深度 | 2019年风光项目建设工作方案深度解读电话会纪要-第2页-北极星风力发电网

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第二部分再来说一下光伏，这次的通知明确了之前征求意见稿中的资源配置的情况，就是说要进行全国大排名，这个全国大排名就意味着各省在组织项目的时候，肯定是要尽可能的来降低电价，才能保证各省项目能够在全国排进这个补贴总量里面去。根据政府解读的话，它主要有三个信号，一个是稳定市场预期，所以对于新增光伏，我们预计还是在40-50GW，至少稳定在40GW以上，这个数字也是得到了国家能源局在不同的场合发言中的支持。去年新增装量44GW左右，如果出现大幅下滑就不叫稳预期了，所以它既然提出了这种稳定预期的话，还是希望整个市场能够保持一个匀速增长。那么转方向指的也是从高速增长向高质量发展转变，就是说每年新增是比较固定的、平稳的一个数字，但是你的整个项目布局以及补贴的节省情况比过去要更加优化。

另外一个就是说要改革管理机制，完善发展政策。其实这一系列机制跟刚才我们在最初介绍的这个目标是息息相关的，最大的目的还是要尽快降低补贴，通过以收定支的模式，让市场自发降低这个补贴强度，来实现更大规模的增长。文件中比较有亮点的，还是明确了分布式屋顶和集中电站来共同竞价，这种竞价模式其实我们认为对于中东部的分布式是有一个非常强的利好。因为很多分布式它只需要几分钱的支持，就能有一个较好的收益率，而且大家看平价项目里面，全部都是大型项目，无论是风电还是光伏，就是没有一个屋顶分布式。但是由于我们每年报竞价只有一次机会，如果报不上的分布式，那你这一年难道就彻底不做了吗，我相信也不是的，要根据这一系列文件明确了不要补贴的项目是不受限制的，那么也意味着在今年除了已经发布的平价集中电站项目，以及这些竞价的项目，下半年如果出现新的分布式，也还是会走无补贴的路，所以在下半年有一部分平价分布式还是会出现的。

文件也明确了，531之后并网的无指标项目，大概率是没有补贴了。这里面其实已经有项目开始参与到分布式市场化交易里面去了，分布式市场化交易将是531之后的无指标项目，以及过去两三年积攒下来无指标的大型光伏项目的一个出路。在解读里面其实政府发言人也说了，就是这份文件只是针对2019年新建的需要补贴的项目，过去没有指标的话要转为平价上网，以及通过绿证交易逐步来解决。因此根据这些信号来判断，大概率上我们认为这些无指标项目，恐怕最终的出路就是参与分布式市场化交易。然后再通过绿证的交易来拿到一些额外收益，如果没有市场化交易，而只是拿火电脱销电价的话，那么这些项目肯定是要亏损的，因为他们之前建设成本比较高，所以市场化交易所承担的项目总量，在未来我们认为应该还是会比较大的。

还有一块文件也明确了，就是已建成的项目每个季度会有一个电价补贴的降幅，就是你在承诺并网时间节点没有完成并网的话会有一个降幅，超过两个季度没有建成就取消补贴资格。这个制度也会影响每年新增总量，因为如果没有降幅，一旦承诺没有并网，那项目就彻底取消的话，会对开发企业有更大的压力，比如说你承诺是2019年年底之前并网，你做不到就完全没有补贴，大家压力就更大。这里它给了两个季度的宽限期。

之前我们做了40GW的预测，也是综合考虑到前端这些条件之后得出来的，即便有一些项目确实会在2020年之后来并，今年大家的建设热情应该还是非常高的，都在等待今年发完名单之后项目的落地。6月30号之前，预计各省竞价各方面的工作能够完成，两个季度的话对于一些企业来讲，还是能够把一些项目落地建完的。整体来讲，我们对于今年的预期还是保持稳定的在40GW以上。

还有一个亮点，就是强调数字化管理，要建立全国信息平台，整个市场将会变得的越来越透明，那这一系列的工作都是为了未来整体平价做准备的。过去两个月发的各个政策之间都是相辅相成。重点的一个目标就是2020年之前首先完成这个平价，然后2020年之后通过相应的引导政策，继续激励各省对可再生能源持续的支持力度。

安信电新观点

政策的主基调在于稳中求进，补贴强度退坡的同时解决好消纳问题。具体来说，本次通知主要包括四个方面的总体要求：1、优先推进平价上网项目建设，然后再开展需要补贴的竞价项目。 5月22日，国家能源局已经公示了第一批风电和光伏平价上网项目共计20.76GW，其中，光伏14.78GW、风电4.51GW、分布式交易试点1.47GW。预计在2019年内投产的光伏4.61GW、风电1GW；2、竞价项目以上网电价为主要条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目；3、全面落实接入送出问题，新增项目须以电网具备消纳能力为前提，同时优先保障平价上网项目的接入送出；4、优化营商环境促进非技术成本下降，要求省级能源主管部门和监管要部门对土地使用等非技术成本降低的落实情况进行核实和监督。

2019年光伏发展的基本导向“稳、转、改”。稳：在2018年基础上保持光伏产业合理新增规模，保证发电及上游制造业持续健康发展。转：体现推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。改：体现“放管服”改革要求，光伏的管理机制能交给市场的就交给市场。通知再次明确：1、2019年新建光伏项目除户用和扶贫外，集中式电站和分布式电站都按照修正后电价进行排序遴选；2、2019年补贴预算总额度30亿元，其中户用7.5亿元，补贴竞价项目22.5亿元；3、2019年以前并网的无指标项目，不纳入2019年的建设规模，也不参与2019年的竞价，未来可能会通过转平价和绿证交易等措施逐步解决；4、竞价项目明确申报前置条件和建设项目，逾期一个季度电价降低0.01元/千瓦时，两个季度仍未建成并网的取消项目补贴资格。

原标题：19年风光项目建设工作方案深度解读电话会纪要【安信电新】

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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