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这边厢,减税降费的会议密集召开。
5月24日,李克强总理在济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会。两星期前的5月10日,李克强总理曾就减税降费政策实施情况听取企业负责人意见建议。
那边厢,减税降费的政策接续落地。
5月5日,国家发改委发布《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》。5月7日,四部门发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》。直到5月15日,发改委再降一般工商业电价10%的通知一出,很多人的心落定了。
从今年两会政府工作报告再提降电价后,不少业界人士都在讨论——
再降10%电价的空间从哪儿抠?电网何为?
为何一降再降?
谈钱,很敏感,谈电价,也如此。
然而,不得不说,降电价,确是民心所向,大势所趋。
理解降电价,至少考量两个层面。
第一层,要在“降成本”政策的逻辑中去理解。
从2013年开始试点营改增,到2016年全面营改增,再到2019年政府工作报告送出史上最大规模的2万亿元减税降费红包。近年来,减税降费是政府财政政策的主基调,也是供给侧结构性改革的重要一环。
减税降费为的是降低企业成本,降电价降的是中小企业的用能成本。通过降低实体经济的成本,国内的中小企业负担轻了,有资金,有活力,能够投入到技术及其他生产领域,促进产业升级。同时,企业也能在就业消纳和居民消费上还利于民,进而增强内在经济动能,形成良性循环。此外,降电价实打实地优化营商环境,能够吸引外资,进一步对外开放。
李克强总理曾概括降电价“一举多得”,并以电商为例:计算机耗电量大,降电价,电商可以让利给消费者,也可以促进产业发展。
同时,在市场波谲的当下,降低实体经济用能成本,对于提振中国制造业,激发国内市场活力,十分必要。
第二层,要在“电力体制改革”的逻辑中去理解。
从2015年中发9号文开始,理顺电价形成机制是新一轮电力体制改革的重点。降电价既能释放电力体制改革的红利,同时其紧迫性也倒逼电力体制加速改革。除了部分“临时性”措施,国家发改委的两批降电价举措的内核在于,进一步清理和规范电网环节收费,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,并提到了扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模,体现的思路就是“抓住中间,放开两端”,与电力体制改革的逻辑一脉相承。
这两个层面的共同逻辑,其实就是降电价的逻辑——“以减法换乘法”,以“让利”换取时间与质量。最终指向整体经济的高质量发展。
降的空间在哪儿
5月15日这波降电价举措包括了:降低重大水利工程建设基金征收标准,适当延长电网企业固定资产折旧年限,增值税率降低形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价,以及扩大一般工商业用户参与电力市场化交易。区别于2018年,这一年的主打是“降低电网环节收费和输配电价格”,通过电网企业让利腾出降价空间。
其实,这些降电价措施,涉及到具体操作层,并没有超出电价构成的范畴:电价从哪儿来,就要从哪儿抠。
销售电价=上网电价+输配电价(含线损)+附加税及基金等。客户买电付的钱到底去哪儿了,这个公式已很清楚。
这两次降电价措施,发电企业都没有直接被“点名”,但考虑到此前下调煤电上网电价等政策,部分发电企业一定程度也在让利。电网企业在2018年降电价措施中,承担了降电价成本的80%左右,今年又将增值税率从16%调整为13%的改革红利,全部用来降电价。作为政策制定者的政府,则进一步降低通过电价征收的基金。
今年第二批降电价措施的前三种,属于实实在在的资金性的让利,这对于降电价的效果是“立竿见影”的,但并没有“治本”。
第四种措施其实指明了继续挖掘降电价空间的着力点和根本性措施:积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模,通过市场机制进一步降低用电成本。这也恰是能够平衡发、供、用三方,让大家服气的降电价最优解法。
市场化交易为什么能降电价?
