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一、确定项目实施机构
1.实施机构由谁来确定?根据《特许经营管理办法》第十四条,县级以上人民政府有权确定特许经营项目的实施机构。目前增量配电试点项目多数为园区,项目实施机构一般由园区管委会确定。
2.哪些主体可以被授权为实施机构?理论上,根据《特许经营管理办法》,经授权的有关单位和部门均可作为项目实施机构。在其他领域的特许经营项目中,有将国有企业或事业单位授权为项目实施机构的先例(参阅案例:(2012)百中民一终字第385号),笔者建议授权给政府部门具体实施。园区类试点项目中,通常授权给园区政府部门,如发改局。
二、编制配电网专项规划
实践中,理解分歧较多的一个问题是配电网规划编制完成前是否可以先进行业主优选。笔者理解,无论从工程本身推进时序需要还是从《特许经营管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》相关要求,配电网规划作为后续工作的依据和指导,应作为需要先行完成的一项工作。
三、编制特许经营项目实施方案
增量配电特许经营项目实施方案编制应重点关注两大问题:
1.方案的编制单位。根据《特许经营管理办法》第九条,实施方案应由项目实施单位编制。同时根据该办法,编制单位可委托专业的第三方机构编制。基于方案的专业性需求,实践中通常也采用由项目实施机构委托第三方机构编制的方式。
2.实施方案的必要内容。《特许经营管理办法》第十条规定,特许经营实施方案应当包括以下方面:
(一)项目名称;
(二)项目实施机构;
(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;
(四)投资回报、价格及其测算;
(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;
(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;
(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;
(八)政府承诺和保障;
(九)特许经营期限届满后资产处置方式;
(十)应当明确的其他事项。
从规定看,实施方案应包括经济技术指标、财务测算、法律方案三大方面。上述内容也是一项投资项目投前需关注的必要边界条件。
四、开展特许经营可行性评估,完善特许经营方案
根据《特许经营管理办法》,项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构,开展特许经营可行性评估,完善特许经营项目实施方案。可行性评估主要围绕项目全生命周期成本、工程方案的合理、资金成本、服务质量与效率等关系项目是否具备可行性等要素展开。
五、政府相关部门出具项目实施方案书面审查意见
特许经营模式下,项目提出部门会同其他政府部门对特许经营实施方案进行审查为必要程序。参与审查的主体为项目本级人民政府的发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门。审查方式为书面审查。根据审查,实施方案可能会需要调整,审查部门也可以做出不予采用特许经营模式的审查意见。
六、本级人民政府或授权部门审定项目实施方案
方案审定主体是本级人民政府或其授权部门。审查是审定的前提,经审定的方案作为项目的重要文件依据。
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