广西珠江—西江经济带2020年具备条件的燃煤电厂完成超低排放改造

广西东融先行示范区（贺州）建设

三年行动计划（2019—2021年）

根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》（桂发〔2019〕13号）精神，为全面对接粤港澳大湾区（以下简称大湾区），加快建设广西东融先行示范区（以下简称示范区），特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以“推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康”五大新引擎为抓手，推动贺州高质量发展，着力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，把贺州建设成为广西东融先行示范区。

（二）发展目标。到2021年，新经济新业态新产业集群发展加快推进，融合联动的产业体系初具雏形，互联互通设施体系进一步完善，开放合作体制机制基本建立，战略性新兴产业和现代服务业成为新增长点，发展动能加速转换，示范区建设取得明显成效，贺州市经济社会综合实力争取在广西提升两位。

二、主要任务

（一）开展交通基础设施“东融”行动。

1．打造铁路大通道。加快柳州经贺州至韶关铁路、益湛铁路永州至玉林段电气化改造、贺梧城际铁路、贺州市动车组存车场等项目前期工作，谋划建设河池经柳州至贺州高铁、永州至贺州客运专线、贺州至肇庆货运铁路等项目。到2020年，力争柳州经贺州至韶关铁路、益湛铁路永州至玉林段电气化改造项目实现开工建设；推动增加贺州始发往南宁、广州方向的动车组，争取桂林至香港高铁停靠贺州站。

2．完善公路网络建设。加快建成贺州至巴马高速公路（贺州段）、信都至梧州高速公路（贺州段）、二广高速连山至贺州高速公路（广西段）、永贺高速公路贺州支线，谋划建设广东广宁经昭平至平乐高速公路（贺州段）、信都至广东南丰高速公路（贺州段）。推进国省干线、出省公路改扩建，加快实施朝东至湖南桃川公路、铺门至广东南丰公路、钟山至平乐源头公路等路网项目。

3．提升内河航运能力。加快推进桂江扩能工程建设，协调广东方面同步推进贺江扩能工程建设，尽快打通融入大湾区的水路通道。2019年，力争开工建设扶隆航电枢纽和桂江京南二线船闸改扩建项目；2020年，争取开工建设桂江马江段Ⅳ级航道。

4．构建空中便捷通道。加快推进贺州支线机场、城区通用机场、黄姚通用机场建设，积极推进钟山、富川通用机场前期工作。完善贺州支线机场、城区通用机场配套设施，建设集航空体验、通航制造、飞行培训于一体的贺州通航综合产业基地。

5．推进信息化数字化建设。加快发展大数据产业，推动示范区纳入省际骨干数据网络枢纽节点建设规划和第五代移动通信技术试验网络建设计划。推进贺州市综合运输公共信息平台、大数据中心项目建设，加快建设贺州政务云、工业云等平台。

（二）开展产业“东融”行动。

6．加快主导产业发展。培育壮大碳酸钙、装配式建筑龙头企业，重点推进大理石板材和人造岗石生产线、无机胶凝材料、装配式建筑生产基地等项目建设，创建全国碳酸钙产业示范基地、国家级装配式建筑示范城市。加快与汽车零部件制造企业、铝产业投资企业等区内外企业合作，重点实施新能源材料及钢铁产品深加工项目，推进钢铁高新技术产业园、桂东电子退城进园迁建等。创建铝电子新材料产业联盟，建设铝电子新材料产业研究中心。到2021年，实现碳酸钙产业总产值600亿元，装配式建筑、铝电子、汽车零部件产业总产值达到200亿元。

7．大力发展新兴产业。创建国家高新技术产业开发区，重点推进数字贺州产业园、健康云港产业园、倍易通电子产业园等三大新兴产业园区建设，加快柔性透明显示屏生产线、铝电子信息产业、贺州通用航空产业新城等重大项目建设，培育壮大新经济新业态。到2021年，新兴产业园区产值达到100亿元。

8．加快文化旅游业发展。推进姑婆山、黄姚古镇创AAAAA级景区和国家旅游度假区工程。深入挖掘非物质文化遗产内涵，规划建设潇贺古道文化旅游带、特色旅游文化名村、文化旅游休闲基地。深化与粤桂黔高铁经济带旅游联盟、桂粤湘古道文化旅游联盟城市合作，推动与广东省清远市合作开发森林旅游线路。到2021年，力争黄姚古镇成功创建AAAAA级景区，实现广西全域旅游示范区、广西特色旅游名县覆盖全贺州。

