【国际视野】国际环保巨头系列报告——探寻日本环保产业发展历程-第6页-北极星火力发电网

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2.2 固废精细化及资源化处置

日本在2000年提出建设循环型社会，提倡3R（Reduce：减少排放，Reuse：重新使用，Recycle：再循环利用）原则，目前已经初见成效。日本固废处理推行源头减量、回收利用、能源利用、最终处置路线，垃圾分类和资源化利用成为世界范围内效率最高的国家之一。

日本的垃圾分类措施执行效果较好，原因在于：

（1）日本居民从小接受垃圾分类教育，素质和意识较高；

（2）日本配套垃圾收、储、运及处置基础设施相对完善；

（3）不严格执行垃圾分类或乱扔垃圾，将面临巨额的罚款甚至刑罚。

垃圾处置过程中的前端繁琐是为了给整个社会带来便利，日本的各个地区还规定了不同时间可以扔的垃圾种类。如日本静冈县长泉町，一周有两次可以扔可燃垃圾；每月分别有两次可以扔不可燃垃圾、塑料瓶、有害垃圾或资源垃圾；每周三可以扔塑料垃圾；而家电回收需要消费者承担金额包括运费，如电视机回收利用费为2700日元。

整体上看，2000年后随着循环经济制度的推行，叠加经济周期和产业结构的不断变化，日本垃圾的总排放量、人均排放量均呈现减少趋势，而垃圾处理设备周期也和工业化、城镇化及房地产周期密切相关。

日本生活垃圾焚烧比例一直维持在较高水平。截至2016年，日本共有垃圾焚烧设施1120座，处理能力为18万吨/日，焚烧比例为83.8%。由于日本地域狭窄，日本对生活垃圾减量化要求较高且最终处置较大比例依赖焚烧。

既然末端保持如此之高的焚烧处置占比，前端精细化分类是否还有必要？实际上，在20世纪60-70年代，由于焚烧比重较高且对入炉垃圾并不加区分，导致大气中二噁英严重超标。故初期推行垃圾分类是为解决该难题；而后期随着分类制度的发展，日本也最大限度的提升了垃圾资源利用效率。

和污水处理厂类似，日本的垃圾焚烧厂一般也是由政府投资，运营可由政府、委托给自治机构（与政府相关的事务组合、环境组合）或私营企业负责。而日本垃圾焚烧行业具备市场化特点的则是垃圾处理设备销售：田熊、三菱重工、JFE控股、日立都是重要的垃圾焚烧设备供应商，也在全球范围内进行技术和设备出口。

运营费用方面，以东京都为例，垃圾焚烧发电厂的运营费用主要来自于东京二十三区，清扫一部事务组合，而事务组合的资金主要来自于“财政、市民上缴的清扫费和垃圾处理费、国库资金、投资资金、各界捐款、上一年度余额、存款利息”等。此外，焚烧厂还可以通过售电获得收入，但售电是一般是次要的，这点和我国的垃圾焚烧发电行业有比较大的不同。

根据日本环境省制定的《生活垃圾收费指导手册》，市町村为收集、运输和处理生活垃圾而向居民收取生活垃圾收费。截至2015年4月，日本全国813个城市中，实施垃圾收费的有457个，收费实施率为56.2%；全国745个町中，实施垃圾收费的有518个，收费实施率为69.5%；全国183个村中，实施垃圾收费的有119个，收费实施率为65%；全国1741个市町村中，实施垃圾收费的共有1094个，收费实施率为62.8%。日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式，垃圾袋针对是一般垃圾，垃圾处理票针对是大件垃圾。垃圾袋价格（通常为40-50L的大袋）以30-50日元居多，北海道以及东京多摩地区的许多城市的每个大垃圾袋的价格定在80多日元。

日本工业垃圾处理更为深刻的践行了循环型社会路线，根据2014年日本环境省数据，工业垃圾排放量为3.92亿吨，资源化、减量化、最终处置量分别为2.10、1.72、0.10亿吨，其中资源化占比高达53.6%。

通过1980-2014年各类处置比重变化来看，资源化的比重一直处于提升状态，而直接处置比重处于下降状态。

按行业划分分析工业垃圾产量：公用事业行业产生垃圾最多，占比最高26%，其次为农林业和建筑业均为21%；按种类划分污泥占比最高，达到43%，其次为动物粪便为21%，再次是瓦砾占比为16%。从分类来看，产生行业和垃圾种类能够较好的对应上。

以易资源化和不易资源化来划分工业垃圾产生量：易资源化废弃物主要随着日本工业化和城镇化兴起而产量增加，同时即便在经济周期的下行周期，其变化也并不是很显著；而不易资源化的工业垃圾如部分重工业产生的废酸、废碱、矿渣等排出量却会随着经济周期的下行发生一定幅度的减少。这也说明在20世纪80年代后期，日本的产业结构正逐渐发生着变化，传统的重污染行业正在逐渐减少或进行节能环保转型、新兴产业正在兴起。

根据生活、工业垃圾处理设备销售情况进行分析：总体上，市政垃圾处理设备销售占主要比重，这与市政垃圾焚烧减量化需求较高有很大关系，工商业垃圾因为资源化处置占比较高，故单纯的处置设备需求较少，更多体现在工艺改造等方面。近些年，由于设备的更新及淘汰，焚烧炉的拆除市场也逐渐释放。2016年市政垃圾处理设备销售额为3251亿日元（含出口），工商业相关垃圾处理设备销售额为359亿日元、存储仓库建立为426亿日元、焚烧炉拆除为447亿日元、人体排泄物处理设备为302亿日元。