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七、鼓励建设无补贴平价上网风电项目,并提供支持政策措施
2019年1月7日国家发改委与国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),明确了对无补贴平价上网风电项目提供多项支持政策措施,进一步推进风电平价上网。
一是优化平价上网投资环境,避免不合理的收费。要求省级能源主管部门对申请项目的土地使用等非技术成本降低的落实情况进行核实,并要求派出能源监管机构加强对有关事项的监督;鼓励地方政府在土地费用上予以支持。
二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网项目可通过出售绿证获得合理收益。
三是明确电网企业建设接网工程,督促电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项目建成后能够及时并网运行。
四是鼓励就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用。
五是执行固定电价收购政策,对风电平价上网项目,按项目核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳定性上予以保障。
六是保障优先发电与全额保障收购,要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量。
七是创新金融支持方式,鼓励金融机构开发适用于平价上网项目的金融产品、合理安排信贷资金规模,鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。
八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核。
八、加强项目信息监测,并进行监督检查
《电价通知》要求风电企业和电网企业真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、上网电价和补贴金额等资料,并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心,接受有关部门监督检查。
《风电方案》要求各省级能源主管部门及时组织各项目单位按如下要求按时在可再生能源发电项目信息管理平台填报以下项目信息:
(一)已核准风电项目须提交项目核准文件、列入本省(区、市)年度建设方案的依据等文件的扫描件,并按照项目信息管理相关规定完善各项信息。逾期未完成填报项目视为自动放弃申请国家补贴;
(二)所有新核准建设的风电项目均应在项目申请时及时填报项目信息,标明项目的分类并提交相关附件。国家可再生能源信息管理中心与电网企业的新能源项目相关管理系统做好衔接,及时采集风电核准、并网、运行、补贴拨付等信息。各省级能源主管部门应在2019年7月1日(含)前完成已核准建设的风电项目的信息审核工作。
结 语
从今年密集出台的各项风电行业政策可以看出,接下来的两到三年是风电行业发展的关键时期。无论是风机抢装还是项目投资并购,投资人和建设单位在高歌猛进的同时,应高度重视其中的法律风险防控工作。根据笔者最近为某央企开展的风电项目法律风险梳理结果,涉及风电项目开发建设和投资并购的法律风险点超过130个,其中39%的风险点为高风险,一旦防控不力,将给投资人和有关项目参与方造成经济损失甚至承担行政或刑事责任。因此,未来的风电行业会从政策导向型发展逐渐变更为市场导向型发展模式,企业亦应当紧跟行业发展的趋势,不断提升自身技术水平和法律风险管理水平,保证项目依法合规和高质量地建设及运营。
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