直播｜政协委员谈打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战

舒启明:

继续提问。

中央广播电视总台央视记者:

我的问题提给刘炳江委员。刘委员您好，蓝天保卫战三年行动计划已从去年开始实施，今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，我看到您在前不久召开的生态环境部例行发布会上表示，既然是打赢蓝天保卫战，那就要“军中无戏言”“完不成任务必将被问责”。所以请问您，目前这项工作的进展如何?另外，“十三五”环境空气质量的约束性指标完成情况怎么样?谢谢。

刘炳江:

谢谢您的提问。看来雾霾问题始终是个热点。当前进展怎么样，我先向大家报告一笔账。去年一年来，化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1万千瓦的燃煤基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。

北方地区清洁取暖，中央财政试点已经达到35个，去年一年北方清洁取暖，煤炭被清洁能源替代，完成了480万户以上。“公转铁”取得了实质性的进展，铁路货运量增长9.1%，这是几十年来增量最大的一次，老旧汽车淘汰了200多万辆等，还有很多数据。这些措施有力地支持了2018年全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度同比下降了10.4%，优良天数增长了2.6个百分点，北京达到了51个微克每立方米。监测的这些数据和人民群众的感受也是一致的，大家不停地晒蓝天。

这些措施的实施更加坚定了我们的信念。从工作层面来说，我是非常有信心的，2020年约束性指标能够完成，信心来自两方面：一方面，2017年是“大气十条”收官之年，最难的就是北京PM2.5达到每立方米60微克能不能完成，很多专家学者甚至新闻媒体的朋友、国内外都说不可能完成，因为世界大气治理史上没有哪一个城市PM2.5一年能下降十几个微克，当时北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十几微克没有先例。所以大家也非常紧张，标志性的成果能不能完成。

那时有一个大问题，就是秋冬季攻坚方案，16个部委和省级部委会签，10天之内就会签完毕，这是一个奇迹。大家看起来都是众志成城，心中都恨这个霾。这一仗打的，北京降到了60微克以下。“大气十条”第一期的收官之年增强了我们的信心，也使我们探索了一条打好打赢这个仗的路子，我们有法子、有办法。

第二是在我们背后有两千多名全国一流的大气、气象等科学家，这是总理拿出了近6个亿的基金来支持做这项研究，所以雾霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，雾霾什么时候来，多大范围，什么时候走，都可以及时公布。而且，这两千多位科学家在“2+26”城市和11汾渭平原的城市，这39个城市都是驻场、驻市蹲点，制定“一市一策”来进行治理。因为有他们在背后，科学治霾、精准施策我们是有信心的。

关于问责的事，大气污染防治法明确要求，地方人民政府负责，蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定，凡是重点任务完不成，或者质量改善目标完不成的肯定问责。现在我们问责是有法有据，大家感觉到1月份甚至到2月份全国的PM2.5不降反升，而且重点地区升得还挺厉害。当然这里面有厄尔尼诺现象导致的气候异常，有一些客观的原因，但是我想说的是，许多地方政府现在说什么“苦了这么多年该歇歇了”“打仗还要修整一下呢”，还说“我这儿该干了都干了”。蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待，谢谢。

舒启明:

请继续提问。

财 新周刊、财 新中国改革杂志记者:

我的问题想提给陈雨露委员。陈委员您好，去年全国政协常委会第三次会议专门就“强化综合支撑、提高污染防治保卫水平”进行过专题讨论，多位常委和委员围绕绿色金融发展建言献策。作为金融领域的政协委员，请您介绍一下我国绿色金融业务的开展情况，以及取得的成果。谢谢。

陈雨露:

谢谢财 新记者的问题。十八大以来，习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的新发展理念已经深入人心，金融支持污染防治攻坚战和生态文明建设是义不容辞的责任。金融部门可以发挥它市场机制的优势，在广泛地筹集资金、提供风险管理的工具，提高资金使用的效率，这三个方面来为国家绿色产业的发展和传统产业的绿色转型升级提供有力的支持。

2016年以来，国家加快了构建绿色金融体系的步伐，到目前为止已经取得了明显的成效。2016年我国正式公布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这个《意见》的发布也标志着我们国家成为了世界上第一个由政府推动构建绿色金融体系的国家。另外，这几年绿色金融产业发展得也非常迅速，到2018年末，我们国家最主要的21家银行绿色贷款的余额已经达到了8万多亿，比2017年同比增长了16%，速度非常快。

另外我们国家境内绿色债券存量规模已经接近6000亿，这个规模也已经位居世界前列。此外，在国际范围内，中国的绿色金融也拥有着相当的国际话语权和引领力。在中国政府的积极推动之下，绿色金融发展的倡议和政协建议列入了2016年中国G20杭州峰会的公报，列入了2017年德国汉堡行动计划，也列入了2018年的阿根廷布宜诺斯艾利斯峰会的重要议题。这大大地增强了绿色金融国际主流化的进程。今天上午总理在政府工作报告当中也明确地指出要加快发展绿色金融。

