吉林2019年将在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点、增量配电业务改革试点

2019年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，地方级财政收入与上年持平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降1%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业35万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中力争更好结果。

做好今年政府工作，要把握以下几点。

一是突出全面振兴全方位振兴。习近平总书记在吉林考察所作的重要指示，是新时代吉林全面振兴全方位振兴的根本遵循和行动指南。我们要把落实习近平总书记重要指示精神扛在肩上、抓在手上、落在行动上。实之又实、严之又严、快之又快、细之又细，把工作落实到举措上、政策上、项目上、效果上。把习近平总书记重要指示精神贯穿于全面振兴全方位振兴各领域、各环节、各方面、各层次。优化营商环境，做到低门槛、宽准入、环节少、时限短、讲信誉、优服务、严监管。聚焦体制机制、经济结构、开放合作、思想解放四个短板，破解难题，扎实推进，做实一批改革举措，取得一批开放成果，实施一批重点项目，解决一批突出问题，确保有实绩、有亮点、有突破。

二是突出贯彻新发展理念。贯彻新发展理念是吉林全面振兴全方位振兴的关键。让创新成为发展的第一动力，对接新技术、新产业、新业态、新模式，突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，培育发展新动能。让协调成为发展的内生特点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源均衡配置，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。让绿色成为发展的普遍形态，共建山水林田湖草生命共同体，保护好绿水青山黑土地，实现永续发展。让开放成为发展的必由之路，既要对内开放又要对外开放。让共享成为发展的目标归宿，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三是突出高质量发展。把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策的根本要求，加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。认真贯彻落实中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动高质量发展。巩固，就是把该去的过剩产能坚决去掉，把该降的企业负担坚决降下来，把该补的发展短板坚决补上来。增强，就是让微观主体更具活力，让市场环境更加公平开放透明，让要素配置更为高效，让优质企业成为主导力量。提升，就是让创新驱动更为有效，让产业链条更为完整，让产业结构更为优化，打造现代产业体系。畅通，就是畅通经济循环，让市场体系更完善，让经济发展韧性更强。

四是突出改革开放。吉林不改革没有出路，改革慢了也没有出路。必须在改革上补课，在开放上补位，在发展上补短，该改革的改革到底，该放开的彻底放开，该服务的服务到位。要通过全面深化改革提供发展动力。始终把公平正义便利安全作为改革重点，加快制度体系和服务体系建设，让体制更顺畅、机制更灵活、社会更公平、办事更便利、发展更持续。要通过全面扩大开放增加发展动能。新时代吉林开放必须以解放思想为先导，坚持把加大对外合作作为着力点，深度融入共建“一带一路”，激活内部、聚焦周边、对接全国、辐射东北亚、联接全世界。开放融入国际国内两个市场，聚集各方面要素，引入项目、企业、资本、人才、技术，把速度提起，把质量提高，把优势提升。

五是突出民生优先。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障改善民生作为改革发展的核心内容，尽力而为、量力而行、持续推进，加快全要素民生保障标准化，真正把好事办好办实办下去。着眼于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，改善就业、教育、医疗、养老、住房等条件，努力做到业有所就、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救。始终把就业放到第一位，千方百计创造就业岗位，不仅要稳就业、少失业，还要增就业，吸引在外人员回吉就业创业，真正让人民就业更充分、收入有保证、生活有依靠。保障民生必须守住底线，不断提高最低生活保障水平，让每个吉林人体面地生活。围绕持续改善民生，创造一切条件，解决好历史遗留问题；想尽一切办法，化解矛盾风险；采取一切措施，维护社会稳定。梳理问题，局部试点，取得经验，全省铺开。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，同心同德，携手共建共享美好生活。

六是突出政府服务。坚持把“放管服”改革作为先导，深化最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，着力打通“最后一公里”，出实招、求实效、提效率、增质量，简政放权必须放到底、管到位、服到心。坚持把加强政府监管、提高执法水平作为重点，补短板、堵漏洞、防风险、优环境、保公平。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，切实做好防范化解重大风险各项工作。坚持以“法治政府”建设为目标，以“数字政府”建设为引领，以“诚信政府”建设为重点，动态调整完善权力清单、责任清单和负面清单，加快构建亲清新型政商关系，让规则更加透明、服务更具质量、发展更有预期。

