北京市：2019年加快唐山、天津南港LNG接收站工程建设

（五）坚定不移践行以人民为中心的发展思想，群众获得感幸福感安全感进一步增强

大气污染防治任务严格落实。制定实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，开展第二次污染源普查，紧扣大气污染结构变化，精细化治理柴油货车、扬尘、挥发性有机物。淘汰国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆，将低排放区扩展到全市域，处罚超标车辆30.8万辆次、为2017年的5.3倍。整治“散乱污”企业498家，开展重点区域720条道路扬尘快速检测，道路尘土残存量同比下降14%。完成450个村“煤改清洁能源”，全市集中供热清洁化比例达到99%以上，平原地区基本实现无煤化。强化环保督察考核，实行清单化调度机制，利用热点网络技术精准执法。修订实施重污染应急预案，抓早抓小，力保“削峰降速”。空气质量持续改善，细颗粒物年均浓度51微克/立方米、下降12.1%，全年首次无持续3天及以上重污染。

生态环境建设持续加强。启动新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林26.9万亩，“一绿”郊野公园全部提升为城市森林公园，新增城市绿地600公顷、健康绿道100公里，公园绿地500米服务半径覆盖率达到80%、较上年提高3个百分点，平谷区成功创建全市首个国家森林城市。发布总河长令，建立湖长制，开展“清河行动”和水源地环境保护专项行动，密云水库蓄水总量超过25亿立方米、创近20年新高，平原区地下水位回升近2米。全面实施污水治理和再生水利用第二个三年行动方案，新建污水管线和再生水管线904公里，改造雨污合流管线220公里，完成非建成区84条段黑臭水体治理任务。垃圾分类示范片区覆盖率提升到30%，密云绿色循环经济产业园和通州、顺义等6个垃圾处理设施投入运行，生活垃圾资源化率达到58%。加强建筑废弃物资源化综合利用，推进适宜重点工程消纳试点，建筑垃圾资源化能力持续提升。

精准扶贫工作深入开展。认真落实中央东西部扶贫协作部署，加强高位推动，市区主要领导主动深入7省89个县（旗）精准对接。制定实施深化扶贫协作三年行动计划，拨付扶贫与支援合作资金59.5亿元，928个扶贫项目全部开工，选派干部人才1739名，培训干部人才1.2万人，1500余家企业参与产业扶贫，开展“组团式”教育医疗帮扶。深入开展携手奔小康行动，实现与受援地区深度贫困村结对全覆盖。全年助力受援地区60余万人脱贫，拉萨市实现整体脱贫，对口支援西藏、新疆、青海考核位居全国前列。出台进一步加强低收入农户帮扶工作的措施，深入落实“六个一批”分类帮扶措施，低收入农户人均可支配收入继续保持两位数增长，教育、医疗、住房等保障水平全面提升。

交通治理任务加快落实。大力发展轨道交通，6号线西延、8号线三期南段及四期建成通车，14号线剩余段、16号线二期、17号线、19号线一期等加快建设，轨道交通运营总里程达到636.8公里、在建里程320公里，市郊铁路开行238公里。实施路网加密和堵点治理，建成北辛安、手帕口等一批城市道路，完成天坛医院新址、木樨地等345个交通堵点治理。聚焦群众对重点区域交通环境关切，实施北京南站、北京西站、北京站71项整治任务。强化停车综合管理，完成1.7万个停车位施划，东城区、西城区和通州区支路以上路侧停车电子收费实现全覆盖。建成马官营立体公交场站，优化调整公交线路93条，新增多样化线路89条。建设10条信号灯绿波带，推出首批自动驾驶开放测试道路，进一步提高智慧交通发展水平。中心城绿色出行比例提高到73%。

公共服务补短板精准推进。出台深化首都教育体制机制改革和全面深化新时代教师队伍建设改革等实施方案，落实第三期学前教育行动计划，实施责任督学挂牌督导，全年新增学前教育学位3万个。持续推进集团化办学和学区制改革，在重点区域启动新建一批优质学校，扩大郊区优质教育资源覆盖面。全面推进中小学生课后服务工作，实施校外培训机构专项治理，支持和规范民办教育发展。健康北京建设全面推进，创建60个全民健身示范街道和体育特色乡镇，加强妇幼保健院标准化建设和规范化管理，推进中医能力提升工程，建立北京市中医康复示范中心，推动15家公立医疗机构向康复转型。完善“三边四级”养老服务体系，新建182家城乡社区养老服务驿站，完善养老服务机构运营补贴政策，为5万余名独居高龄老年人提供巡视探访服务。完善残疾人“两项补贴”和康复补贴制度，为农村地区困难残疾儿童和老年人示范性配置康复辅助器具。

