国家发改委：2019年稳步推进电力体制改革 增量配电改革初见成效

国家发展改革委定于2019年4月18日（周四）上午10:00，在中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，新闻发言人出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！

袁达:

各位记者朋友：

大家上午好!欢迎参加国家发展改革委4月份定时定主题新闻发布会。我是国家发展改革委政策研究室主任兼委新闻发言人袁达，是大家的新朋友，非常高兴以后有更多机会与大家就发展改革工作进行沟通交流，希望大家一如既往地关心和支持我们的工作。

今天，先向大家介绍5个方面新情况，之后回答大家关心的问题。

第一方面，关于经济运行情况

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，国家发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快建设现代化经济体系;着力推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫;着力促进形成强大国内市场，不断释放和满足国内市场需求;着力深化市场化改革扩大高水平开放，进一步增强市场主体活力;着力打好三大攻坚战，加快补齐经济社会发展短板;着力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步做好“六稳”工作，努力促进一季度经济开好局、起好步。

从昨天刚发布的一季度宏观经济数据看，今年一季度，我国经济开局平稳，积极因素不断增加。具体来看：一是经济运行总体平稳。主要宏观经济指标运行在合理区间，一季度，国内生产总值同比增长6.4%，与去年第四季度持平;城镇新增就业324万人，3月份城镇调查失业率为5.2%;居民消费价格温和上涨1.8%;国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

二是经济结构持续优化。农业基础地位得到稳固。新兴产业继续快速发展，高技术产业增加值增长7.8%，快于全部规模以上工业1.3个百分点。服务业保持较快增长。创新创业创造热度高涨，日均新登记市场主体5.3万户，增长26.3%，其中新登记企业1.65万户，增长12.3%，增速同比提高6.9个百分点。城乡区域发展更趋协调，新型城镇化有序推进，区域增长极加快培育发展。三是改革开放深入推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善，第四批国企混合所有制改革试点加快推进。以共建“一带一路”为引领，持续拓展开放范围和层次，与意大利等国签订共建“一带一路”合作备忘录，深入开展与相关国家的产能和投资合作;颁布外商投资法，利用外资稳步增长。四是市场预期明显改善。3月份制造业PMI为50.5%，时隔3个月后重回荣枯线以上，新订单指数、生产经营活动预期指数分别提升1个、3.7个百分点，非制造业商务活动指数持续扩张。在世界经济增长放缓、国内经济下行压力加大的情况下，今年我国经济发展实现平稳开局，是非常不容易的，需要倍加珍惜。

此外，我再通报两组数据。

一是发用电情况。从发电看，今年一季度，全国发电量同比增长4.2%，增速较1-2月提高1.3个百分点。3月份，水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。从用电看，今年一季度，全国全社会用电量1.68万亿千瓦时，同比增长5.5%，增速较去年同期回落4.3个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三产和居民生活用电继续保持两位数以上较快增长。分地区看，全国29个省(区、市)用电正增长，其中，西藏、内蒙古、新疆、湖北、安徽和广西保持两位数增长。3月当月，全社会用电量同比增长7.5%。

二是投资项目审批核准情况。今年一季度，我委共审批核准固定资产投资项目50个，总投资3703亿元，其中审批34个，核准16个，主要集中在能源、交通运输、高技术等领域。比如，核准的中俄东线天然气管道工程(永清—上海段)，这个项目的建设，对优化能源结构，提高沿线省市供气保障能力，促进当地经济增长和污染治理具有重要作用。再比如，陕西西安咸阳机场三期扩建工程，该项目建成后将有效缓解当前机场容量饱和的现状，对促进区域经济社会发展具有积极作用。

第二方面，关于天然气产供储销体系建设情况

2018年2月，习近平总书记作出加强天然气产供储销体系建设的重要指示。一年多来，各地区、有关部门和企业深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央和国务院部署，齐心协力、攻坚克难，天然气产供储销体系建设取得显著成效，去冬今春供暖季的天然气供应总体平稳有序。主要体现为“四升两降”。

“四升”是指，供气能力、储气调峰能力、“南气北送”能力、重点需求保障水平明显提升。一是供气能力明显提升。2018年，我国天然气消费量为2803亿立方米，比上年增长18.1%;在供暖季的消费量为1090亿立方米，增长17%;日最高用气量10.37亿立方米，增长20%。二是储气调峰能力明显提升。已形成综合储气能力超过160亿立方米，比上年增加超过30亿立方米，高峰时每天动用储气约1亿立方米。三是“南气北送”能力明显提升。通过管网互联互通，新增“南气北送”能力每日6000万立方米。四是重点需求保障水平明显提升。天然气资源供应向北方清洁取暖的7省市大幅倾斜，将公交车、出租车纳入民生用气保障范围，重点地区和民生用气得到较好保障。

