吉林2019年将在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点、增量配电业务改革试点

（四）持之以恒推进发展方式转变，开拓经济发展新路径。坚持挖掘优势，扬长补短，把传统强项发挥出来，把短板弱项填补上来，把增长动力培育起来。加快传统农业向现代食品工业转变，通过一二三产业融合，发展精深加工，加快食品工业发展，打造农产品加工业大省和食品工业大省，推动现代农业再提升。加快做大做强中新吉林食品园。建设白城、松原、九台奶牛生产基地。加快佐丹力159健康产业园、盼盼食品园区等扩能提升。抓好耘垦集团1亿只肉鸡养殖加工等项目，培育吉神黑猪、吉林梅花鹿等地方特色品牌。加快支柱优势工业向规模化高端产业配套转变，坚持在吉林的要支持、来吉林的要扶持，引进更多志同道合者，在对外合作中聚资源、添动力、换动能、增实力。围绕产业链部署创新链，纵延横扩拓展空间，打造全国现代化汽车零部件基地、世界级汽车产业和轨道交通装备产业基地、国内具有影响力的化工新材料产业基地。启动长春新区公主岭园区建设，解决好一汽及汽车零部件制造发展空间不足问题。加快良好生态向绿色旅游产业融合转变，推动生态保护和发展生态旅游相得益彰，让绿色成为底色，让生态成为特色，建设全国生态旅游大省。办好第三届消夏避暑全民休闲季等活动。大力发展寒地冰雪经济，实施好冰雪产业发展十大工程。支持雪地车、全地形车产业化，培育冰刀等中国冰雪装备制造高端品牌。推动吉林漫江生态文化旅游综合开发等项目建设。加快科教优势向“双创”优势转变，建立科技攻关多方参与机制，推动创新资源整合共享，促进人才链与创新链、产业链、资金链、信息链、价值链等深度融合，推动要素配置再优化。重点加快中关村长春创新中心建设。启动高校助力小微企业创新创业工程，与100户小微企业签订技术攻关订单，推进抗体工程科技系统创新中心等项目建设。加快数据资源向“数字产业”转变，突出抓好“1+6”融合发展，积极培育新技术新业态新模式，打造智能制造、智慧旅游等数字产业示范新高地，让产业数字化、数字产业化，加快形成数字产业集群，推动科技革命再提速。重点加快智慧公路试点、长春传化公路港等建设，抓好华为云计算、浪潮大数据等重大工程。加快国有企业向多层次混合所有制转变，用监管保值增值，用混改搞活增效，推动国有经济再重塑。抓好省属二三级企业混合所有制改革，探索竞争类企业在集团层面开展混合所有制改革或股权多元化改革，选择5－10户符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。加快招商引资向产业培育生成转变，突出产业招商，壮大产业集群，提升产业层次，实现优势再造。面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、台湾、日韩、欧美、东南亚等地开展好投资与经贸交流，搞好整体设计，坚持走出去和引进来并举，争取天天有客商、周周有活动、月月有进展、年年有突破。组织好第十二届中国—东北亚博览会、第四届全球吉商大会等活动。建立省级招商引资服务平台，建设专业性招商队伍，真正让外部人才走进来、信息流进来、资本涌进来。完善招商引资签约项目考核管理办法，推动签约项目尽快开工建设，提高项目竣工率和达产率。

（五）持之以恒打好打赢三大攻坚战，谱写持续发展新篇章。这是全面建成小康社会的底线，必须打好重点战役，全力攻坚，确保取得实效。

全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。根据风险防控优先顺序和重点变化，逐个领域摸排和防范化解重大风险，抓住重点，周密部署，坚持防打控治相结合，坚决守住底线。防范化解金融风险，坚决打击金融犯罪，努力追赃挽损；科学控人控资产控账户，顺藤摸瓜，把流失的资金追回来；果断治理金融乱象和完善治理机制，促进金融业健康发展。研究出台防控金融风险行动规划，继续挂牌督办重点风险案件和事件。加快重点风险处置，坚决整治社会乱集资、企业信用债违约、股票质押平仓、P2P网络借贷等风险点。有序化解影子银行风险，加大不良贷款处置力度。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债，牢牢守住金融安全底线。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。稳妥处置地方政府债务风险，扎实做好各类债务化解，做到坚定、可控、有序、适度。规范政府举债行为，强化债务预算管理，开前门、堵后门，坚决遏制隐性债务增量，对违规举债要倒查责任、终身问责。