社会保障和社会治理水平持续提升。31项重要民生实事全部落实。平稳实施城乡居民基本医保制度，全市384.1万城乡居民实现参保及持卡就医。稳步推进户籍制度改革，首批6019人实现积分落户。坚持“房住不炒”定位，有效增加住宅供应，合理引导居住需求，持续优化“限房价、控地价”交易方式，商品住房价格保持总体稳定，多渠道筹集租赁房源，加强租赁市场秩序执法。筹集建设各类保障性住房5.45万套，棚户区改造完成3.43万户，均超额完成年度任务。推广街巷长制，在16个区169个街乡开展“街乡吹哨、部门报到”试点，创新经验获得中央深改委肯定。制定加强和完善城乡社区治理的实施意见，“三社联动”项目实现街道全覆盖，全市持证社工总量达3.2万人、占全国1/10。出台推进公共法律服务体系建设实施意见，社区（村）公共法律服务室覆盖率达到90%以上。全面贯彻落实总体国家安全观，深入推进扫黑除恶专项斗争，首都社会保持安全稳定。制定实施城市安全隐患治理三年行动计划，全市火灾数量同比下降15.9%。圆满实现安全度汛，有力保障城市安全平稳运行。

总体来看，过去一年，首都经济社会发展既保持了“稳”、也实现了“进”，在新时代新征程展示了首都发展新气象新风貌，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，首都经济运行稳中有变，面临不少困难和问题：一是外部环境严峻复杂，发展的不确定性更加凸显，人口资源环境矛盾等长期性、结构性问题依然存在，经济下行压力有所加大，财政收支紧平衡特征更加突出，新旧动能转换接续步伐亟需加快，推进全面开放能力和水平有待进一步提升；二是企业经营面临不少困难，企业经营多方面成本上升“碰头”，小微企业融资难问题依然突出，劳动力和房租成本上升对创新型企业发展制约明显，有效应对外部环境变化、服务企业的能力还需要加强；三是科技创新对高质量发展的支撑引领作用还需进一步增强，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系尚未完全建立，创新成果转化还存在过程不畅、效率不高的问题；四是有效需求潜力亟需深入挖掘，投资增速处于低位，消费增长放缓，消费供给和消费环境亟需优化，谋划推进消费升级力度需进一步加大；五是区域发展差距依然较大，城市南部、城乡结合部、新城以及农村地区基础设施和公共服务亟需加强，统筹推进城乡区域协调发展任务艰巨；六是城市精细化管理水平需要进一步提升，在减量刚性约束下推动城市有机更新、提升城市品质等方面探索新模式新路径不够，智慧城市建设需要加快推进，社区治理体系有待完善；七是民生领域还有不少短板，空气质量改善基础仍不牢固，交通综合治理需要持续加力，促进房地产市场平稳健康发展长效机制尚不完善，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有不少差距，为群众提供便利生活、高品质生活需加大综合施策力度。针对这些问题，需要采取更加务实、更加精细、更加有力措施加以解决。

二、2019年经济社会发展计划初步安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多喜事多，首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是国家围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、扩大有效内需等方面出台了一系列宏观调控政策，影响持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决，支撑高质量发展的条件不断改善，为首都发展创造了良好环境；二是首都经济发展韧性包容性不断增强，功能疏解、区域整治为转型升级积累了更大的发展空间，协同发展、一核两翼为首都高质量发展提供了更好的发展格局；三是营商环境改革取得突破性进展，全市上下优化营商环境的思想认识高度统一，服务意识明显提升，工作氛围日益浓厚，国内外高度评价激励全市掀起新一轮改革浪潮；四是全国科技创新中心建设深入推进，“三城一区”建设力度加大，影响力、号召力、辐射力不断扩大，高端人才和创新动能加速集聚，科技创新迎来了新的发展机遇期；五是分区规划和专项规划即将陆续编制完成，重点区域、重点领域行动计划不断推出，有利于推动新的经济增长点增长极增长带不断形成；六是庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年北京世园会等重大活动的举办，全国和世界目光更加聚焦北京，有利于增强发展信心和激发发展活力，进一步提高北京开放发展水平。

我们要抓住并用好首都发展重要战略机遇期，坚定信心、振奋精神，保持战略定力，注重稳扎稳打，充分调动各方积极性和创造力，努力推动首都实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以科技创新和扩大开放推动经济发展高质量，以保障民生“七有”和提升民生“五性”推动市民生活高品质，以功能疏解和区域协同推动城市治理高水平，以优化营商环境和精准服务企业推动政务服务高效率，不断提振市场信心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，更加奋发有为地推动首都新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）主要指标

民生保障方面。全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率不超过5%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到95%以上，重点食品安全监测抽检合格率达到98.5%以上，药品抽验合格率达到99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.02人/亿元。

