浙江温州：通过降低一般工商业电价、扩大电力直接交易规模等措施 可为企业减负16.4亿元

今天上午召开的新闻发布会透露，《温州市企业减负降本政策（2019年第一批）》正式出台。据悉，2019年新一轮减负降本政策共七个部分30条，包括进一步降低企业税费成本、用能成本、用地成本、融资成本、用工成本、出口成本、优化企业营商环境等，预计可为企业减负144亿元。

为实体经济减负降本是有效缓解实体企业困难、助推企业转型升级的有力抓手，2016年以来，我市持续推进企业降本减负工作，每年都制定降低企业成本、减轻企业负担的相关政策。经初步测算，通过落实2019年30条新政以及2018年减负政策的延续部分，预计今年共计能为企业减负215亿元左右。

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减负政策密密出

解决企业发展困难、激发企业成长活力以“一年一政策”的密集频率，为企业减负降本释放了怎样的信号？继去年11月下发减负政策42条后，今年7月又紧锣密鼓地推出减负新政30条，这背后又有何深意？对此，市经信局负责人从三个层面进行解读。

首先，是温州贯彻中央、省对减税降费工作的全新要求。习近平总书记在民营企业家座谈会、中央经济工作会议中，先后就减税降费作出一系列重要指示；国务院也对减税降费工作进行了重点部署；今年4月，省政府出台《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》，推出新一轮减负降本政策20条，这些都成为温州为企业减负工作的全新指引。

其次，是落实市委市政府对减负工作的全新部署。基于温州实体经济的现实情况和传统特色，温州向来高度重视企业减负降本工作，市委书记陈伟俊多次提出明确要求，强调“要下更大力气做好优环境、降成本文章”；市长姚高员也要求确保政策落地，增强企业获得感。

第三，是回应企业对减税降费呼声的全新举措。近年来，因原材料、能源、用工等要素成本大幅上涨，负担重、成本高仍然是影响企业平稳健康发展的突出问题。因此，温州将降成本、减负担作为缓解经济下行压力、破解改革发展难题的关键之举，作为我市创建新时代“两个健康”先行区的重要举措。

据介绍，为了把减负工作减到企业的心坎上，前期，相关部门深入企业调研，听取行业协会、重点企业和两会代表委员的意见和建议，并先后五次征求意见，最终形成《温州市企业减负降本政策（2019年第一批）》。

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量大面广降成本

税费、用能、用工、用地成本等均涉及月销售额不超过10万元（或季销售额不超过30万元）的增值税小规模纳税人，免征增值税；一般工商业电价每千瓦时降低7.48分（含税）；完善小微企业信保基金运行机制，在年综合平均担保费率1%的基础上进一步降低担保费6个百分点以上；仔细翻看2019年新一轮减负降本政策会发现，该政策量大面广、优惠度大，可用“六个降低，一个优化”概括。如在“进一步降低企业税费成本”方面，共推出9条措施，涵盖深化增值税改革、实施小微企业普惠性税收减免政策、实施创新税收优惠、执行重大技术装备进口税收政策、推行特种设备等部分检验检测项目降低收费标准、延续一批即将到期的税费减免政策等方面。经测算，9条措施可为企业减负95亿元以上。

如在“进一步降低企业用能成本”方面，共3条措施，主要包括降低一般工商业电价、扩大电力直接交易规模、非居民管道用气最高限价下调等，经测算，预计能为企业减负16.4亿元左右。

值得一提的是，温州新一轮减负降本政策不仅全盘吸纳今年“省减负降本20条”的内容，还进一步自加压力，加大减负力度。如城镇土地使用税的差别化减免政策，在落实省政策的基础上温州再“加码”，推出市区内B类企业中的十大类高质量企业，城镇土地使用税减免力度由80%提高到90%。

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创新“自选动作”