“两降”是指，一是高峰期压减企业用气量明显下降。2017年供暖季最高压减企业用气量接近1亿立方米，2018年压减不到7000万立方米，较好地兼顾了民生和经济发展需要。二是供暖不及时等个案数量明显下降。对于出现的供暖不及时、室温不达标等个案问题，各地通过日调度机制，都及时妥善进行了处置。

从2019年的情况看，相关预测表明，我国天然气消费将继续保持较快增长态势，保障天然气安全稳定供应仍面临较多困难和不确定性。国家发展改革委将会同各地区、有关部门和企业，深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，认真落实好党中央和国务院的部署要求，切实把天然气产供储销体系建设这项重要任务抓紧抓好，进一步提升天然气供应保障能力，更好满足人民群众用气需求。

第三方面，关于电力体制改革进展情况

按照党中央和国务院关于进一步深化电力体制改革的部署要求，2019年以来，我们持续稳步推进电力体制改革，取得了新的成效，突出表现在3个方面。

一是电力市场化交易不断扩大。2018年，我国电力市场化交易比重大幅提高，煤炭、钢铁、有色、建材等4个重点行业发用电计划全面放开。2019年以来，市场化交易继续取得进展，1—3月，全国完成市场化交易电量同比增长24.6%，占全社会用电量的26.8%，占经营性行业用电量的50.5%，其中电力直接交易同比增长40.3%，减少电力用户购电支出131亿元。为进一步提高电力交易市场化程度，我们将会同有关部门，研究推进全面放开经营性发用电计划有关工作。

二是有力推动增量配电改革试点落地。2016年11月以来，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内开展了320个增量配电业务改革试点。改革试点有效激发了社会资本投资增量配电项目的积极性，促进了配电网建设发展，在推动提高配电网运营效率、改善供电服务质量等方面进行了积极探索。为加快推进试点工作，今年以来，我们陆续出台了《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》和《增量配电业务改革试点项目进展情况通报(第二期)》，进一步明确相关政策，有效解决试点推进过程中的关键问题，对改革试点项目的投产时间作出明确要求，督促地方加大推进力度。从目前情况看，试点工作取得积极进展，已投运试点项目超过60个，并有28个试点项目已开工建设，改革试点初见成效。

三是电力现货市场试点工作平稳推进。为进一步深化电力市场化改革，构建电力中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系，2018年底印发了《关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》，扎实推进电力现货市场试点工作。今年以来，我们聚焦当前现货市场试点面临的重点问题，研究起草了进一步推进电力现货市场建设试点工作的指导性意见，拟于近期出台。目前，广东、山西、甘肃的现货市场正在开展模拟试运行，为下一步扩大电力现货交易积累经验和完善系统。

第四方面，关于社会信用体系建设情况

一是信用信息归集共享水平继续提升。截至3月底，全国信用信息共享平台累计归集各类信用信息约323.48亿条;“信用中国”网站公示行政许可、行政处罚等信用信息约1.5亿条，其中，行政许可信息约1.11亿条，行政处罚信息3853万条。

二是联合惩戒机制持续显威。一季度，新增失信黑名单主体信息约64.3万条，涉及失信主体约57.1万个，退出失信黑名单主体约26.1万个。截至3月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1349万人次，累计限制购买飞机票2047万人次，限制购买动车高铁票571万人次，390万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

三是重点领域专项治理成效显著。会同有关部门，持续推进19个重点领域失信问题专项治理。在医疗保障基金监管方面，坚决打击欺诈骗保行为，探索建立严重违规定点医药机构、医保医师和参保人员“黑名单”制度。在企业拖欠款清理方面，清理拖欠民营企业、中小企业账款第一阶段工作取得初步成效，全国政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元。在拖欠工资专项治理方面，公布2019年第一批10个拖欠工资典型案件。在涉金融专项治理方面，发布第13批400个涉金融严重失信人黑名单。

四是公共信用综合评价深入开展。近期，我委组织国家公共信用信息中心、第三方机构，分领域对各类市场主体开展公共信用综合评价。目前，已在“信用中国”网站公告涉天然气、涉煤炭、旅行社、道路客运等领域评价结果为“优级”和连续两期为“差级”的企业。