目前,电力交易市场中,业内专家普遍认为供大于求。发电企业千千万,用电客户能够挑挑看,甚至可以讲讲价,签订长期用电合约,还能走个“批发”,自然能进一步降低用电成本。对发电企业来说,市场的核心竞争力约等于价格+稳定性,高效低成本的机组就成了香饽饽,还能靠实力换取更多发电利用小时数,而低效高成本机组的命运就不容乐观。
当然,市场化并不意味着“降电价非常爽,一直降价一直爽”。
长期来看,变数仍在市场内。市场化交易最终目的是还原电力商品属性,价格高低,市场说了算,受供需、成本等多因素影响。
但健康的市场能够通过供需平衡形成正确的价格信号,进而影响发电企业、用户决策,引导电源、电网、用户三方的投资、用能,从而实现各方利益最大化,降低全社会用电成本。举个例子,发电企业当然愿意去缺电且电价高的地方投资设厂,卖得出去价格也高。用户对电价的反应更敏感:电价高了,用户要想缩减开支,只能节能降耗或搬到电价低的地区。这都是市场的有效调节。而扭曲的电价并不能反映出市场的真实状况,可能导致的后果就是:发电企业扎堆在电力过剩地区投资,用电大户聚集缺电或输配电成本较高地区,在消耗了大量的社会资源后无以为继,最终发电企业亏损,用户承担高昂的用电成本。
稳健的市场很难一朝一夕建成。市场化机制的效果,也需要在较长的时间维度里显现。对待市场要有“父严母慈”的心情,政府引导,大家耐心呵护,市场这个“宝宝”才能茁壮成长。
所谓风物长宜放眼量,这一点,中国股民应该深有体会。
降过之后谋新局
承受过多期待的降电价,对作为“国家队”的电网企业来说,是责任。责任意味着要付出。
以国家电网为例,2018年,降电价为用电客户减少成本915亿元。今年这个数目也不会小,大约也在数百亿元。
国家电网公司董事长寇伟在不少场合都表态过,一定要把降电价的政策落实好,不负国家、人民期望,同时告诫员工:国网不仅要勒紧裤腰带过紧日子,还要提起精气神转型,去探索新的利润增长点。
单纯靠挣购销差价的时代已经结束。电网企业必须要有动作,也正在动作。
节流是基础。
“花钱的地方很多,挣钱的地方越来越少。”今年年初,寇伟就在国家电网公司“两会”上再三提及要“过紧日子”。通过加大内部管理体制改革,成本降下来,效率效益提上去。
该抠门时要抠门。大刀阔斧减少跑冒滴漏,提高多维精益化管理水平,落实“放管服”,一切能有效省钱的方式,国家电网正在推进。此外,还要做好投资可行性研究,避免浪费型投资。节流工作往往动力不足,毕竟涉及实际利益。但“自律才能自由”,是“减肥”箴言。
该讲理时要讲理。国家电网要在近期国家发改委输配电价成本监审意见征求中,摆事实,讲道理,把输配电涉及到的成本厘清,大伙看着透明,自己也心里踏实。
开源是关键。
寻求新的业务利润增长点,是目前国家电网的发力点。
该用长时要用长。国家电网长期运营电网,非常擅长调度用能,可以发扬长处开展综合能源服务。在今年年初,国家电网定下了实施综合能源服务业务发展两年行动计划,营业收入力争超过95亿元——这个数目在国家电网总营收体量中虽小但具有风向标的意义。
该出手时要出手。保稳电网传统业务之外,要继续发力其他新兴业务。2019年,国家电网定下了金融、产业、国际业务三块业务,要占年度利润贡献率的一半。上一年度,这三者撑起了总利润的48%。
另外,扩大电力市场化交易也依然很有必要,释放改革红利,激发用户增加用电负荷,实现双赢。
必须看到,电价牵扯到的是一个社会性的系统工程。作为大国重器,电网也需要保证“合理收益”。
一则电网不止卖电一个角色。电网的安全性、经济性和电源结构三个因素要综合考量。守住电网安全红线、改善网架消纳新能源等都需要数目不小的投资。
二则电网在公共服务上投入了很多真金白银。比如,电网会为偏远地区一户人家的用电立杆架线,这其实是不经济的,但又是央企责任担当。
实践证明,电网有能力运用好资源。例如特高压技术与建设,有力地带动上下游产业的发展,形成了良性循环的生态圈。而泛在电力物联网的建设,正是在新的历史起点上,国家电网作为国家队的新担当。
降电价并不是动奶酪。
风物长宜放眼量。
对电力企业来说,是时候改善饮食结构,减脂锻炼增肌肉了!
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