下一步，我们觉得绿色金融的发展有三项核心的工作要做： 第一项核心工作，要构建我们国家统一的绿色金融标准体系。这个标准体系要求国内统一、国际接轨，清晰、可执行。应当说现在构建国家标准体系已经有了相当的基础，一是我们原有的各种与绿色金融有关的标准有很多合理的地方是可以充分吸收的。二是国外有些国家在绿色金融标准制定方面有不少的经验可以借鉴，特别是我们国家经国务院批准，有五大绿色金融改革创新试验区，经过过去将近两年的努力，也有许多的实践经验可以总结和凝练。

第二项工作，充分发挥好政府的作用，要完善绿色金融发展的制度环境。比方说人民银行已经把绿色债券和绿色信贷纳入了MPA(宏观审慎评估考核制度体系)，通过这些指标的纳入来激励和引导我们国家的银行和其他金融机构发展绿色金融。

第三项工作，我们在绿色金融的国际化进程方面还需要持续地推动。去年人民银行、法国法兰西银行还有其他几个国家共同牵头发起了一个全球央行和监管机构的绿色金融网络。为什么要建这个网络?就是想在全球范围内搭建一个推动绿色金融向前发展的常态化平台，我们要发挥好这个平台的作用，因为中国央行在其中发挥着核心作用。总的来说一句话，就是希望通过我国绿色金融的高质量发展来助推我国国民经济的高质量发展。谢谢。

舒启明:

请继续提问。

大众日报记者:

我的问题是有关脱贫攻坚的，想要提问给王培安委员。2019年是脱贫攻坚的关键一年，要实现“两不愁、三保障”的既定目标，医疗保障可以说是其中最难啃的一块硬骨头。今天我们注意到政府工作报告也提到要着重解决实现“两不愁、三保障”过程中所面临的突出问题。请问王委员，您认为从健康扶贫的角度怎样才能够让贫困群众看得起病、看得上病?谢谢。

王培安:

首先谢谢记者朋友的提问。我的观点是健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键。2018年全国有1386万农村贫困人口实现脱贫，健康扶贫发挥了重要的作用。全国有190.5万户因病致贫、返贫的贫困户脱了贫，占贫困户总户数的40.1%。目前，全国农村贫困人口还有1660万，其中因病致贫、返贫占40%以上，而且越往后剩下的贫困人口中老弱病残占比将越高。因病致贫不同于就业、住房、因学等致贫因素，难以做到一次性消除。

2017年两会期间习近平总书记参加政协委员联组会的时候指出，健康扶贫属于精准扶贫的一个方面，因病致贫、返贫是扶贫“硬骨头”的主攻方向，这个事是长期化的，不随着2020年我们宣布消灭绝对贫困以后就会消失的，很多地方要通过一些综合的办法来解决，比如采取一些靶向的治疗。总书记的重要论述深刻阐明了健康扶贫对于打赢脱贫攻坚战的重要作用，进一步指明了健康扶贫工作的前进方向。今天上午克强总理在政府工作报告当中也指出要打好精准脱贫攻坚战，进一步减轻大病患者、困难群众的医疗负担，加强重大疾病的防治。

做好健康扶贫工作要把党中央、国务院的部署落到实处，我认为首先是要解决贫困人口看得起病的问题。目前的三重保障，基本医保、大病保险和医疗救助向贫困人口适当倾斜以后，贫困人口报销门诊只能达到50%-60%，住院只能达到70%左右。所以说就要建立针对贫困人口的健康扶贫的补充保险，这个措施这几年正在推行，但是需要进一步健全和完善。一个方面，随着医疗条件的改善，人民健康意识的增强，健康的需求会越来越大。要立足长远，制定统一的兜底医疗的保障政策，加强制度的衔接，对基本医保、大病保险、医疗救助、报销后的个人支付医疗费用再次给予补助，使综合报销比例达到90%左右，让贫困人口看得起病。

其次就是要解决看得上病的问题。一是突出重点，精准到人、精准到病，实施分类救治，全面落实健康扶贫的“三个一批”的措施，做好21种大病的专项救治，通过“四定”，定定点医院、诊疗方案、付费标准、报销比例，确保医疗质量、控制医疗费用，逐步扩大集中救治的病种范围。

二是强化贫困地区的人才队伍建设，加强基层医疗卫生人才的综合培养，通过“互联网+医疗健康”、医联体建设，亟需组织好三级医院组团式支援、贫困地区县级医院等形式，提高基层的服务能力。三是要加快补齐贫困地区卫生健康服务的短板，实施贫困地区县乡村三级医疗卫生机构的标准化建设，健全服务体系，提高服务的可及性。四是实施好基本医保县域内贫困人口先诊疗后付费，各类医疗保险在定点医疗机构实现一站式及时结算，让他看得上病，方便看病。

再次就是解决少生病的问题，关键在于坚持预防为主，推动治病为中心向健康为中心的转变，深入开展爱国卫生运动，全面开展“三减三降”专项行动，改善人居环境，加大重点传染病、地方病的综合防控的力度，加强健康教育和健康促进，改变贫困地区的卫生习惯，培养健康生活方式，让贫困人口看得起病、看得好病、少生病。谢谢。