第五方面，关于近期出台的重要文件

第一个文件是《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。为深入贯彻习近平总书记视察横琴时的重要指示精神，落实党中央和国务院决策部署，更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，我委会同广东省人民政府和有关部门，研究制定了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，已于近日印发，今天正式通过国家发展改革委的官方网站对外公布。

《建设方案》明确了横琴作为“促进澳门经济适度多元发展新载体”“国际一流休闲旅游基地”“国家全域旅游示范区”等三个定位。一是把横琴建设成为促进澳门经济适度多元发展新载体，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。二是建设国际一流休闲旅游基地，围绕通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等，全面提升旅游管理服务水平。三是建设国家全域旅游示范区，突出旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

考虑到横琴既是国务院批复的粤港澳合作重大平台，又是中国(广东)自由贸易试验区的重要组成部分，在研究制定具体任务和措施时，注重与现有战略的衔接协调，更好发挥政策综合效应。在此前横琴新区、自贸试验区相关政策的基础上，进一步深化细化了财税、投融资、金融、土地等方面的政策，并提出了开放、人才等方面的政策举措。比如，支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式，规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，在符合边防管理、海关监管等条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊;支持横琴在码头设施条件具备的基础上，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。再比如，支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地，为粤港澳旅游产业发展培养人才。

第二个文件是《国家节水行动方案》。近日，我委会同水利部印发了《国家节水行动方案》。这个方案是未来一个时期开展节水工作的主要依据。

制定印发这个《方案》的背景是，我国人多水少，水资源供需矛盾突出，正常年份总缺水量达500亿立方米;全社会节水意识不强、用水粗放，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距。2017年，全国用水总量为6043亿立方米，其中，我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与发达国家0.7至0.8的水平差距较大;每万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的2倍;每万美元GDP用水量约为500 立方米，而发达国家基本在300立方米以下。可以说，水资源问题已经成为我国生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，迫切需要从国家层面统筹推动节水工作。

《方案》基于我国国情水情现状和地区差异，提出近期和远期有机衔接的总体控制目标，也就是，到2020年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别降低23%和20%，节水效果初步显现;到2022年用水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立;到2035年用水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

在具体措施上，主要有“六大重点行动”和“深化机制体制改革”两大方面。六大重点行动紧盯关键环节和重点区域，突出对用水量超过95%的农业、工业和城镇开展节约集约用水，着重对地下水超采地区、缺水地区以及沿海地区等重点区域用水进行管控。深化机制体制改革，突出市场和政府两手发力，深化水价、水权水市场改革，强化节水监督管理，推动合同节水管理，健全节水标准体系，推行水效标识建设等。

最后，向大家通报“中国品牌日”有关活动安排

2018年，经党中央和国务院批准，将每年5月10日设立为“中国品牌日”，并在上海举办了首届中国自主品牌博览会和中国品牌发展国际论坛。为加快推进品牌发展工作，今年5月10日，我委将联合有关部门，继续在上海举办“中国品牌日”活动。今年的活动主要包括3方面内容：一是举办中国品牌发展国际论坛，围绕“中国品牌 世界共享”主题开展对话交流。二是设置自主品牌消费品体验区，打造互动体验场景，让消费者亲身感受国货精品魅力，增加自主品牌情感，挖掘消费潜力，促进形成强大国内市场。三是引导各地开展品牌日特色活动，进一步在全社会凝聚品牌发展共识，树立品牌发展理念，营造品牌发展氛围。近期，我委还将专门召开媒体通气会，详细介绍活动相关情况，欢迎各位记者朋友参加。

我先介绍这些，下面欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

总台央视记者:

近期一些国家和国际机构纷纷下调本国或地区经济增长预期，这也让2019年的经济走势备受关注，外部环境是否会给中国经济增长带来压力?此外，今年中国经济走势您是如何判断的?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

刚才我已经讲到，今年一季度，我国经济开局平稳，积极因素不断增加。当然，我们也关注到经济运行面临的一些突出问题和困难挑战，包括你所提到的世界经济增势疲弱的问题，这不可避免地会对开放型经济体带来负面影响，我国经济发展也将面临一定挑战，但并不会改变我国经济发展的基本面和向好态势。这主要是基于3个方面的判断：