打破温州企业的痛点、难点和堵点如果说不折不扣地落实好国家、省有关减负政策是做好“常规动作”的话，那么，温州结合具体实际，设计出具有创新性举措就可以称之为“自选动作”，主要涉及企业产品检验检测、用气、拿地、转贷、社保、技能人才培养等方面。比如为助推温州“5+5”产业产品质量提升，降低企业检测成本，《温州市企业减负降本政策（2019年第一批）》明确，对广泛使用的钢卷尺、标准筛等十大计量器具委托检测费用，市市场监管局下属企事业单位按收费标准降低25%收取。有关部门表示，这一举措预计能惠及温州3000家企业，减免检测费用200万元以上，虽然金额不大，却能给企业带来切实的服务。

比如，结合“两个健康”先行区建设要求，我市创新推出无还本续贷产品，预计到2021年，全市累计规模能达1000亿元以上，惠及企业15万家以上，有效缓解企业转贷压力。

再比如，针对企业反映强烈的机器换人后裁员率上升，无法享受社保费减免政策的问题，相关部门在《温州市企业减负降本政策（2019年第一批）》的制定过程中充分予以考虑，提出对裁员率高于5%但符合转型升级、全员参保或机器换人力度大等高质量发展要求的企业，可采取“一事一议”的方法处置。

好政策还需强落实。市减负办表示，下一步将对政策落实情况开展专项督查，进行月度统计，及时掌握企业减负情况，开通监督举报电话“88968065”，接受媒体和企业监督，切实帮助企业充分享受政策红利，推动我市经济高质量发展。《温州市企业减负降本政策（2019年第一批）》

有哪些新的减负举措？

将释放怎样的政策红利？

又能给企业带来哪些获得感？

以下小布为你第一时间解读新政。制造业增值税税率下调！

政策摘要

自2019年4月1日起，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。自2019年1月1日起至2021年12月31日，对月销售额不超过10万元（或季销售额不超过30万元）的增值税小规模纳税人，免征增值税。实施创新税收优惠。

政策解读

自4月1日深化增值税改革及配套措施实施以来，减税效应明显。数据显示，4-6月全市深化增值税改革新增减税23亿元，实现整体净减。其中制造业减税效应最为明显，4-6月，全市制造业一般纳税人中98.7%的制造业企业享受减税，居所有行业首位。以康奈集团为例，据测算，实施增值税改革以来的3个月时间里，该公司相较于原税制累计减税190余万元，为企业提高了利润空间。

小微企业普惠性税收减免政策呈现出覆盖面广、受益度大、指向性强等特点，1-6月，全市小微企业普惠性税收减免政策新增减税12.2亿元，其中提高增值税小规模纳税人起征点新增减税3.68亿元，享受增值税减税纳税人新增4.1万户。另外，因小微企业大多是民营企业，该政策支持民营企业发展的效益十分明显。以五马街为例，共登记有个体工商户84户，其中，起征点以下纳税人82户，占比97.6%。温州市联毅百货经营部分部的负责人李先生表示，该店原先每个月需缴纳增值税2970元，新政实施后便无需缴纳增值税，一年可节省增值税税费35640元。

鼓励科技创新企业所得税政策综合减税效应增强，企业创新热度提高。据浙江长城搅拌设备股份有限公司财务负责人施女士介绍，该公司去年累计投入1000余万元资金用于研发，在今年的所得税年报中加计扣除了871万余元的研发费用，减税130余万元，为公司的继续研发提供了保障，公司活力与信心明显增强。

政策红利

据1-7月（1-6月份税款所属期）最新数据统计，全市累计新增减税65亿元，新增减税主要由两部分构成：一是2019年新出台的政策减税36.5亿元，二是2018年减税政策在2019年的翘尾减税28.4亿元。拖欠民营企业账款清理！

政策摘要

全面排查政府部门及其所属机构（包括企事业单位）和大型国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的欠款，制定清偿计划，确保2019年底前完成清欠任务。

政策解读

温州市将清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款作为推进“两个健康”建设的重要任务，出台了《温州市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》等，自2018年12月开始，坚持排查与清欠同步进行，全面清理政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）、国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

建立部门联动制度。由市减负办（市经信局）牵头，市财政局负责政府平台公司清欠和资金保障，市国资委负责国有企业清欠排查督查，市发改委负责PPP项目清理和排查，市人社局重点抓好农民工工资清欠，市住建局、市综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市文化广电旅游局等部门负责工程项目全面排查清欠，市工商联负责收集企业上报清欠信息。

