技创新。

——从我区看，自治区被国家确定为能源加工转化基地和新能源综合示范区，为“十三五”期间能源发展提供了有力的政策支撑；国家“一带一路”战略实施，推动资源、技术、人才引进来、走出去，为我区能源发展扩展了新的空间。以超超临界空冷机组和大容量风电机组等为代表的能源转换技术日益成熟，能够为传统能源加工转化和新能源开发提供强有力的技术支撑。石嘴山市近邻能源富集省区，煤炭资源丰富，为继续发展以煤为基础的加工转化产业提供了丰富的原料保障。沙湖至上海庙750千伏输变电工程、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程等一批重大能源项目的建设，以及石嘴山对外开放通道的建设，为发展以能源生产消费为纽带的关联产业，延伸产业链条，提供了广阔市场空间。

（二）面临的困难与挑战

——能源资源约束不断加强，对外能源依存度持续攀升。近年来，石嘴山市经济社会加快发展与资源能源约束矛盾日益突出，煤炭可开发后备资源严重不足，煤炭储量仅够规模开采10年左右，煤炭资源的枯竭已成为制约全市能源发展和产业结构调整的关键因素。随着国家化解煤炭过剩产能工作的有序推进，全市煤炭产能持续下降，煤炭自给率由2010年的90%下降到2015年的70%以下，对外依存度不断提高。同时，石嘴山市无油、无天然气等资源，全部依赖外部供应，成品油直输仅有中石油宁夏石化过境管道一条，天然气长输干线仅石银线一条，能源供应安全系数不高。

——能源消费刚需仍在增长，能源总量控制压力依然较大。未来一段时期，传统能源和原材料工业依然是石嘴山市的支柱产业，煤炭、电力行业仍将占全市工业总量的50%左右，冶金、化工、建材等高载能行业占工业经济总量接近30%，产业重工化趋势依然明显。同时，全市主要工业产品单位能耗已控制在自治区能耗限额水平，部分产品达到国内先进水平，技术节能空间已经接近极限，工业能源消费仍将保持一定增长。随着全市新一轮城市化的快速推进，也将带来能源需求的刚性增加。近年来，石嘴山市把发展现代服务业作为推动产业转型的重要抓手，服务业业态不断丰富，天然气、电力、成品油等能源消费将出现快速增长。“十三五”期间，全市年均5%的综合能源消费增长将支撑7%的经济增速，经济增长与总量控制的矛盾十分突出。

——能源结构仍将长期以煤为主，优化升级任务艰巨。国内能源消费换挡减速趋势明显，能源发展动力从高耗能加快转换至新业态，国家将更加注重绿色低碳发展。石嘴山市能源消费以煤炭为主，但随着国内煤炭产能的过剩和当地煤炭资源的枯竭，煤炭市场和政策层面均不利于煤炭产业持续发展，供需结构性矛盾更加突出。另一方面，节能和环保约束条件进一步加剧，单纯依靠煤炭资源开发转化的模式已难以为继。同时，周边内蒙古、山西、新疆、陕西等省区都将能源产业作为今后一段时期经济发展的支柱产业，竞相扩大能源产品开发建设规模，能源产品参与市场竞争的压力增大。因此，大力培育发展新材料、装备制造、纺织、医药、电子信息等接续替代产业，优化能源消费结构，提高能源供应保障，显得尤为重要。

——电力将出现严重富余，自备电厂的过快发展影响到公网与新能源电厂的有效出力。预计“十三五”末，地区电厂装机容量将达800万千瓦以上，按照全社会用电量最大负荷400万千瓦测算，机组装机容量与负荷比超过2:1，将出现严重的电力富余。经测算，到“十三五”末，全市统调电厂装机容量468万千瓦，自备电厂的装机容量达190万千瓦以上，由于自备电厂普遍规模较小，并网运行相当于在电网内增加了若干电源点，造成电网短路容量激增，同时自备电厂的发电质量、并网同期、继电保护、安稳装置等都得不到有力保障，给各级电网的安全运行带来重大隐患。大量自备电厂的建设，进一步降低了公网火电的利用小时数，使区域电力供求关系发生变化，影响能耗指标的完成，也影响了新能源电力的并网消纳。