一是发展动力在提升。从一季度的情况看，经济发展新动能逐渐增强。产业方面，传统产业改造提升加快推进，新兴产业保持较快发展，一季度高技术制造业、高技术服务业投资分别增长11.4%和19.3%。需求方面，消费升级趋势明显，交通通讯、文化旅游等服务消费快速增长。投资增速平稳回升，结构不断优化。外贸进出口特别是出口保持增长，一季度以人民币计价的出口增长6.7%。区域城乡方面，京津冀、长江经济带、粤港澳等区域发展增长极增长带加快培育，新型城镇化市场潜力不断释放，市场主体发展活力动力进一步增强。同时，我国经济发展质量稳步提升，发展基础进一步夯实。所有这些，都将有力推动经济平稳健康可持续发展。

二是政策效应在显现。今年以来，重大政策加快落地，政策支撑作用不断增强。比如，提高个税起征点，实施六项专项附加扣除，下调存款准备金率等政策效应开始显现;下调增值税税率等大规模减税降费政策陆续推出;在援企稳岗、普惠养老、学前教育等社会政策方面，出台了一系列有针对性的措施。随着相关政策的出台实施和政策效应的逐步显现，将进一步激发和增强发展动力，有力支撑经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势。

三是市场信心在增强。目前，市场预期明显改善，各方面信心进一步增强。从企业信心看，PMI显著回升，3月份制造业PMI时隔三个月后再度进入扩张区间，非制造业PMI创2018年9月以来新高。从消费者信心看，一季度消费者信心指数为124.6，比上年四季度提高3.2个点。从国际市场看，近日国际货币基金组织在下调2019年全球和美国、欧元区等经济增长预测值的同时，上调了对我国经济增速的预测值。

从多年经济运行的实际情况看，虽然一季度经济规模占比不大，但其走势是全年经济走势的风向标。今年一季度经济增长6.4%，与去年四季度持平，特别是3月份主要经济指标明显回升，好于市场预期。可以说，一季度经济平稳开局为全年走势打下了向好的基础，我们完全有信心、有条件、有能力实现年度经济社会发展预期目标。

谢谢，下面请继续提问。

新华社记者:

我们了解到国家发展改革委将扩大重点领域混合所有制改革的试点范围，请问这涉及哪些领域，规模有多大?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

国企混合所有制改革一直是各方面高度关注的问题。为充分发挥混合所有制改革在激发市场主体活力、推动经济平稳健康发展方面的重要作用，在前三批混改试点的基础上，近期，国家发展改革委、国资委拟启动开展第四批混改试点工作。

考虑到前三批混改试点主要集中在少数重要领域，数量也较少，第四批试点的主要定位就是“扩数量”和“扩领域”。从“扩数量”来看，前三批试点总量为50家企业，第四批试点数量将超过100家企业。从“扩领域”来看，第四批试点选择不局限于重要领域企业，也包括具有较强示范意义的充分竞争领域企业，以及已实现股权混合、拟进一步完善治理的混合所有制企业，特别是一些有影响力和示范作用的混合所有制企业。

打个比方来说，一个新的产品、一项新的技术在正式量产或商业化之前，先要进行实验室试验，然后放大实验室效果，进行“小试”和“中试”，“中试”成功之后，基本就可量产了。当前混改第四批试点，就是类似从“实验室阶段”进入到“小试”“中试”阶段，我们将不断总结试点经验，积极推进国有企业混合所有制改革。

目前，在征求部门意见的基础上，我们形成了第四批试点备选名单，已上报国务院国有企业改革领导小组。待领导小组审定同意后，将启动试点实施工作。

谢谢，下面请继续提问。

总台国广记者:

目前各方都比较关注投资的情况，请您介绍一下中央预算内投资下达的情况怎么样?另外，发改委对于更好地发挥中央预算内投资的引导带动作用有什么样的考虑?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

《政府工作报告》提出，今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。按照党中央和国务院的决策部署，中央预算内投资主要用于保障党中央和国务院明确的重大战略、重大工程和重点建设任务。在具体工作中，我们注重提前谋划、周密部署、加强调度，加快中央预算内投资下达进度，一季度已下达超过80%，保障了重点建设项目资金需求，为实现经济平稳开局发挥了积极作用。

下一步，我们将进一步加大工作力度，抓紧下达剩余投资计划，督促各地加快投资计划执行。同时，围绕“精准”“高效”“防范风险”，切实加强中央预算内投资管理，充分发挥好中央预算内投资的引导带动作用。

所谓“精准”，就是准确把握投资方向，精准补齐发展短板。按照新发展理念和高质量发展要求，把有限投资精准用于脱贫攻坚、生态环保、“三农”建设、重大基础设施、社会民生等经济社会发展的关键领域和薄弱环节，切实把钱花在刀刃上。