建立销号制度。对拖欠账款实行清单管理，细化到每一笔款项，明确责任人、偿还方案和清偿时间，清理一项、销号一项，每月督查进度动态。

建立督办机制。多维度收集信息，倒查政府部门、国有企业拖欠情况，目前共排摸收集拖欠民营企业中小企业账款901笔，共计6.4亿元，已逐一责成相关单位予以清偿。联合政务服务热线，开通企业举报电话，如收到疑似农民工工资欠款投诉举报信息，由市信访局启动督办程序，市人力社保局开展关键指标督察。同时，联合纪委、审计等部门，对申报零清欠的地区开展重点督查。

政策红利

截至7月底，我市累计偿还拖欠民营企业中小企业账款金额4.44亿元。如温州诚博建设工程有限公司被某地方国有企业拖欠925万元，市有关部门得知情况后，立即通报督查属地政府，账款于7月份还清。返还困难企业社保费解困！

政策摘要

加大企业稳岗支持力度。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，给予返还企业及其职工应缴纳6个月社会保险费的50%。

政策解读

今年3月，温州启动困难企业社保费返还工作，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，经统筹地政府确认，可享受“社保费返还”，切实减轻企业负担、增强企业活力。这一政策体现如下三大特点：

一是广覆盖惠民企。坚持“尽可能地实现应返尽返”，政策涵盖了制造业、零售业、批发业、进出口贸易等75个行业，其中包含了电器、鞋类、服装等我市传统支柱产业；总计涉及企业5.2万家（其中大部分是民营企业），涉及职工56万人，惠及企业户数、职工人数均列全省第一。

二是强力度助发展。全市目前已返还社保费19亿元，是失业保险基金惠企政策力度最大的一次，经测算，符合政策的企业平均每家返还3.65万元，其中最高的一家返还社保费2647万元。返还的社会保险费一次性发放到位，可用于企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

三是严把控促实效。在严格执行省厅“国有企业、烟草加工业、石油化工业、电力生产和供应业”等剔除标准的基础上，我市进一步剔除了货币金融服务业、其他金融业、保险业、资本市场服务业企业，2019年2月底前零参保的企业和税务信息系统标注为“注销”“非正常”“清算”及无登记信息的企业。在企业的审核过程中，由人社、经信、税务、财政、商务、审计等六部门协同，以5%的裁员率为主要衡量标准，核算企业裁员率、审查企业征信情况，确保把有限的社保资金拨付给真正有需要的企业。

政策红利

政策执行以来，全市已返还社保费19亿元，惠及企业5.2万家，涉及职工56万人。苍南县浙江敦豪斯五金工业有限公司因受中美经贸摩擦影响，今年以来，汇率等方面带来的损失达158万元，经营面临不小的压力，前不久，企业享受到社保费返还近38万元，一次性到位后帮助企业经营生产平稳过渡。创新无还本续贷模式有力！

政策摘要

推进“年审制”“分段式”“增信式”等无还本续贷模式创新，实现“区域、机构”全覆盖，力争到2021年，无还本续贷产品数量65个、累计规模1000亿元以上、惠及企业15万家以上。

政策解读

“无还本续贷”业务对切实缓解民营企业信贷资金周转困难有着特殊的现实意义。基于此，今年以来，温州银保监分局坚持无还本续贷业务从“防风险”向“防风险、提改革、优服务并重”转变，全面推进“五个升级”，提升民营企业融资服务获得感。

一是企业覆盖面广一点，受益企业再升级。督促各银行机构积极开展银企对接，在传统小微企业的基础上，推进无还本续贷业务向大中型企业延伸。截至二季度末，全市银行业已分别为22户中型企业、7户大型企业无还本续贷7.11亿元和7.53亿元。

二是业务规模增一点，辐射范围再升级。温州银保监分局建立了涵盖企业类型、产品结构、业务规模等各项采集指标的无还本续贷业务监测体系，1-6月，全市银行业累计通过无还本续贷为4.49万户企业和个人转贷273.65亿元，转贷户数和金额实现双增长。