全力以赴打好精准脱贫攻坚战。全年减贫6万人、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。坚持以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，细化扶贫产业规划，具体到户、到人。推动具体措施保障、具体产业支撑、具体人员帮扶。把脱贫政策对“病残老”的兜底和产业保险对扶贫产业的兜底相结合，深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，继续实施低保支持计划，巩固“两线合一”成果，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题。精准实施因户因人脱贫并采取过渡政策，探索扶贫开发新模式新路径，完善贫困户产业发展指导员等制度，持续抓好旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫，确保贫困村、贫困户、贫困人口稳定脱贫不返贫。强化省级领导脱贫攻坚包保，集中力量攻克深度贫困堡垒。省级预算安排财政专项扶贫资金增幅高于中央支持资金增幅，坚决防止挪作他用。

全力以赴打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。治理大气污染关键是控制煤烟型污染和禁止秸秆露天焚烧。加强省内稀缺资源、地热等清洁能源勘查开发力度，因地制宜推广应用热泵采暖和电供暖等清洁供暖。治理水污染重点是辽河、查干湖和饮马河。生态保护重点是自然保护区和饮用水水源地。大力推动工厂和工业集聚区建设污水处理设施，推进重点建制镇污水处理设施建设，村屯探索适宜的污水处理方式。深入推进“河湖长制”。全面启动劣五类水体综合治理。启动城镇污水处理提质增效三年行动。推进地级城市建成区黑臭水体整治，长春市实现长治久清，其他城市年底前基本完成。实施农业农村污染治理等攻坚行动。基本实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长。推进黑土地保护试点县建设。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用。地级以上城市空气质量优良天数比例保持较高水平，二氧化碳排放年度降低3.89%，重点流域优良水体比例有所提高，劣五类水体比例大幅下降。

（六）持之以恒实施乡村振兴战略，绘就产业融合发展新画卷。坚持以建设现代农业三大体系为抓手，加快推进农业农村现代化，开展乡村振兴“百千万”工程，启动建设5个乡村振兴整县试验区。把保障国家粮食安全作为政治任务，扎实开展粮安工程。严守耕地红线，粮食产量稳定在700亿斤以上。实施“两区”建管护工程。彻底整改“大棚房”。加快现代农业产业基础建设，新增200万亩高标准农田。推广绿色提质增效新技术新模式，鼓励可降解地膜推广应用，秸秆还田保护性耕作力争突破1000万亩。实施数字农业创新工程，提升现代农业数字化应用水平。以一二三产业融合为引领，支持休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业发展，休闲农业营业收入增长10%以上。鼓励农业经营主体发展壮大，推动农民专业合作社规范化发展。培训新型职业农民3万人次。强化免疫无口蹄疫区运行管理，坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病，做优做强现代畜牧业。持续推进吉林大米、吉林杂粮等品牌建设。推动汪清黑木耳、抚松人参等中国特色农产品优势区提质扩面。深入实施农村集体产权制度改革，做好农村土地确权登记颁证收尾工作。全面推开供销合作社综合改革。扎实推进国有林区改革，做好国有林场改革国家验收工作。配合搞好东北虎豹国家公园体制改革试点。推进垦区改革，循序渐进解决问题。推进农村人居环境整治三年行动计划，实施“三清一改”行动，推行生活垃圾治理城乡一体化。深入实施“三北”防护林更新改造工程。全力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1000公里。推进国家新型城镇化综合试点。完善省市县国土空间规划，发挥城市群辐射带动作用。深化扩权强县改革，制定扩大榆树市等经济社会管理权限意见。加快培育特色产业小镇，推动安图伊利矿泉水等项目开工建设，大力推进县域经济发展。

（七）持之以恒全面深化改革，优化投资营商新环境。坚定改革信心，勇于自我革命，做实改革举措，确保终端见效、释放红利。

下大气力优化营商环境。坚持把营商环境建设放在改革首位，该减的减下来、该降的降下来、该提的提起来，提质量、加速度、降费用、优服务，让企业更方便、群众更舒心。落实《吉林省优化营商环境条例》，开展综合评价，营商环境指标位次再上新台阶。加快“吉林祥云”大数据平台建设，运用信息化手段提高政务服务水平。开展工程建设项目审批制度改革，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节大幅压缩办理时间，大幅压缩开办企业、获得电力等时间。坚持涉企为民服务质量第一、效率优先、公平公正，推行审批服务便民化。深化“证照分离”改革，继续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料再减少一半。实现线上线下一体化监管，推行标准化监管和“双随机、一公开”监管。

