北京市：2019年加快唐山、天津南港LNG接收站工程建设

北极星电力网获悉，日前北京市发改委发布了《北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告》，报告指出，北京市2018年重点领域改革不断深化。严格落实中央批准的机构改革方案，精简市级党政机构17个，机构职能更加优化。出台深化国资国企改革、推进高质量发展三年行动计划，组建北京金融控股集团公司和永定河流域投资有限公司，处置“僵尸企业”117户，完成企业公司制改革72家，开展国有科技型企业股权和分红激励改革。价格改革有序推进，发布实施新版定价目录、定价项目再减少5项，大幅降低一般工商业电价，清理规范转供电环节不合理加价，降低企业电费负担31亿元。加大投融资体制改革力度，出台深化投融资体制改革实施意见，修订政府核准投资项目目录、核准事项减少58%。完成450个村“煤改清洁能源”，全市集中供热清洁化比例达到99%以上，平原地区基本实现无煤化。

2019年工作任务指出：加强城市运行保障。着力提升天然气应急储备能力，加快实施唐山LNG及天津南港LNG接收站工程建设，进一步优化电网运行调度，做好重大活动以及迎峰度冬、迎峰度夏能源保障工作。

全文如下：

北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是全面实施新一版北京城市总体规划的第一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面对标对表高质量发展要求，牢牢把握首都城市战略定位，集中精力抓好“三件大事”，坚决打好三大攻坚战，积极应对“稳中有变”发展形势，扎实推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年主要目标任务，减量发展成效显现，创新发展势头强劲，高质量发展开局良好。

一年来重点做了以下五个方面的工作：

（一）坚定不移贯彻中央“六稳”要求，实现经济平稳增长与质量提升互促共进

就业形势保持稳定。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，发放稳岗补贴惠及职工195万名，妥善分流安置化解过剩产能企业职工2098人。加大高校毕业生就业创业帮扶力度，本市生源高校毕业生就业率达97%。新增城镇就业42.3万人，促进农村劳动力转移就业6.4万人，均超额完成全年任务。城镇登记失业率1.4%，城镇调查失业率保持在4.5%左右的较低水平。

金融风险防控有力。严格政府债务限额管理，设立政府举债融资“负面清单”，全面梳理隐性债务，本市政府债务率、负债率风险指标均低于全国平均水平。建立健全地方金融风险处置框架，加强交易场所风险防控。深入开展互联网金融风险专项整治工作，建立“一企一档”企业金融风险电子档案，互联网资管领域业务存量压减80%。11月末本市银行业不良贷款率0.35%，低于全国平均水平。

外资外贸增势良好。出台扩大对外开放提高利用外资水平的意见，市场准入负面清单制度全面实行，国内首家外资控股飞机维修企业落地运营，1-11月新设外商投资企业1455家、增长22.1%，实际利用外资162.3亿美元。进一步提升跨境贸易便利度，完善支持外贸企业提升国际化经营能力政策措施，1-11月北京地区实现进出口2.5万亿元、增长25.6%，比上半年高出4.9个百分点，“双自主”产品占出口比重22.1%。入境旅游持续回暖，完善144小时过境免签和境外旅客购物离境退税政策，1-11月入境旅游374.6万人次、增长2.8%，连续11个月正增长。

内需结构持续优化。落实国家促消费系列政策，文化旅游、教育培训、健康养老等服务消费加快发展，线上线下消费快速融合。1-11月实现市场总消费额2.3万亿元、增长7.5%，其中服务性消费额增长11.6%，社会消费品零售总额增长3%，网上零售额增长11.2%。投资更加注重补短板、强弱项、优供给，1-11月建安投资增长5.5%，交通基础设施建安投资增长38.4%，保障性住房投资增长49%。出台促进民间经济发展的若干措施，民间投资占全社会固定资产投资比重达三成左右。

质量效益不断改善。以经济高质量发展的实际成效引导社会预期、提振发展信心。主要经济指标始终保持在合理区间，预计全年地区生产总值超过3万亿元、再上新台阶，增长6.6%左右、高于年初预期目标，一般公共预算收入5785.9亿元、增长6.5%，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右、与经济增长基本同步，居民消费价格指数上涨2.5%。发展效率进一步提高，单位地区生产总值能耗下降3.5%左右、有望连续13年超额完成国家下达考核任务，全员劳动生产率达24万元/人左右、位居全国第一。

