创新驱动用户侧配电资产高质量发展-北极星售电网

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城市是国家主要经济活动的聚集地，是国家超过80% GDP的创造地，是国家创新动力的策源地。我国经济的高质量发展，离不开城市经济的高质量发展。同时，城市的运转与发展须臾也离不开城市配电资产（又称配电网）的电力保障。根据我们的调研，很多城市存在着大量由地方平台公司或各类市场主体（主要是国有资本）投资、建设、运营的配电资产（含转供电配电资产，以下简称“用户侧配电资产”）。初步估计，全国用户侧配电资产规模总量预计超过8万亿元，超过国家电网、南方电网资产规模的总和。与电网企业投资、建设和运营的配电资产（以下简称“电网侧配电资产”）相比，此类配电资产又具有显著的差异。

表1给出了以上两类配电资产（配电网）的比较。

表1电网侧配电资产vs.用户侧配电资产

用户侧配电资产主要以开发区配电资产、大型工程项目的配套配电资产、商业综合体配电资产等形式存在。例如，增量配电网中的工业园区（经济开发区）类配电网以及转供电配电资产，就是重要的用户侧配电资产类别。

由于用户侧配电资产与电网侧配电资产在多方面存在明显不同，因此，这两类配电资产在经济社会，特别是城市经济发展中的定位和作用也不相同，所需的政策环境、市场环境、技术标准体系等也应有所差异。例如，用户侧配电资产的服务形式多是在有限区域内的电、热、气、冷、水综合能源服务，因此其更加强调“多规合一”“综合协调”，而这在电网侧配电资产现行管理模式下是不可能实现的。再比如，对于分布式能源的发展，用户侧配电网与电网侧配电网所采取的核心理念与价值趋向也存在很大不同——后者更多强调的是“万一……，该怎样办？”，是从可靠性出发的；而前者多强调“只要便宜，能用就多用”，是从经济性出发的。因此，笔者认为，对于用户侧配电网的管理，不应该套用电网侧配电网的管理模式、管理标准，需要更多方面的创新。

同时，用户侧配电资产尽管在保障微观工商业活动中发挥着极其重要的作用，但目前绝大多数处于沉淀状态，其价值未被充分体现。这既会恶化地方政府或相关企业的资产负债情况，影响后续必要投资，又可能影响微观具体工商业活动的经济性和产品竞争力。因此，从盘活存量资产优化债务结构，盘活闲置资产，提高存量资产使用效率的角度而言，需要通过市场化手段、制度创新、模式创新，对城市的用户侧配电资产开展有效盘活。

3月26号，总理在国务院常务会议上把降低获得电力成本的问题跟税收、施工许可、获得信贷以及公司改制并列为提升营商环境的五大要素之一。这意味着政府已经把降电价要求提升到降低全社会获得电力整体成本的目标。无疑，盘活用户侧配电资产，利用市场机制与政策创新推动用户侧配电资产高质量发展，将有助于降低社会获得电力所付出的投资及运营成本。

（感谢彭立斌等专家对本文的贡献！）