所谓高效，就是加强事中事后监管，切实发挥投资效益。依托国家重大建设项目库加强项目储备，严格落实项目单位的主体责任和日常监管单位的监管责任，持续做好项目日常调度、在线监测和现场监督检查，同时发挥地方发改部门和行业管理部门就近就便监管的优势，加快投资计划执行，尽快形成实物工作量，切实发挥政府投资效益，发挥好“四两拨千斤”的引导带动作用。

所谓防范风险，就是强化审核论证，防范化解地方政府隐性债务风险。严格项目建设条件审核，按照尽力而为、量力而行的原则，区分轻重缓急，科学有序推进，避免出现半拉子工程。建设需要政府出资的项目时，充分考虑地方财政承受能力，在项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案，切实防范和化解地方政府隐性债务风险。

谢谢，下面请继续提问。

经济日报记者:

《政府工作报告》提出要降低各领域涉企收费的一些具体目标，比如一般工商业平均电价再降低10%，中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，请问发改委将采取什么措施来保证这些目标的实现?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

4月3日，国务院常务会议确定了一批新的减税降费措施，将进一步为企业和群众减负。对于国家发展改革委来说，将会同有关部门，聚焦用能、物流、电信等重点领域，研究提出2019年降低涉企收费重点措施，预计全年减轻企业和群众负担2700亿元以上。重点将围绕4个方面开展工作：

第一，关于一般工商业平均电价。在去年基础上再降低10%，主要措施包括：运用降低增值税税率和电价中附加的国家重大水利工程建设基金征收标准的政策空间，加强电网企业成本监管，扩大电力市场化交易规模等。

第二，关于降低交通运输、物流成本。主要有6项措施：一是全面推广高速公路差异化收费、货车使用非现金支付、客车ETC等优惠政策。二是下浮铁路货物执行运价，进一步清理规范铁路货物运输杂费及铁路专用线、自备车维护维修服务收费。三是降低货物港务费、引航费等港口收费标准，减并港口经营服务性收费项目。四是降低民用机场收费、航空煤油进销差价等。五是引导督促国际班轮公司降低码头操作费及单证类附加费。六是深入推进多式联运示范工程等提高物流效率的政策措施，推动降低物流成本。

第三，关于降低电信资费。重点降低移动网络流量资费，以及中小企业宽带资费。

第四，关于清理规范相关服务收费。主要是督促地方降低偏高的燃气工程安装费收费标准，取消公民身份信息认证服务收费等。

下一步，有关部门将加大对铁路、港口、航空、电信等领域降费政策落实情况的监督检查，确保上述清费减负措施落到实处。

谢谢!下面请继续提问。

凤凰卫视记者:

谢谢发言人。发改委上周开始对《产业结构调整指导目录(2019年本)》公开征求意见，列了鼓励类、限制类、淘汰类三个类别。请问设置这些类别的标准是什么?对列为淘汰类的产业，将采取何种措施进行淘汰?

袁达:

谢谢你的提问。

4月8日，我们在委门户网站发布了公开征求《产业结构调整指导目录(2019年本)》意见的公告，各方面给予了高度关注。你提的这两个问题，也是很多人关注的重点。这里，我再详细作些解释。

——关于3个类别的设置标准，在征求意见稿中已经作了相关说明。

从分类原则上看，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入《目录》。

从修订标准来看，对每一类别，都有具体的要求。以淘汰类为例，在这次修订过程中，主要遵循三方面标准：一是根据产业发展实际，适当提高相关安全、环保、能耗、质量等标准。二是对实际生产生活中已淘汰的工艺、技术、装备及产品等，从该类别中删除。三是可针对重点区域制定实施更加严格的淘汰标准。

从修订程序来看，对相关行业条目的意见，原则上由主管部门提出，并在广泛征求各方面意见、充分评估论证的基础上，确定是否纳入目录。目前，《目录》仍在公开征求意见，欢迎各有关方面和社会公众于5月7日前，登陆我委门户网站或司法部“中国政府法制信息网”，提出宝贵的意见建议。

第二个问题，关于淘汰类采取何种措施进行淘汰的问题。根据有关规定，总的要求是，对淘汰类项目，禁止投资;对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。

在实际工作中，由各省(区、市)人民政府和有关部门建立监督检查机制，依照有关法律法规，严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。

谢谢!下面请继续提问。

中国日报社记者:

