黑龙江七台河市：不再新建天然气热电联产项目

六、强化区域联防联控，有效应对重污染天气

（一）开展区域应急联动。及时响应省重污染天气应急指挥部办公室发布的区域预警信息，按照预警信息要求及时启动相应级别预警，开展区域应急联动。（市生态环境局牵头，市气象局参与）

（二）增强预测预报能力。积极推进大气污染预报预测平台建设，增加和优化空气质量监测点位，研究探索大气网格化微型站在提升预警预报能力方面的应用。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（市生态环境局、市气象局负责）

（三）修订完善重污染天气应急预案体系。及时修订完善空气重污染应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任，充实完善相关部门重污染应对分预案或者实施方案，优化重污染天气应急响应启动条件，督促企业完善重污染天气应急管理方案及制度体系建设，加强重污染天气应急响应措施监督检查。（市生态环境局牵头，市气象局、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市教育局、市交通运输局、市电业局参与）

（四）夯实应急减排措施。编制市大气污染源排放清单，科学核算全社会排放量、重污染天气梯次减排重点企业名录。进一步优化重污染天气管控措施，完善重污染应急管控清单并实施年度更新。实施“一厂一策”清单式管理，保障应急减排措施可操作、可核查。全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、焦化、化工、洗煤、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市生态环境局牵头，市交通运输局、市工信局、市城管局参与，各县区政府负责落实）

（五）实施采暖期错峰起炉。供热企业应根据供暖需求，科学制定燃煤供热锅炉错时启炉方案，实行隔时分批启炉。供热主管部门需根据空气质量预测预报结果，指导各供热企业有序实施。在保障民生的前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。（市城管局牵头，市生态环境局、市气象局参与，各县区政府负责落实）

七、健全法规标准，完善环境经济政策

（一）完善环境经济政策。落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。完善居民阶梯气价制度，居民采暖用气按民用价格执行，减少燃气输配中间环节，降低用气成本。落实好燃煤电厂超低排放环保电价，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。探索对秸秆综合利用的支持政策。严格执行环境保护税法，落实购置生态环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策，研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。按照有关规定，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源汽车减免税费的政策。（市财政局、市税务局负责）

（二）拓宽投融资渠道。积极争取中央大气污染防治专项资金及省级财政资金，市、区（县）财政支出要向蓝天保卫战倾斜，统筹相关专项资金，将大气污染源清单编制工作经费纳入财政列支项目，重点支持燃煤锅炉淘汰、城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、挥发性有机物治理、环保能力建设等。鼓励合同环境服务，推进第三方环境治理。鼓励政策性、开发性金融机构，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。（市财政局牵头，市生态环境局、市金融服务中心、人民银行七台河中心支行、市银保监分局参与）

八、加强基础能力建设，严格环境执法督察

（一）优化调整完善生态环境监测监控网络。积极争取国家支持，优化调整国控环境空气质量监测站点，加强区（县）空气质量自动监测网络建设，合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。国家级新区、高新区、重点工业园区设置环境空气质量监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设，排气口高度超过45米的高架源，以及化工、焦化、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，加强移动源排放监管能力建设。2019年底前，建设完善遥感监测监控体系、定期排放检验机构，并实现与省级联网。构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。2020年底前，实现区（县）监测站点全覆盖并与中国环境监测总站实现数据直联，完成高架源和重点源烟气排放自动监测设施安装。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局参与）

（二）强化监测数据质量控制。配合省级生态环境监测部门做好市和区（县）各类开发区环境空气质量自动监测站点运维上收工作。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。制定环境监测数据质量监督检查制度，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预生态环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市生态环境局负责，市市场监管局参与）

（三）强化科技基础支撑。开展污染物源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧、秸秆综合利用等技术研究。建立大气污染源排放清单，强化源头管控，形成污染动态溯源的基础能力。进一步对空气质量自动监测站数据进行分析应用，为污染源解析提供科学依据。开展大气污染源解析工作，对源解析结果进行分析比对，结合空气质量变化情况对治理重点进行动态调整。（市生态环境局牵头、市科技局参与）

（四）加大环境执法力度。持续开展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度，以大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强扬尘治理、工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强区（县）级环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（市生态环境局牵头，市公安局参与，各县区政府负责落实）

开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击生产销售排放不合格机动车、违反信息公开要求的行为。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（市生态环境局、市公安交警支队、市交通运输局、市市场监管局牵头，市工信局、市商务局参与）

（五）深入开展环境保护督察。健全完善环保督察体系，通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察推动解决大气污染防治突出问题。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的区（县），开展机动式、点穴式专项督察，实现对区（县）督察全覆盖。（市生态环境局负责，市政府督查室参与）

九、明确落实各方责任，严格考核问责

（一）加强组织领导，严格落实责任。各区（县）政府及相关职能部门要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。区（县）政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，组织精干力量，抓紧细化工作任务，制定工作方案。方案中要明确目标、措施、完成时限及重要节点、责任人，建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。市生态环境局要加强统筹协调、定期调度，及时向市政府报告。（市生态环境局牵头，各县区政府、相关职能部门负责落实）

（二）严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。坚持目标导向、质量导向和问题导向，严格落实区（县）政府空气质量改善主体责任，实行量化问责。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的区（县），由市生态环境局会同有关部门公开约谈区（县）政府分管负责同志；对终期评估不合格的区（县），由市政府公开约谈区（县）政府主要负责同志。（市生态环境局牵头，市纪委监委、市委组织部参与）

十、加强信息公开，动员全社会广泛参与

（一）加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度，进行区（县）空气质量排名。各区（县）要定期公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的单位名单，及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（市生态环境局、各县区政府负责）

（二）构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。充分发挥新闻媒体舆论监督和引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等，增强治理大气污染的信心和决心。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，形成全社会共同参与共同监督的合力，倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。（市生态环境局牵头，市委宣传部及有关部门参与）