（二）坚定不移落实城市总体规划，以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展取得新成效

规划实施重点任务加快落实。认真贯彻落实中央批复精神，城市总体规划102项任务有序推进，45项年度任务全部完成。以分区规划编制为切入点，促进各区优质减量发展，16个重点功能区综合提升方案和重点区域控制性详细规划加快编制，启动36项市级专项规划编制工作，市政基础设施专项规划等形成初步成果。强化全域规划总量管控，研究制定生态控制线和城市开发边界管理办法，出台城乡建设用地供应减量挂钩工作实施意见，建设用地规模减少约34平方公里。出台加强城市设计指导意见，不断提高规划及建筑设计水平。修订《北京市城乡规划条例》,完成2017年度城市体检，依法强化规划严肃性和权威性。

“疏解整治促提升”专项行动扎实有序。把疏解非首都功能作为落实城市总体规划、促进京津冀协同发展的“牛鼻子”，坚持疏解与提升并重，更加注重在疏解中增强群众获得感。修订并发布新增产业禁限目录，疏解共识更加深化。按照“场清地净”标准拆除违法建设腾退土地6828公顷，整治“开墙打洞”8622处、无证无照经营2.7万户，疏解提升市场和物流中心204个，疏解退出一般制造业企业656家。北京工商大学、北京电影学院、北京城市学院等高校新校区加快建设，天坛医院老院区整体搬迁、新院区正式开诊，北京口腔医院和市疾控中心迁建积极推进，友谊医院通州院区开诊、顺义院区完成地基基础施工。制定腾退空间管理和使用意见，腾退土地实现还绿1683公顷，新增一批城市森林公园和休闲公园。完成中心城区及通州区1141条背街小巷环境整治提升任务，实现80公里道路电力架空线和165公里道路路灯架空线入地，城市视觉空间更加清朗有序。继续推进老旧小区综合整治，加装电梯完工378部。出台利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见，建设提升基本便民商业网点1529个、超额完成年度任务。

两翼联动发展着力推进。城市副中心控制性详细规划获中央正式批复，配合国家研究制定支持城市副中心高质量发展指导意见，通州区总体规划、镇域规划以及和北三县地区协同发展规划加紧深化完善。出台加强城市副中心政策集成创新意见，土地集约利用、投融资改革、产业发展等体制机制创新取得新突破。副中心城市框架稳步拉开，235项重大工程全面推进，在施129项、竣工37项，完成投资755亿元。行政办公区一期工程全面竣工，北京学校等配套工程开工建设，第一批市级机关正式入驻。宋梁路改扩建项目完工，通怀路一期工程开工建设。城市绿心完成1000亩绿化工程并基本确定剧院、图书馆和博物馆建筑设计方案，城市副中心站一体化设计方案和建设机制加快完善，运河国际商务中心建设完工，环球主题公园主体工程开工建设。全力支持雄安新区规划建设，制定“交钥匙”项目实施暂行办法，支持3所学校和1所综合医院建设，4所对口帮扶学校挂牌，12家中关村企业入驻。

协同发展中期目标开局良好。编制实施推进京津冀协同发展新三年行动计划，签订三地新一轮战略合作协议。一体化交通网络加快构建，北京大兴国际机场正式命名，航站楼主体工程基本完工，新机场高速主体贯通，外围市政配套全面建成，市域内3条国家高速公路“断头路”全面消除，兴延高速全线贯通。生态环境协同治理成效不断巩固，永定河综合治理与生态修复积极推进，新增京冀生态水源保护林10万亩。“4+N”产业协作取得积极进展，北京大兴国际机场临空经济区总体规划编制完成，曹妃甸协同发展示范区累计签约北京项目约130个，天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业770余家，张承生态功能区绿色产业项目加快落地。加强京津冀协同创新共同体建设，推动科技创新券在京津冀区域相互衔接、统筹使用，年内输出到津冀的技术合同成交额227.4亿元。冬奥会、冬残奥会场馆建设积极推进，国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等新建主要竞赛场馆全面施工，国家游泳中心、国家体育馆等改造场馆开工建设。编制完成测试赛工作方案，举办首届北京市冬季运动会，参与冬奥、共享冬奥的社会热情进一步激发。世园会主要场馆主体建设全部完成，筹办工作进展顺利。