为此，要重点做好以下九项工作。

（一）持之以恒稳定经济增长，厚植振兴发展新优势。保持定力，冷静分析，边干边调度边调控，稳住实体经济，释放内需潜力，防止经济出现较大波动。

强化工业支撑作用。坚持向工业等实体经济聚焦用力，规模以上工业增加值增速力争达到6%。盘活存量，对长客等500户重点监测企业，采取“一对一”服务，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难，推动稳定运行。对停产半停产企业，帮助转危为安、焕发生机。对“僵尸企业”坚决淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，确保工业经济平稳运行。

发挥投资关键作用。启动并深入实施“项目建设年”活动，持续开展“三抓”“三早”行动。抓好项目谋划，全年组织谋划亿元以上重大项目2000个以上。突出抓好四大类400个重点项目：突出产业制造类项目，谋划和对接30个重大工业项目。加快长春新区璀璨产业园、松原千万吨石油炼化一体化、延边国泰年产1万辆新能源汽车等项目建设。建成四平氯碱化工等项目。加快珲春国际纺织园开工。推动江苏苏化集团系列精细化学品等项目在吉林市落地。突出基础设施类项目，全力推进沈阳至白河、敦化至白河等高速铁路和龙井至大蒲柴河等11条高速公路建设，集安至通化等4条高速公路建成通车。启动四平至通化铁路前期工作。改扩建长白山机场，抓好延吉机场迁建和扩能，启动和推进长春龙嘉国际机场三期、吉林机场改扩建等项目前期工作。大力推进总投资711.4亿元的长春轨道交通三期工程实施，开工建设地铁2号线东延线、轻轨4号线南延线、地铁6号线、地铁7号线一期4个项目。加快长春地铁2号线西延线、轻轨3号线东延线、环城高速等在建项目建设。承接澳大利亚、新加坡、伊朗、美国等国外城市地铁项目。搞好5G网络基础设施建设，抓好“百兆乡村”示范及配套支撑工程。丰满大坝治理工程竣工投产。推动中部城市引松供水、吉林西部供水、松原灌区等续建工程。推动新一轮农村电网改造升级。突出生态环保类项目，加快辽河流域水污染综合治理和查干湖生态治理保护、长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目建设。抓好生物质发电等可再生能源项目建设。支持松原市建设千万吨秸秆生物炼制项目。突出社会民生类项目，改造各类棚户区3.47万套。深入实施城市管理效能提升行动。在交通运输、文化旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目，吸引社会资本参与。重大项目领导包保、集中审批、集中开工，推动项目加快落地建设。

夯实消费基础作用。完善促进消费体制机制，开展消费品质量提升行动，推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费、网络消费等，不断满足多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化、旅游等服务供给，创新消费载体，开展“移动支付消费惠民活动”“千企促销专项行动”“千万游客互换行动”等活动，增强群众消费意愿，拓宽消费渠道。增加中高端消费供给，引导域外消费回流。深化实体零售业创新转型。充分挖掘农村市场消费潜力，扩大消费总量。巩固提升消费能力。落实好个人所得税专项附加扣除政策。合理调整社会保障各项待遇水平，落实提高技术工人待遇政策，提高工伤人员待遇和退休人员基本养老金标准。进一步改善消费环境。开展“放心消费在吉林”和优化消费市场环境专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保安全放心消费。