9．发展健康养生产业。加快国家级医养结合试点市建设，鼓励大湾区社会资本参与贺州养老产业发展，重点推进黄姚东潭岭医养结合示范区、姑婆山小镇、广西锦绣国际康养城、贺州市华南民族医疗护理院等项目，建设贺州国际健康长寿论坛永久会址。鼓励举办和承办国家级、自治区级户外运动赛事，大力发展长寿养生食品系列品牌。建设中医药壮瑶医药养生保健基地，打造贺州国际生态康养基地。到2021年，力争全市建成各类养老机构70家，每千名老人拥有床位35张以上。

10．发展现代物流业。推进电子商务与第三方物流互动发展，力争与京东等电子商务企业合作建成2个区域性快递物流集配中心。大力培育物流企业，重点支持大皇蜂无车承运人平台试点企业建设运营。加强货运枢纽集疏功能，推动多式联运发展。

11．发展现代金融业。推动设立村镇银行，鼓励大湾区金融机构积极参与，服务“东融”产业合作。鼓励银行业金融机构将贺州列为业务发展和信贷支持重点区域，积极争取专项信贷资金支持。加大广西投资引导基金对示范区支持力度，按市场化方式支持新技术新产业新业态新模式发展。

12．壮大现代特色农业。大力发展绿色生态有机农业，推动与大湾区城市、企业等共建农业合作示范项目，加快建设广西（贺州）健康食品农产品检验检测认证中心。创建田园综合体，发展农副产品加工业，加快建设贺州现代农业生态循环产业示范园、长寿养生产业园、八步区农产品和林产品生产加工基地等项目。实施现代特色农业品牌提升行动，宣传推广地理标志性农产品。出台财政、金融保险、贷款贴息、检验检疫等方面支持政策，促进农产品进出口贸易。到2021年，建成15个自治区级现代特色农业示范区，基本建成大湾区绿色生态健康食品供应基地。

13．加大科技研发力度。加强主导产业技术研发，重点推进国家碳酸钙产品质量检验中心、贺州高新区产学研基地、华润循环经济高新技术研发与应用综合体等项目。加快农业科技研发，促进供港果蔬、脐橙、茶叶等特色农产品精深加工技术创新。加强生态健康产业关键技术研究，重点开展康复养生养老和地方特色中药、民族药、天然药物关键技术及新产品研发。到2021年，示范区研发经费投入强度达到全区平均水平。

（三）开展平台“东融”行动。

14．创新产业合作平台。加强与大湾区行业协会、高端智库等机构的交流合作，重点引进大湾区技术检测、咨询评估、技术服务等平台，推动设立中国科技开发院贺州分院。创新资本招商、规划招商和孵化招商模式，加快在深圳建设贺江新产业育成中心、在贺州建设产业技术公共服务平台和产业化生产基地，实现育成项目在示范区进行产业化再开发和转化。到2021年，示范区累计引进项目100个以上，总投资超过200亿元。

15．优化园区合作平台。推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）贺州分园建设，重点实施旺高工业区基础设施建设、广西东融产业园高端陶瓷产业园、贺州产业园区标准厂房等项目。加快中国—东盟石材·碳酸钙展示交易中心、贺州临港产业区等服务业集聚区规划建设。瞄准大湾区新兴服务业、新型制造业，探索“飞地经济”合作，在广西东融产业园、旺高工业区等园区设立“双飞地”产业合作园区。到2021年，示范区标准厂房面积达到30万平方米以上，建成12个市级以上现代服务业集聚区。

16．打造招才引智平台。完善贺州驻广州、深圳招才引智工作平台，推进与大湾区建立常态化的人才交流机制。加强人才小高地、博士后工作站建设。探索采用股权激励、岗位分红等方式吸引人才，建立贺州市高层次人才工作服务基地、产学研中心。推动贺州学院更名工作，支持贺州学院联合区内外医学院校、医院、康复机构开设康养专业。

17．建立“飞地经济”合作平台。探索与大湾区城市政府、行业协会、企业共建共享飞地园区，共同设立投融资公司，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。允许示范区投资公司将名下由出让方式取得的部分土地使用权作价出资，采用独资、合作、特定项目租赁等多种形式进行园区合作开发。鼓励大湾区各类技术创新孵化机构设立飞地平台，探索科研孵化前台在大湾区，生产转化后台在贺州的“双飞地”发展模式。

（四）开展市场体系“东融”行动。

18．推进市场对标建设。加强市场准入负面清单管理，清理妨碍与大湾区市场融合的政策规章。与大湾区城市探索建立协同的市场执法标准和协调机制，实现市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者异地投诉处理和行政执法相互协作。