下大气力深化财税金融体制改革。落实国家要求，探索收入划分和税制改革。积极盘活财政存量资金，压缩一般性支出，提高资金配置效率。加强与各金融机构总部沟通对接，增加对吉信贷投放。落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快长春东北亚区域性金融服务中心建设，深入推进“一主多辅”金融集聚区建设。加快区域性股权市场发展，探索创建东北债券信用增进平台。深入实施“上市驱动”工程，继续组织开展上交所、深交所上市公司进吉林等系列活动。积极争取域外金融机构在我省设立分支机构，支持吉林银行、省金融控股集团等做大做强。推动城商行、农商行、农信社业务回归本源，持续扩大“助保金池”规模并向市县延伸，为实体经济提供支撑。

下大气力深化国资国企改革。引进战略投资者，加快完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。完善国有金融资本管理体制，实现资本布局优化、运作规范、保值增值。依法规范国有资本投资运营公司运行。构建适应市场竞争需要的选人用人机制，加大市场化选聘职业经理人力度。推进厂办大集体改革取得实质进展。抓好供热价格和经营体制等改革。

下大气力支持民营经济发展。建立支持民营企业创新驱动、产业协作、对外合作、投资融资、市场开拓的良好平台和顺畅渠道，排企业之忧、解企业之难、增企业之利。落实“民营经济发展40条”和配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。打破教育、旅游、文化等领域隐形壁垒，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。组建规模为100亿元的省级政策性纾困基金，务实推动政银合作、助企融资工作。实施企业培育行动，加快个转企进程。建立政务舆情收集、研判、处置、回应等机制，健全企业家参与政策制定机制。落实好联系民营企业制度，依法保护企业家合法权益，当好解决企业困难的“好帮手”。专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，决不允许“新官不理旧账”。建立健全民营企业信用红黑榜，对违法失信行为实施联合惩戒，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。

下大气力大幅度降低成本。落实好国家更大规模减税和更加明显降费政策，推动38条降本减负措施落地生根，让市场主体尽早受益。在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点、增量配电业务改革试点。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。健全乱收费投诉举报查处机制，集中治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

（八）持之以恒全面扩大开放，打造开放合作新高地

坚定不移扩大开放合作。重点是开展全方位对口合作，利用借鉴好浙江的资源、发展模式。落实好对口合作39条措施，推进一批投资项目落地，探索开发区委托浙江团队管理、浙江企业运营的新模式，切实推动对口合作企业化、项目化、园区化。开展多层次战略合作，把京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和相邻区域作为合作重点，持续推进“1+N+X”合作。积极推动四辽铁通经济协作区建设，深入谋划白齐兴跨省生态经济合作区，保持合作机制化、平台化、企业化、常态化。开展紧密型专业合作，依托商协会等组织，借用好网络、开展好活动。组织好著名高校、科研院所、知名商协会进吉林等活动。开展前瞻性共建合作，利用好国家部委的政策，抢抓先行先试的机遇促发展。建设国家政策信息库，组织新一轮国家部委对接行动，争取再签署一批共建协议。开展开放性国际合作，引进国际上友好省（州）、城市和东北亚及重点板块的优秀企业、重大项目。加快推进长吉图开发开放战略，打造珲春开发开放新高地。举办日资、韩资企业经贸洽谈会，办好“大图们倡议”政府间协商委员会部长级会议、东北亚区域合作地方政府首脑圆桌会议。启动建设长春整车进口口岸。

坚定不移稳外贸稳外资。进出口总额增长6%左右。加强对俄油气等能源资源引进和利用，加快“气化吉林”建设，综合高效利用中俄天然气管网。深化与日韩高新技术、医药健康、文化旅游、创意影视、中介服务等领域产业技术合作。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，与国家同步及时缩减调整负面清单，清理取消清单外对外资设置的准入限制。用好扩大开放100条等政策，吸引更多外资流入。推动开发区转型发展，向开发区下放更多经济管理审批权限，在省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。支持一汽集团、长客公司、鸿达高新技术集团等企业走出去，鼓励轨道客车、自主品牌汽车、换热器和优质农畜产品开拓国际市场。