（二）持之以恒强化创新驱动，培育壮大新动能。突出抓好产业升级、规模扩大、配套完善、链条延伸，增强新动力，培育新动能。

持续推进产业转型升级。重点抓好“四大工程”，实施好1000个工业转型升级项目。抓好传统产业改造提升工程。汽车产业重点支持一汽改革创新，加快国家智能网联汽车“321工程”建设，推进新能源汽车和自主品牌汽车发展，持续深化与德国大众、日本丰田等企业合作，加快红旗H7换代等产品研发。今年一汽省属产销量力争达到290万辆，新能源汽车产量实现3万辆，红旗品牌汽车产量达到10万辆。石化产业重点推动吉化公司炼油结构调整转型升级，确保吉化炼量达到910万吨，力争13万吨丙烯腈等项目落地开工。吉化年产50万吨航煤、吉林甲醇制烯烃等项目投产运营。推动松原市打造国家级石化产业基地，创建油页岩原位转化先导试验示范区。农产品加工业重点加快建设白城梅花300万吨玉米深加工项目，加快推动全省210万吨燃料乙醇等项目投产扩产。轨道交通制造业重点推进京张智能高铁、时速400公里跨国联运高速列车、新一代地铁等新产品研制生产。抓好优势产业发展提速工程。大力发展医药健康产业，抓好吉澳中医药健康产业合作区、清河（澳洋）野山参国际交易中心等建设，东宝甘精胰岛素等项目投产运营。装备制造业重点推动“吉林一号”卫星星座组网，积极参与国家低轨互联网星座建设等重大项目。支持高通量基因测序仪等高端装备、CMOS图像传感器等新一代信息技术产业发展。继续加大碳纤维、聚乳酸、硅藻土等新材料开发应用力度。抓好新增长点培育提高工程。坚持以“数字政府”建设为先导，积极发展数字产业。推进科大讯飞人工智能小镇等建设，着力构建大数据产业链。加快建设长春红旗小镇综合体。实施智能制造示范工程，推进东北工业集团等百户企业智能制造重点项目滚动实施。抓好吉林市国家通用航空产业综合示范区试点、长春航天信息军民融合实验区等建设，加快发展教练机、无人机、飞行模拟器、飞机大部件等航空装备。抓好服务业转型提质工程。促进电子商务与快递物流协同发展，培育物流龙头企业，建设现代物流服务体系。搞好东北亚文化创意科技园等建设，加快发展文化创意等产业，提升文化软实力。继续推进长春国家服务业综合改革试点，探索服务业高质量发展路径。深入推进运输结构调整，推动大宗货物运输“公转铁”。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。

深入实施创新驱动发展战略。坚持育企业、优服务、提效率、释活力，激活创新资源，激励创新活动，激发创新永续。推进科技基础设施建设三年行动计划，对接国家“科技创新2030重大项目”，加快吉林大学综合极端条件实验装置、吉林碳纤维实验室等国家级创新平台建设。坚持应用导向，启动实施10个吉林省重大科技专项，储备一批前瞻性基础研究成果和引领性原创重大成果。加快组建吉林发展战略研究院、工业技术研究院、科技创新研究院，推动吉林省环南湖科技创新政策先导区建设。在解决“卡脖子”技术上攻坚克难，在解决共性关键技术上联合攻关，在形成产学研用机制上探索创造，在融入中转移成果，在合作中增长才干，在共享中实现双赢。常态化开展“中科院等院所进吉林”活动和“院士创业”试点，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等科研机构和高校对接合作，力争新科技新产业新业态在吉林先行先试。实施科技型创新企业培育工程，加快培育一批高新技术企业、科技小巨人企业、科技创新型企业。激发科研人员创新活力，加大知识产权保护力度，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，落实科研人员成果转化收益比例相关政策。健全公共服务体系，进一步降低创业门槛，支持吉人回乡创业，推进高质量“双创”。推进人才强省建设，继续出政策、优环境、增就业，把本地的人才活力激发出来，把外出的人才吸引回来，还要创造条件、打造平台，让人才有培训提高的机会、有发挥作用的舞台、有收入增长的空间。