19．健全生产要素市场。推动供水、燃气、垃圾、污水和固废处理等领域定价机制改革，探索市场化定价机制。在依法依规的前提下，适当调低工业项目土地出让底价，支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率。持续推进电力体制改革，支持符合条件的用户积极参加电力市场化交易。试行服务业类企业用电价格根据国家及自治区有关规定按工业标准执行。探索建立与大湾区的利益共享和成本分担机制。

20．优化营商环境。全面对标大湾区，推进行政管理体制改革，完善“东融”工作机构和工作机制。加快建设大数据支撑平台，优化投资项目审批服务方式，推进“线上线下”融合和投资项目全程代办，加强对损害营商环境行为的督察问责。落实放宽外商准入限制政策，放宽港澳专业人士执业许可。

（五）开展公共服务“东融”行动。

21．推动文化交融发展。充分利用大湾区新媒介，加大贺州文化宣传推广力度，共同策划举办国际健康长寿论坛、大湾区高层次人才“寿城行”活动。重点打造“临贺长歌”、“麒麟情缘”实景演出等文化精品节目。加强与大湾区城市间的文化交流合作，共同举办文化遗产展览、展演，保护和开发利用贺州文物古迹和非物质文化遗产，联合开展青年大联欢活动，推动贺州纳入粤港澳青年文化之旅、香港青年内地交流资助计划实践基地。

22．深化医疗健康领域合作。探索与大湾区合作建设“互联网+”医疗健康医养结合应用平台，实现基本医疗保险异地就医直接结算。加强与大湾区医疗健康企业、机构交流合作，鼓励大湾区投资实体在示范区新设医疗机构或合作办医；加快贺州市人民医院城东分院、贺州市中医医院综合楼、贺州市妇幼保健院整体搬迁等项目建设，打造“住几天管用”品牌。探索将经认定的医养结合机构纳入医保定点范围试点，推动康复治疗、护理养老服务项目纳入医保范畴，内设养老床位享受床位运营补贴政策。

23．推进社会治理合作。借鉴大湾区经验，创新社区管理模式。加强与大湾区城市在社会治安、应急管理、食品安全、公共卫生等方面的合作，搭建互联互通的综合信息系统和跨省区协作平台。落实粤桂扶贫协作工作清单，推进扶贫车间项目、双方高级中学牵手工程等事项。推动与大湾区城市开展劳务合作。

24．开展生态共建共治。探索建立贺州市与广东省肇庆市等西江下游地区环境联防联控合作协调工作机制和流域突发环境事件应急协调处理机制。加大生态建设投入力度，重点实施贺州市水环境治理与城市综合发展、贺州市生态环境与生物多样性保护、桂江生态环境综合治理等项目。

25．打造与大湾区相融的文化生活圈。全面实施中心城区品质提升三年行动，重点推进贺州城区主次干道提质改造工程、东融大酒店、东融广场等项目建设，优化东融新区、“一江两岸”布局，打造“山水园林长寿城”。积极引入大湾区资金和技术参与贺州乡村设施、人居环境改善等项目建设，推进乡村振兴战略，将贺州打造成为大湾区康养旅游首选地。

三、组织实施

（一）加强组织领导。自治区有关部门要按照职责分工，加强对本计划实施的协调和指导，进一步细化相关政策措施并推动贯彻落实，在规划编制、项目安排、政策出台、体制创新等方面给予指导和支持，协调解决遇到的困难和问题。贺州市要切实加强组织领导，统筹做好示范区建设各项工作。（责任单位：自治区各有关部门，贺州市人民政府）

（二）强化政策支持。自治区研究出台支持示范区创新发展、先行先试的具体政策。按照确有需要、有限承接的原则，除按国家规定必须由自治区审批的事项或项目外，将部分省级经济管理权限下放给贺州市，在财政、投融资、土地、城建、人才、项目、价格管理、民生等方面给予贺州市更大自主权。（责任单位：自治区各有关部门，贺州市人民政府）

（三）加大资金投入。加大专项转移支付补助力度，统筹安排自治区工业和信息化、乡村振兴等专项资金支持示范区建设。自治区综合考虑贺州市政府债务状况，优先安排地方政府一般债券和专项债券支持示范区建设。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、交通运输厅、住房城乡建设厅，贺州市人民政府）

（四）加强宣传引导。营造良好的社会氛围，调动社会各界为示范区建设出谋划策、贡献力量。支持示范区各级领导干部到大湾区考察学习、挂职锻炼。（责任单位：贺州市人民政府）

（五）强化督促问效。贺州市要制定年度工作计划，明确工作进度和责任单位。制定科学高效的推进机制，督促各项工作落实到位。（责任单位：贺州市人民政府）

《贺州市建设广西东融先行示范区三年行动计划（2019—2021年）重大项目表》由贺州市人民政府印发实施。