以区域发展行动计划加快规划落地。出台第三轮促进城市南部地区加快发展行动计划，聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，再次按下城南发展“快行键”。发布实施优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划，天通苑地区综合文化中心等一批项目完成移交，自行车专用路等项目开工建设。制定新首钢地区打造新时代首都城市复兴新地标三年行动计划，首钢主厂区北区、东南区开发有序推进，国际人才社区加快建设，海外院士专家北京工作站全面运营。编制乡村振兴战略规划，深入实施美丽乡村建设专项行动计划，完成1081个美丽乡村创建村环境整治，升级改造农村公厕510座，集中整治违建“大棚房”，持续推进浅山区违法占地违规建设专项治理，加强农产品绿色优质安全示范区建设，平谷获批国家现代农业科技园区，新一轮山区农民搬迁工程全面启动。出台推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，统筹实施“两山三库五河”生态保护，系统推进“一城两带多园”绿色发展。

（三）坚定不移实施创新驱动发展战略，符合首都城市战略定位的现代化经济体系加快构建

“三城一区”建设全面提速。坚持多规合一、融通创新、联动发展，高标准开展“三城一区”规划编制。中关村科学城强化基础前沿布局，成立北京脑科学与类脑研究中心、北京前沿国际人工智能研究院、北京智源人工智能研究院，取得了马约拉纳任意子、碳基光电集成电路等一批重大标志性原创成果。怀柔科学城建立健全组织推进机制，综合性国家科学中心建设全面开展，综合极端条件实验装置实现主体结构封顶，地球系统数值模拟装置开工建设，5个交叉研究平台项目土建工程全部完工，道路和公共服务配套设施建设加快推进。未来科学城引入多元创新主体，盘活入驻央企资源，陈清泉院士科创中心、中俄知识产权交易中心启动运营，“打开院墙搞科研”初见成效。北京经济技术开发区加强与三大科学城科技成果转化对接，成功举办世界机器人大会，耐威传感器芯片、国家新能源汽车技术创新中心等一批重点项目加快推进；顺义区加快建设创新型产业集群和制造业高质量发展创新引领示范区，世界智能网联汽车大会永久会址、工业互联网标识解析国家顶级节点等相继落户。

文化创新活力不断释放。“一核一城三带两区”重点任务扎实推进，开展“北京榜样”主题活动，深入践行社会主义核心价值观。坚决落实“老城不能再拆了”指示精神，发布实施历史文化名城保护发展规划，加快推进中轴线申遗综合整治，完成太庙、社稷坛、天坛内住户腾退。编制完成大运河、西山永定河、长城三个文化带保护建设规划，路县故城遗址公园先行启动区开工建设，“三山五园”地区整体保护扎实推进，箭扣长城南段修缮工程进展顺利。优化公共文化服务设施布局，编制公共文化服务体系示范区中长期规划，出台支持实体书店发展的实施意见、全市实体书店达1011家，率先实现农村地区文化设施全覆盖，推出一批体现中国精神、首都水准和北京特色的文化精品力作。确定台湖演艺小镇功能定位和运行机制，完成“设计之都”新平台合作意向签约。出台文化创意产业创新发展意见，利用腾退空间建成21个文化产业园区，文创“投贷奖”平台成功对接融资168亿元。

创新创业蓬勃发展。科技体制改革持续深入，设立规模为300亿元的科技创新母基金，出台支持建设世界一流新型研发机构实施办法，开展职务科技成果转化现金奖励个人所得税优惠等改革试点。制定实施引进人才管理办法和中关村人才管理改革20条新政，大力推进外国人来华工作许可证制度改革，细化人才落户和住房等配套措施，为2300余名优秀科技创新人才办理引进落户，累计提供人才公租房约8.2万套。创新人才加速聚集，在京高校深度参与、有效支撑全国科技创新中心建设，培育和吸引诺贝尔奖、图灵奖、埃尼奖科学家11名，北京入选全球高被引科学家90人、占全国36.1%。创新型企业设立如“雨后春笋”、全市平均每天新设199家，80家企业入选全球独角兽榜单、居全国首位。成功举办北京“双创周”，在京“双创”示范基地达20个、占全国总数的1/6，中关村创业投资案例数、金额均居全国第一。中关村示范区全年实现总收入超过5.8万亿元、同比增长10%以上。

