探索转轨 南方(以广东起步)电力现货市场建设纪实

大事记

2019年6月20-23日南方(以广东起步)电力现货市场实施国内第二次电力现货交易结算。

2019年5月15-16日南方(以广东起步)电力现货市场实施国内首次电力现货交易结算。

2018年8月31日南方(以广东起步)电力现货市场在全国范围内首个启动试运行。

2018年8月30日新一轮电改以来全国首部电力现货市场交易规则正式发布，公开征求意见。

2017年8月国家发展改革委和国家能源局发布首批8个现货市场建设试点地区，南方(以广东起步)电力现货市场位列其中。

2019年的5月15日和16日仿佛被历史选中，成为南方(以广东起步)电力现货市场“首战场”——所有市场主体在交易系统中申报的电量和电价将决定运行日市场出清的结果，调度暂时改变原来的模式，执行市场交易形成的出清结果，出清结果也将成为最终的结算依据。

作为全国8个电力现货市场建设试点之一，南方(以广东起步)是首个开始按日试结算的地方。在此之前，广东已踏出了大用户直购电、中长期电力直接交易、售电侧放开、输配电价核定等一系列市场化改革的脚步，而电力现货市场建设也逐渐从市场模式选择、规则讨论编写走到了模拟运行、调电试验。

怎么判断试结算的时机已经成熟呢？市场核心设计者的回答是：“没有这个判断，但你必须往下走。改革很难说万无一失，但不试就永远发现不了问题。”

广东真刀真枪地来了一次。仅仅两天的试结算就暴露了不少问题，有些涉及技术支持系统的bug，更重要的是“计划+市场”的双轨制模式提出的挑战。

在从计划向市场的转轨过程中，广东不会是最后一个遇到这些难题的地方，只是先行者必须首先尝试解题。

选择与被选择

2017年8月，国家发改委和国家能源局以特急文件公布首批8个现货市场建设试点地区，南方(以广东起步)位列其中。

作为中发9号文出台后最先实践售电侧改革，中长期电力直接交易的先行者，在成为现货试点之前，广东再次率先尝试。

与同样被列入首批试点的其他省份不同，广东的名称强调了“南方(以广东起步)”，是唯一一个以区域命名的试点。

在南方电网供电区域的广东、广西、云南、贵州和海南五省区中，广东是用电大省，负荷比例占到全网统调近六成，而云、贵等省则以送出为主。每一年，广东省用电量中有三成来自西电东送。

省间能源的交互是中国建设电力市场绕不开的客观条件之一。然而，十多年前的改革已经证明，由于与省为实体的经济发展不同步，区域电力市场举步维艰。本轮改革吸取了这一教训，在实践中，全国均以省级市场建设起步，省间交互由两大电网公司协调作为补充。但是，由于能源的供给与消费并非孤立于省内，“关门”建市场不利于资源，特别是清洁能源在更大范围内的优化配置，而这始终是改革的重要目标之一，长远来看，现货市场也必然要考虑到这一目标。

试点名称中的“南方”二字提醒着改革者为更大范围的区域市场谋篇布局。

目前，南方电网公司已经提出，要按照“统一模式、统一规则、统一平台、统一管理”开展现货市场建设，各省现货市场纳入南方区域电力现货市场框架内实施，统一在南方区域电力现货市场交易出清系统上实现现货市场出清，各省不另行建设现货交易出清系统。

靴子落地

2018年1月，南方能监局召集电网公司、发电集团、售电公司、电力学者、政府部门等各方代表，在东莞召开了现货市场规则研讨会。两天的会议密集讨论了十多个重要议题。其中，市场模式是最重要的问题之一。

在这次研讨会上，电网公司提出了初步的集中式市场模式，而省内最大的发电企业粤电集团(现为广东能源集团)则抛出了分散式市场的设想。

目前几大国际电力市场中，美国PJM、纽约(NYISO)、澳大利亚(AEMO)市场采用集中式，而北欧、英国等欧洲市场多采用分散式。

集中式市场主要以中长期差价合同管理现货价格波动风险，配合现货交易在日前、实时采用全电量集中竞价优化；分散式市场主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前自行确定次日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节。

根据电力市场的相关理论，分散式本质上更倾向于自调度、自匹配，机组的开机方式、发电计划由市场主体自主决定。也就是说，市场主体要对日前电力平衡负责。这种模式规则简单清晰，但对于市场主体和电网架构就提出了很高的要求：电网本身阻塞不能过多，才能保证结果可执行；市场主体市场意识较强，大部分合约都能实际履行。

要让市场主体在运行日前一天自己形成第二天整个系统的运行方式，调度员直呼“不现实”。

而集中式可适应各种网架结构，市场交易和安全校核统一协调开展，对于阻塞较为严重的电网更为友好。

电网方面认为，广东电网运行特性复杂、阻塞断面多，并且处于市场起步阶段，市场主体参与现货意识不强，因此更适合集中式。

牵头规则制定的南方能监局也比较认同集中式。未来中长期交易形式将更加灵活，合约最晚可以在交易日前三天签订，如果采用分散式，安全校核任务繁重，实际可能难以完成。集中式还可避免调度安全校核的人为因素，增加交易的公平、公正性。

“如果部分合同因为校核不过无法执行而引发纠纷，市场该如何裁决？”一位核心设计者说，分散式模式需要市场主体具备更强的专业判断能力。

2018年1月的研讨会之后，广东走集中式模式的路径基本确定下来，随即进入规则集中编写阶段。

据了解，直到2018年年中规则征求意见稿面世前，开放式集中编写会共召开了四次，先后有两百多人次参与其中，会议均在发电企业的办公区域举行。南方能监局组织电网公司、电力调度机构、交易机构、主要发电企业、售电公司和用户代表共同参与，调度和交易机构执笔，能监局定版。

