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明确逐步推进市场化竞价机制,避免恶性竞争的同时促进海上风电成本快速下降,推动行业长期良性发展。2018年5月,国家能源局曾发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,从2019年起推行竞争方式配置风电项目,标志着中国风电从标杆电价开始进入竞价时代。我国早期的海上风电示范项目采用单独审批上网电价的方式,2010年首个海上风电示范项目上海东海大桥100MW项目执行0.978元/kWh上网电价。2010年,国家能源局、国家海洋局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》,尝试开展首批特许海上风电项目的招标定价。但由于竞争激烈,首批4个项目的中标价过低,分别为0.7779元/千瓦时、0.7070元/千瓦时、0.6881元/千瓦时和0.6882元/千瓦时,远低于上海东海大桥示范项目的上网电价。彼时国内海上风电刚刚起步,建设成本较高,过低的上网电价导致项目盈利能力较差。自获批四年后,首批的3个项目均未完工,目前仅有东台项目投运。最新各省市竞争配置方案的评分体系来看,各省市都通过分档降价的细则设置来避免类似此前的恶性低价竞争现象,显示出对海上风电发展的长期支持与耐心。以广东和福建为例,按照广东省的竞价细则,降低1分/千瓦时可以得到20分,降低2分/千瓦时可以得到30分,降低2分/千瓦时之后,每降低2分/千瓦时得1分,分数的边际贡献极低。按照福建的竞价细则,降低2分/千瓦时即可得到相对较高的38分,降低2分/千瓦时之后,每降低1分/千瓦时得0.2分,分数的后续边际贡献同样极低。2019年5月24日,国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》,海上风电上网电价政策得到明确。根据新规,海上风电标杆上网电价改为指导价,2019年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元,2020年调整为每千瓦时0.75元,新核准的海上风电项目均通过竞争方式确定上网电价,不得高于上述指导价。针对2018年底前核准项目,2021年底前全部机组实现并网可执行每千瓦时0.85元的上网电价,2022年以后完成并网的,执行并网年份指导价。2019年5月30日国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》中,明确了竞争要素,要求申报电价权重不得低于40%。截至目前,共有广东、福建、上海、江苏、山东等5省市陆续出台海上及陆上风电相关竞争性配置办法。
同时对于2018年底前核准的海上风电项目,要求项目开发企业承诺开工及全部机组完成并网的时间,在此基础上梳理出2020年底前可建成并网的海上风电项目、2020年底前可开工建设的海上风电项目以及2021年底前可建成并网的海上风电项目。对比欧洲海上风电的降本路径,我国电价补贴政策由固定电价转向竞价机制,逐步向欧洲看齐。同时在竞价机制设置上合理引导电价稳步下降,有望推动国内海上风电复制欧洲的成本下降模式,逐步走向市场化平价时代。
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