经济发展方面。大力推进质量变革、效率变革、动力变革，地区生产总值增长6%-6.5%，全员劳动生产率达到24.5万元/人左右、保持全国领先。一般公共预算收入增长4%、比去年计划目标调低2.5个百分点，为落实中央减税政策、降低企业经营成本留出空间。居民消费价格指数控制在103.5%以内。进一步发挥科技创新引领作用，每万人发明专利拥有量115件，技术合同成交额达到5000亿元左右。

生态环境方面。推进人口资源环境协调发展，常住人口规模控制在2200万人以内，拆违腾退土地4000公顷、实施拆后土地还绿1600公顷，细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度力争继续下降，森林覆盖率达到44%，中心城绿色出行比例达到74%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅分别达2.5%左右和2.6%左右，单位地区生产总值水耗降幅达到3%左右。

三、实现2019年经济社会发展计划的主要任务和措施

按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快推动首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展和以人民为中心的发展。

（一）深化改革开放，全面提升首都国际化发展水平

以营商环境改革和服务业扩大开放为突破口，以更宽视野、更高标准、更大力度把改革开放不断推向深入，充分发挥重大活动举办带动作用，全方位提升首都城市核心竞争力和国际影响力。

推动营商环境持续改善。以市场化、国际化、法治化为导向，深入落实进一步优化营商环境行动计划，大力实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程，推动本市营商环境保持国内领先、迈向国际一流。（1）制定实施“9+N”政策2.0版。对标国内外评价标准，聚焦办理建筑许可、获得用水用气、纳税等领域再推出一批短小精干、务实管用的改革举措，逐步扩大工程项目承诺制试点范围，完善市政配套统一便捷接用工作机制，加快建设新一代电子税务局。（2）深入推进政务服务“一网一门一次”改革，优化升级“一网通办”，推动“网上可办”转向“全程通办”，推动更多的服务事项实现“全市通办”。实现80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理，推动政务服务从“找部门”向“找政府”转变。进一步规范社区出具证明事项，大幅压减各类评估检查，企业和群众办事需提供材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或最多跑一次。充分发挥社会组织和中介机构优化营商环境的作用。（3）更加注重用户体验，加快制定全市统一的政务服务事项规范和办事指南，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，在全市范围内努力实现同一事项同等条件无差别办理。（4）巩固提升商事制度改革成果。持续深化“证照分离”改革，在城六区和城市副中心率先实现部分生活性服务业企业“一照多址”，加快企业开办“e窗通”平台建设，出台推进企业注销便利化意见，扩大简易注销范围，优化企业退出机制。（5）加快推进社会信用立法，加强政务诚信建设，推进“个人诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用，引导企业和个人以诚信立身兴业。

支持民营企业发展壮大。出台促进民营经济健康发展意见，进一步扩大民营企业生产经营舒适度，增强微观主体活力，让企业轻装上阵。（1）全面落实国家减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，扎实推进增值税和个人所得税改革，确保企业社保缴费负担不增加，进一步清理规范涉企收费，推动药品注册费减免工作。（2）开展专项清欠行动，加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。（3）出台改善小微企业融资环境的具体政策措施，推出一批帮助民营企业融资纾困的硬招实招，用好纾困“资金池”，设立规模超过100亿元的市级融资担保基金。（4）完善市区两级对接服务企业机制，深入落实重点企业“综合服务包”制度，做精做实“管家式”服务，加强政策集成，确保服务事项及时兑现，让企业有实实在在获得感。（5）注重激发和保护企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定和实施机制，依法保护企业家合法权益。（6）按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。进一步落实国家公平竞争审查制度，为企业营造公开透明、公平竞争的市场环境。

深入推进重点领域改革。加快推进关键性改革，集中梳理一批涉及群众生活和企业发展的“微改革”，着力解决制约发展的体制机制问题，积极回应群众和企业关切。（1）组织实施好市区机构改革各项工作。确保3月底前基本完成区级机构改革任务，加强总结验收和评估。充分做好机构改革后的工作衔接，坚决避免“新官不理旧账”。（2）促进国资国企高质量发展，改组设立国企改革结构调整基金，推动国有经济战略性重组和资源整合。分层分类推动企业混合所有制改革，完善公司治理和市场化经营机制。组建高精尖产业创新投资公司，处置“僵尸企业”50户以上。（3）深化医药卫生体制改革，抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，健全紧密型医联体内部治理机制，落实院前急救首接负责制，积极稳妥推进医用耗材联动综合改革。（4）落实好去产能任务，关闭大安山煤矿，退出煤炭产能120万吨。（5）把握好价格改革节奏，研究建立非居民天然气上下游价格联动机制。