高精尖产业结构加快构建。产业发展协调联动性增强，深入落实“10+3”高精尖产业发展系列政策，致力做准做深做透区域发展细分行业，促进资金、土地、人才等要素高效配置。实体经济加快提质升级，先进制造业继续引领工业增长，编制工业互联网、5G、智能网联汽车、无人机等产业发展行动方案，出台加快医药健康协同创新行动计划，加强超级计算和人工智能相关网络基础设施建设，中关村创新园等军民融合产业园建设稳步推进，中关村生物医药国检试验区获批，1-11月全市高技术制造业和工业战略性新兴产业增加值分别增长15%和10.3%，电子设备和医药制造业增加值分别增长17.2%和17%。现代服务业增势良好，制定加快培育发展首都现代金融服务业的若干意见，筹备金融街合作发展理事会，设立金融街服务局，推进西城和海淀共建金融科技与专业服务创新示范区，大力实施北京大数据行动计划，共享经济、平台经济等向生产生活广泛渗透，金融、信息、科技等优势服务业对全市经济增长贡献率合计达60%以上。

（四）坚定不移深化改革和扩大开放，经济社会发展活力和内生动力不断增强

营商环境改革力度加大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入开展大走访大调研，坚持普惠性营商环境改善与“一企一策”重点服务相结合，建立市区两级对接服务企业机制和重点企业“综合服务包”制度。全面梳理民营企业生产经营困难和需求，制定5方面69项政策措施，建立纾困“资金池”。搭建服务企业和项目“双平台”，入库项目超过600个、投资额超过9000亿元。精准制定实施“9+N”系列政策，出台进一步优化营商环境行动计划，北京在国家营商环境试评价中综合排名第一，项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、市政公用服务企业入驻政务服务中心、市场监管“风险洞察平台”、小微企业获得电力“三零”专项服务等5个典型经验在全国推广。推动我国世界银行营商环境排名提升32位、改善幅度位列全球前三，世行专家评价相关改革“令人惊叹的快速且有效”。

“放管服”改革深入推进。简政放权力度加大，市区两级审批服务事项压缩一半以上，公布各级政府权力清单和行政审批中介服务事项清单、涉及企业群众办事创业证明目录，做到清单之外无事项、目录之外无证明。商事制度改革继续深化，北京成为全球开办企业完全免费的两个城市之一，涉企证照实现“二十四证合一”，全面推开“证照分离”，有效解决“准入不准营”问题。智慧政务建设取得新突破，发布实施“一网一门一次”改革任务清单，市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上，建成网上政务服务大厅，综合窗口服务模式稳步推进。落实国家公平竞争审查制度，有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。加强公共信用信息服务平台整合运用，累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”，为企业营造更加公平的诚信法治环境。

重点领域改革不断深化。严格落实中央批准的机构改革方案，精简市级党政机构17个，机构职能更加优化。出台深化国资国企改革、推进高质量发展三年行动计划，组建北京金融控股集团公司和永定河流域投资有限公司，处置“僵尸企业”117户，完成企业公司制改革72家，开展国有科技型企业股权和分红激励改革。医药卫生体制改革继续深化，医药分开综合改革积极推进，印发医耗联动实施方案，开展京津冀公立医院六类医用耗材联合采购，完善预约挂号、专家下社区等便民举措，紧密型医联体试点数达34个。价格改革有序推进，发布实施新版定价目录、定价项目再减少5项，大幅降低一般工商业电价，清理规范转供电环节不合理加价，降低企业电费负担31亿元。加大投融资体制改革力度，出台深化投融资体制改革实施意见，修订政府核准投资项目目录、核准事项减少58%。深化生态文明体制改革，出台健全生态保护补偿机制实施意见，完善生态文明建设目标评价考核制度，生态文明制度体系不断完善。农村改革稳步推进，承包地确权登记颁证基本完成，大兴区集体经营性建设用地入市试点进展顺利，95公顷地块上市交易、增加集体资产约150亿元。

开放发展新优势加快形成。圆满完成2018年中非合作论坛北京峰会服务保障任务。印发实施全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划，推出117项改革举措，加快形成全面开放新态势。系统谋划国际交往设施建设，雁栖湖国际会都综合提升、国家会议中心二期等项目加快推进。服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成，一批试点经验向全国复制推广。金融业开放取得新进展，亚投行总部等重大项目建设加快推进，瑞银证券成为全国首家外资控股证券公司，标普、穆迪、惠誉三大国际信用评级机构在京落地。获批全国深化服务贸易创新发展试点城市和跨境电子商务综合试验区，服务贸易进出口额全年突破1万亿元。积极营造适宜国际人才生活工作的环境，开展7家国际医院试点。印发实施本市推进共建“一带一路”三年行动计划，积极参与国际产能合作，1-11月本市企业非金融类对外直接投资额达64.26亿美元、同比增长11.04%。