节点电价还是区域电价？用户侧报量又报价还是只报量不报价？中长期合约如何转换以配合现货市场？高成本燃机如何补贴？大小问题，事无巨细，都在这几个月中得到讨论并做出决定。

2018年6月底，规则基本成型，在规则核心设计者看来，市场规则中这些设计考虑，既符合经济学原理，也遵循了电力系统基本原理，考虑到广东电网和电源结构实际特点。此时，南方能监局再次在东莞召开专家论证会，得到的评价总体正面。

2018年8月31日，广东省经信委、广东省发改委和南方能监局发布《南方(以广东起步)电力现货市场实施方案(征求意见稿)》。南方能监局在官网发布了《关于征求南方(以广东起步)电力现货市场系列规则意见的通知》，公布现货市场“1+8”规则体系，面向社会征求意见。

“1”是指《广东电力市场运营基本规则》，“8”是指以这一基本规则为基础编制的八份相关实施细则，包括中长期交易、现货电能量市场、调频市场交易、市场结算、信息披露、市场准入退出和信用管理等，全套规则共计22万字。

规则公布的同一天上午，南方(以广东起步)电力现货市场启动会在广东电网调度控制中心召开，国家发改委、南方电网公司、广东省发改委、广东省经信委及南方监管局等有关单位负责人出席会议，共同宣布南方(以广东起步)电力现货市场启动试运行。

这是全国首个进入新阶段的电力现货市场试点。

市场初体验

2018年9月11日起，南方(以广东起步)电力现货市场交易客户端开通，市场主体开始能够登录系统参与模拟运行。模拟运行旨在通过开展电力现货市场管理、交易组织与交易结算全业务模拟推演，检验交易规则、技术系统和业务流程，同时也促进市场主体熟悉规则和系统。

2019年，交易中心和调度中心开始考虑再往前走一步，开展现货市场按日试结算。建议获得南方能监局和广东省能源局(2018年底挂牌，合并了原省经信委中电力相关职能)同意。

专门针对单日结算的培训、测试陆续展开，开展试结算运行日定为5月15日、16日。检验规则和市场主体效果的日子终于来了。

5月的两个结算日里，发电侧190台机组，用电侧123家售电公司和3家大用户参与申报。15日日前交易，用户侧统一结算价格最低82元/兆瓦时，最高362元/兆瓦时，平均261元/兆瓦时。发电侧平均价格最低70元/兆瓦时，最高687元/兆瓦时，平均263元/兆瓦时，总成交电量8.61亿千瓦时。

两天的价格曲线都与负荷曲线方向一致，这让规则制定的牵头部门松了一口气。“两天的价格信号和电力供需情况吻合，这说明整个市场在大方向上走对了，如果价格信号趋势错了，那就什么都不用谈了。”相关负责人说。

为了促进市场的规范透明，打消一些市场主体的疑虑，南方能监局还提出了“共同参与监管”：在六月的按日试结算中，由广东电力调度控制中心邀请市场主体前往结算平台，现场观摩结算过程。

按日试结算期间，市场主体不再随意报价。有改革参与者感到欣慰：“以前担心市场主体是否真的掌握了规则，实际上他们都十分聪明。”据了解，发电侧一开始就展现出了多种不同的报价策略，而用户侧日前申报总电量与实际用电量的偏差率在3%左右。

试结算还将不断扩大，从两天到四天再到更长周期。按照既定计划，南方(以广东起步)市场要在2020年之前具备正式运行条件。

前行挑战

然而结算试运行中，也有让人不敢松口气的“意外”结果。5月15日和16日，市场不平衡资金分别为-440万和-417万，也就是阻塞盈余为负值。根据节点电价的基本理论，节点电价体系下会产生阻塞盈余，一般分配给输电权所有者，理论上应为正值。实操与理论相悖。

针对5月两日试结算的结果，近日在佛山召开的南方(以广东起步)市场监管研讨会上，广东的市场设计者们很快坐到了一起进行复盘。

有业内人士解释，本次为负主要是受计划和市场并轨的影响，实际阻塞盈余与负荷在节点上的真实分布有关。

由于目前市场用户侧统一结算点价格采用各节点全负荷作为加权因子计算，用户侧统一结算点价格并未反映市场用户真正的用电成本，出现阻塞盈余为负。后续需要完善市场用户侧统一结算点价格的形成机制。

除此之外，省间与省内市场的衔接问题也需要一点点解决。

现阶段省间交易结果作为省内市场出清的边界条件，这也是诸多省区电力现货市场试点方案中常能见到的一句话，但实际操作远比字面要复杂。

日前，有关专家在国际电力市场峰会上介绍，后续西电东送计划外增送部分或可参照省内现货市场价格机制进行结算。

市场监管必须加紧提上日程。5月，南方能监局发布通知，对南方(以广东起步)电力现货市场配套监管实施办法及监管指引公开征求意见，内容涵盖市场风险防范、失信行为认定、运营机构监管、争议纠纷调解、市场力监测等多个方面。

监管部门负责人表示，未来还需要在监管方面投入更多人财物力，并借助信息化手段增强监管能力。同时，除了依靠监管部门行使职能，还要通过交易中心加强一线风控，并依靠市场主体、第三方力量以及市场管委会等多种途径，共同保障市场稳定有序。