更高水平推进对外开放。紧紧抓住国家进一步深化改革、扩大开放的历史契机，落实好深化改革扩大开放117条政策，加快形成首都全面开放新格局。（1）纵深推进服务业扩大开放，全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，打造“负面清单+正向激励”“产业开放+园区开放”新模式，切实降低市场准入门槛，吸引一批外资企业来京设立区域总部。（2）发挥北京服务经济优势，制定服务贸易创新发展试点工作方案，办好2019年京交会，持续提升服务贸易竞争力。加快推进新国展二三期建设，打造首都国际商务会展活动聚集区。（3）全面推进跨境电子商务综合试验区建设，加快发展跨境电子商务新业态、新模式。（4）推进海关、检验检疫业务全面融合，国际贸易进出口主要业务“单一窗口”申报覆盖率达到100%，进一步降低进出口合规成本，全面提升空港口岸便利化水平，支持天竺综保区发展保税备货业务，试点保免一体化监管模式。（5）实施本市推进共建“一带一路”三年行动计划，在沿线国家打造国际经贸合作新平台，以基础设施互联互通和国际产能合作为重点打造一批示范项目，推进中白工业园、中柬金边经济特区、南非汽车工业园等项目建设，引导企业海外集群化发展。

做好重大活动筹办和服务保障。以重大活动为牵引，加快引进高端要素资源，把重大活动平台优势转化为生产力。（1）高标准做好庆祝新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等国家重大活动服务保障。（2）加快完成世园会中国馆、国际馆等场馆和配套服务设施建设，确保4月29日如期开园。做好开园前布展和会期运营服务，高质量完成展览展示和国际竞赛，全面展现世界园艺精华，抓好文化交流活动，讲好中国故事，提升活动国际影响力。（3）做好2020世界休闲大会筹办工作，加快推进主分会场及配套设施建设。（4）扎实推进冬奥会、冬残奥会筹办，国家高山滑雪中心达到测试赛要求，国家雪车雪橇中心完成主体工程建设，推进国家游泳中心、国家体育馆等改造场馆建设。办好冰壶世界杯等国际赛事，发布北京冬奥会、冬残奥会吉祥物，开展快乐冰雪季活动，加大冬奥知识、冬季运动宣传普及力度。发挥冬奥筹办效应，制定实施促进延庆区高质量发展三年行动计划。

（二）坚持规划引领，深入推进京津冀协同发展

坚持“一张蓝图绘到底”，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新的突破，开拓高质量发展重要动力源。

狠抓城市总体规划实施。明确分区差异化实施路径，完善减量发展体制机制，推动城市总体规划落实从分区谋划向全面实施转变。（1）细化城市总体规划2019年度任务实施方案，全面推进各区控制性详细规划、重点地区及专项规划编制工作，完善重点地区城市设计，制定规划设计标准和技术规范，继续开展年度城市体检并用好体检成果。（2）统筹协调推进分区规划落地，核心区按照申请式改善、“共生院”模式推动平房院落有机更新。中心城区严格实行用地和建筑规模增减挂钩。平原新城有序释放规划建设指标，提升规划建设标准和资源配置水平。生态涵养区严控开发强度，推进生态保护红线地方立法，切实维护生态安全。（3）制定建设用地减量实施方案，编制年度建设用地供应计划、土地利用计划，全年城乡建设用地规模减少30平方公里以上。（4）出台城市有机更新办法，形成一套创新举措和实施机制，编制城市有机更新规划，推出一批试点区域和试点项目，吸引社会资本参与。强化存量建设用地更新利用，存量建设用地供给占供地规模比例不低于55%。（5）完善产业用地集约节约标准，建立精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，探索开展工业用地再利用试点，细化产业用地弹性年期出让、先租后让等出让制度，积极推广“预申请供地”模式。

坚定有序推进疏解整治促提升。坚持先立后破、整提并举，更加注重惠民便民利民，扎实推动专项行动取得新成效。（1）持续深化违法建设治理，坚持“随拆随绿”，新建一批口袋公园、小微绿地。（2）疏解提升区域性专业市场和物流中心66家，退出一般制造业企业300家以上。（3）整治无证无照经营9044户、“开墙打洞”1619处，对群众需要的生活服务网点予以规范化管理。基本实现违法群租房、地下空间散租、占道经营等动态清零。（4）基本完成同仁医院亦庄院区扩建工程，开工建设北京口腔医院迁建等项目，持续推进北京城市学院等5所高校新校区建设，加快推动北京中医药大学等9所中央高校入驻沙河、良乡大学城。（5）加大各区交界地区综合整治力度，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务，推进街巷治理向街区更新转变。基本完成核心区主次干路电力架空线入地，推动具备条件区域持续开展改造。加强老旧小区综合整治，加快推进老楼加装电梯。（6）落实腾退空间管理和使用意见，统筹一批腾退空间规划利用，完善便民服务和城市功能，加快推进产业转型升级。