（九）持之以恒保障改善民生，提升人民福祉新水平

扎实办好民生实事。重点实施十个方面37项民生实事。守住底线，逐步提高最低生活保障水平。扎实做好高校毕业生、去产能分流职工、退役军人、零就业家庭等群体就业工作。建设省级农民工返乡创业基地30个。农村劳动力转移就业400万人。深化企业职工基本养老保险制度改革，规范和完善养老保险省级统筹制度。大力开展治欠保支行动，确保农民工工资优先足额发放。解决棚改逾期未安置项目户数不少于1.2万户。完成35.8万户存量“无籍房”不动产登记任务。实现2.3万名困难职工解困脱困。为10万名残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。完成56所农村小学取暖改造任务。为200所中小学校配备冰雪运动设备器材。改造通乡镇、建制村破损老旧路5000公里。建设400个农村文化小广场，下基层送演出3000场。巩固提升50万农村居民饮水安全保障能力。改造农村户用厕所30万户。

全面发展社会事业。优先发展教育事业，启动新时代立德树人工程，大力弘扬尊师重教的社会风尚。统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，扩大普惠性学前教育资源。实施消除义务教育学校大班额专项计划，进一步加强体育教育、美育教育、劳动教育。推进普通高中多样化有特色发展，稳步推进高考改革。推动省部共建职业教育改革创新试验区项目，加强县级职教中心建设。加强国家“双一流”和省“双特色”建设，继续支持吉林大学、东北师范大学建设，推进省部共建延边大学。依法规范校外培训机构发展。提升民族教育、特殊教育和继续教育水平。实施中华优秀文化传承发展工程，繁荣长白山历史文化，推动“吉剧振兴工程”。推进中国靖宇东北抗联教育基地建设。继续开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。深入实施全民参保计划。推进城乡居民基本医疗保险制度整合。持续深化公立医院综合改革，落实国家基本药物制度。传承发展中医药事业。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，深入推进兴边富民行动。支持国防和军队现代化建设。推进双拥共建工作，密切军政军民关系，做好退役军人服务管理工作。全面发展老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。

维护社会安全稳定。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，完善药品监管体系，强化药品、化妆品、医疗器材全生命周期监管，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安吉林”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持和推广“枫桥经验”，加大信访积案化解攻坚力度。加强边境管控和基础建设，确保边疆发展、边境安全。

三、锲而不舍加强政府自身建设

顺应新时代新任务新要求，我们必须转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意政府。

推进政府管理创新。结合政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。创新公共服务供给模式，完善政府购买服务清单，千方百计提高服务质量和供给效率。切实强化政府监管，探索建立相对侧重、系统完善、全域覆盖的监管体系，对破坏生态、影响安全、涉及民生的违法违规行为严管重罚，对新业态新模式进行包容审慎监管。扩大政务信用信息征集和应用范围，全面推进“信用吉林”建设，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。坚持问题导向，推进精细化管理，从工作部署到具体落实，从产业发展到项目建设，从城市管理到乡村治理，从广场街巷到田间地头，都要探索方法、改进方式、走出新路。在全省企业推行精益管理。

切实坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真履行宪法和法律赋予的职责。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大立法推进力度，提高立法质量。落实重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，完善和落实行政执法监督制度。深入推进“七五”普法，开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风。

实行科学民主决策。坚持大家的事情商量着办，分内的事情按程序办，严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定。发挥省政府高端人才顾问团和法律顾问团作用，工作做到哪里，决策咨询就覆盖到哪里。完善政策制定执行方式，涉及公众利益的重大事项，必须开展调研，听取各方面意见，确保政策落地落细落实。强化决策落实跟踪评估，及时预调微调，保障实施效果。

着力加强政风建设。落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒，营造风清气正、昂扬向上的政治生态。严格落实中央八项规定精神和省委具体要求，驰而不息纠“四风”、除“五弊”，深化廉政风险防控，坚决查处损害群众利益的腐败和作风问题。厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。强化审计监督，着力发现重大违纪违法问题。加强政府系统干部队伍自身建设，强化担当作为的工作作风，把敢于担当作为检验工作的重要标准，鼓励干部面对复杂形势迎难而上，面对急难险重毫不退缩，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府公务人员队伍，不负党和人民的重托。

各位代表！

奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以新形象新担当新作为，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，为实现吉林全面振兴全方位振兴，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！