“一带一路”高峰论坛召开在即，能否介绍一下倡议提出以来的新进展。此外，国家发改委在进一步加强与“一带一路”沿线的国家和地区合作方面有没有一些新的举措?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”的宏伟倡议。近6年来，我们秉持“共商、共建、共享”原则，重点围绕“五通”，推动“一带一路”建设取得重要进展和显著成效。

政策沟通方面，中方已与125个国家和29个国际组织签署173份合作文件，其中有发展中国家，也有发达国家，还有不少发达国家公司、金融机构与我合作开拓第三方市场。

设施联通方面，中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等项目扎实推进，瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等建设进展顺利。到2019年3月底，中欧班列累计开行数量超过1.4万列，基本实现“去一回一”，通达境外15个国家50个城市。

贸易畅通方面，2013—2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元。中白工业园、中阿(联酋)产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。

资金融通方面，中国先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排，与7个国家建立了人民币清算安排。与国际货币基金组织联合建立了能力建设中心。截至2018年底，中国出口信用保险公司在沿线国家累计实现保额6000多亿美元。

民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面取得一系列成果。

当前和今后一段时间，“一带一路”建设正从谋篇布局“大写意”阶段转向精耕细作“工笔画”阶段。我们将坚持“三共”“五通”，遵循市场原则和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，落实好即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛达成的成果，进一步凝聚合作共识，扎实推进互联互通建设，持续加强国际产能合作，大力拓展第三方市场合作，促进共建“一带一路”高质量发展。

谢谢!下面请继续提问。

南方都市报记者:

刚才发言人介绍了《国家节水行动方案》有关情况，请您详细介绍一下行动方案中一些重点工作?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

刚才我已经提到，我国水资源时空分布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突出，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的突出瓶颈制约。党的十八大以来，党中央和国务院高度重视节水工作，取得了一系列成果。在党的十九大报告中，明确提出“实施国家节水行动”。为贯彻落实党中央和国务院的决策部署，我委、水利部会同相关部门制定了《国家节水行动方案》，主要是围绕“六大重点行动”和“深化机制体制改革”两个方面，提出了相关重点工作安排。这里，我再作进一步解释说明。

六大重点行动是指“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水增效”“重点地区节水开源”“科技创新引领”等六个行动。可以从3个层次来把握：第一个层次是通过约束性指标进行“管总”。也就是，通过强化用水总量和强度“双控”，加强用水全过程管理和监督考核。第二个层次是突出重点领域和重点区域节水。对用水量超过95%的农业、工业和城镇开展节约集约用水，着重对地下水超采地区、缺水地区以及沿海地区等重点区域用水进行管控。比如，农业是用水大户，约占用水总量的62%以上，节水空间很大，要大力推进高效节水灌溉，优化调整作物种植结构，推广畜牧渔业节水养殖方式，加快推进农村生活节水。再比如，工业用水占用水总量的21%左右，工业节水减排，要大力推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，积极推行水循环梯级利用。第三个层次是强化科技支撑，加快关键技术装备研发，促进节水技术成果转化推广和产业化。

在深化体制机制改革方面，重点是强化市场机制和政策引导有机结合，两手发力，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。一方面，深化水资源重点领域改革。包括：全面深化水价改革，推进水权水市场改革和推动水资源税改革。另一方面，加强水资源管理。包括：加强用水计量统计，强化节水监督管理，推动合同节水管理，健全节水标准体系，推行水效标识建设，实施水效领跑和节水认证等。

节水工作涉及生产、生活、经济、社会各领域各层面，需要全社会的共同参与。希望媒体朋友们加大对《国家节水行动方案》和节水工作的宣传力度，推动全社会树立绿色、健康节水观念，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。

时间关系，下面请提最后一个问题。

央视财经记者:

我们知道今年《政府工作报告》提出要制定西部开发开放的新的政策措施，请问下一步有什么样的政策打算，目前工作的进展如何?谢谢。

袁达:

谢谢你的提问。

按照党中央和国务院部署要求，我委研究起草了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这项工作去年上半年正式启动，期间，我们充分征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团的意见，经反复修改后上报。今年3月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《指导意见》。目前，我们正在根据会议精神，对《指导意见》作进一步修改完善，按程序报批后印发。

下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次会议上的重要讲话精神，围绕抓重点、补短板、强弱项，以落实《指导意见》为抓手推进西部大开发，重点是把握好“大保护”“大开放”“高质量”这三个关键词。一是更加注重抓好大保护，从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。

二是更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。三是更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，支持西部地区加强科技创新，拓展发展新空间，加快新旧动能转换，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢大家!