（三）持之以恒抓好“一主、六双”产业空间布局，构建高质量发展新格局。依托“一主、六双”产业空间布局，促进产业转型升级，符合中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，是推动“三个五”发展战略、长吉图开发开放战略和中东西“三大板块”建设的深化细化，是实现经济高质量发展、走出振兴发展新路的必然要求。要在“一主、六双”规划指导下，再造汽车、石化、农产品加工三大支柱产业新优势，努力把先进装备制造、医药健康、文化旅游产业发展成为新的支柱产业。同时，大力培育发展新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等一批战略性新兴产业。充分发挥长春“一主”作用，聚焦建成东北亚区域性中心城市，加快构建“两翼”“三环”“多射线”。抓好榆树至松原、东丰至双辽高速公路建设。推动京哈与铁科、集双高速互联互通。积极拓展“长春经济圈”，培育壮大先进装备制造等六个战略性新兴产业，抓好进取空间探空“小型运载火箭”等900个项目，打造带动全省协调发展的主区域，辐射带动能力进一步提升。加快建设环长春四辽吉松工业走廊，以建成优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代工业走廊为目标，着力构建“一核双廊八通道”协同空间布局，加快形成优势、支柱和新兴产业聚集，特别是城市间相互配套的特色产业集群。推动智能型轨道交通高压电气控制设备等100个项目投产达效。走廊区域工业总产值增速高于全省平均水平。加快建设长辽梅通白敦医药健康产业走廊，协调发展医药健康产业八大板块，强化医药健康产业公共服务平台功能。培育重点基地、重点企业、重点品种，推进修正药业、四环药业、敖东药业等产业园项目，加快形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的医药健康产业发展格局。加快建设沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带，深度融入“一带一路”建设，继续推进中俄珲春—哈桑跨境经济合作区相关工作，抓好一批重点项目和重点平台建设，扩大经贸交流合作，确保有新进展。加快建设东部避暑冰雪生态旅游大环线、西部河湖草原湿地旅游大环线，加快构建核心带动、节点支撑、多点呼应、区块联接、轴带联通、大循环小循环相衔接的区域旅游协同发展新格局，打造冰雪旅游强省、避暑休闲名省、新兴旅居大省。大力发展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备和冰雪文化。全力落实中芬两国元首共同见证下签署的吉林省与芬兰方面合作谅解备忘录项目。推动防川至圈河等公路尽早建成，谋划北大壶至高速公路连接方案并尽快启动实施。抓紧推进北大壶投资500亿元滑雪度假小镇、通化万峰滑雪小镇等滑雪综合区建设，保障吉林市北山四季越野滑雪场常年对外开放。推动吉林雪博会、净月潭瓦萨冰雪节、查干湖冰雪渔猎文化旅游节提档升级，让“白雪换白银”成为我省新的经济增长点。擦亮查干湖“金字招牌”。推进通榆向海、镇赉莫莫格等景区发展。实现旅游收入4800亿元以上，接待游客超过2.45亿人次。加快建设长白通（丹）大通道、长吉珲大通道，构建省际国际大通道，打造畅通内外、多向联通的交通基础设施网络。推动“滨海2号”珲春至扎鲁比诺港铁路及公路建设改造，扩大“长满欧”运量班次，及早开通“长珲欧”；推进长春至拉林河八车道改扩建等高速公路建设。推动通化国际内陆港务区与丹东港深度合作。加快建设长春国家级创新创业基地，重点建设数字产业、航空航天等高新技术产业，加快形成新技术、新产品、新模式、新业态，积极争取国家自主创新示范区获批，孵化基地等平台达到50个以上。加快建设白城国家级高载能高技术基地，积极构建有地方特色、比较优势明显的高载能高技术体系，加快建设“双谷双基地”。推进白城国家级数据灾备中心、北方云计算中心数据企业群建设，大力发展“氢能经济”，力争取得突破性进展。加快长吉一体化协同发展步伐，全面启动、全面对接、全面协同，在协同中实现优势互补、资源共享、共建共赢。推进两市规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治。扎实推进产业发展、基础设施、生态环保、公共服务和社会管理“五个一体化”工程，加快打造长吉北部现代经济产业带、中部绿色休闲与现代农业产业带、南部生态旅游产业带。加强石头口门水库等重点饮用水水源地保护。加快长春－公主岭同城化协同发展步伐，围绕构建高效合理的空间格局，探索区域整体协调联动的发展模式，加快交通设施互通对接、跨界空间相向扩展，打通东风大街、硅谷大街等城市连接线，逐步实现电话区号、移动网络等统一，推动汽车及零部件等重点产业同城化布局，推进公共服务互惠共享。