三是机制改革亮一点，产品创新再升级。引导各银行机构结合自身专长，推进产品机制改革和创新。1-6月共创新推出“增信式”“分段式”“年审制”等无还本续贷产品11项，目前总计64项产品。

四是政策争取力度大一点，承办机构再升级。针对权限受限的分支银行机构，引导其立足温州实际，争取无还本续贷产品在温州落地。上半年，共新增8家机构开办无还本续贷业务，目前全市共有开办机构42家，占机构总数的84%。

五是转贷审批效率快一点，金融服务再升级。督促指导银行机构积极运用金融科技手段，优化续贷流程，做好续贷提前预审。

政策红利

今年以来，我市银行业通过无还本续贷业务为4.49万户客户节约户均转贷时间7日、节省续贷成本8000多万元。4月初，龙湾区一家贸易企业在浦发银行温州分行的300万元贷款到期，而企业正值进货高峰，需要续贷资金周转，该行了解到实际情况后，以“无还本续贷”业务进行对接，有效满足企业续贷融资需求。企业用能成本有压力降了！

政策摘要

降低一般工商业电价。深化电力市场化改革，进一步清理电价附加收费，自2019年7月1起，一般工商业电价每千瓦时降低5.29分（含税）。

降低企业用气成本。自2019年4月1日至10月31日，我市非居民管道用气最高限价从3.75元/方下调为3.47元/方。

政策解读

为进一步降低企业用能成本，温州严格执行一般工商业电价降价政策，在去年连续四次下调一般工商业平均电价的基础上，今年4月1日起再次下调2.19分/每千瓦时。1-6月份，全市累计减少企业电费支出约5.95亿元，7月1日起又再次下调5.29分/每千瓦时，结合今年的两次降价，可惠及410096户企业，预计全年减少电费支出约18.05亿元。

同时，按照简政放权、方便企业原则，由县（市、区）发改部门负责入市审核相关工作，采用省级平台集中竞价方式直接交易，今年全市5229家企业参与直接交易，同比增长11%。

另外，认真清理各类业务收费，及时更新相关收费标准，做好供电营业厅上墙材料更新宣传，做好清退临时接电费的收尾工作。截至6月底，清退临时接电费等各类营业收费10520笔、3.71亿元。全市小微企业低压接电容量由需用变压器容量50千伏安提升至100千伏安，提升低压接入容量后，1-6月减少企业接电成本1605万元，延伸出资界限减少企业接电成本889.6万元。

在用气方面，今年4月1日至10月31日，市发改委对非居民用气到户价格做了调整，最高限价从3.75元/方下调为3.47元/方，此次降价不仅将门站价下调的空间全部让利于企业，同时还将增值税率降低的好处也让利于企业。

政策红利

通过推进大用户电力直接交易，今年1-6月，全市直接交易电量33.31亿千瓦时，减少电费支出1.004亿元。如华峰集团，参与直接电力交易每千瓦时降价3.09分，1至6月在用电方面减少支出195.37万元。

非居民用气到户最高限价的下调，从4月1日到10月31日，共计可为市区非居民用户节省用气成本2731.5万元。如龙湾某大型企业每月用气量为71万方，3月份用气支出为249.92万元，调价后，4月份支出为230.75万元，节省19.17万元。特种设备等检测费用再降！

政策摘要

自2019年1月1日起，对游乐设施、超声波衍射时差法（TOFD）检测/相控阵检测、涡流检测、非常规无损检测、真空度检测等项目降低收费标准，平均降幅20%以上。

市市场监管局下属企事业单位实行降低部分产品质量、计量器具检测收费，对服装、儿童家具、教玩具等行业企业产品检测费用按收费标准降低10%收取，对温州“5+5”产业中广泛使用且量大面广的钢卷尺、标准筛、平板、电子天平、千斤顶、工业用玻璃温度计、数字温度指示仪、温湿度计、电流表、电压表等十大计量器具委托检测费用按收费标准降低25%收取。

政策解读

特种设备的检验、检测事关预防特种设备事故，保障人身和财产安全。特种设备分为锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类。以游乐设施为例，我市目前共有大型游乐设施企业20家，设备87台，由国家特检院和省特检院进行检验，通过实施新政预计全年可为企业减免7万余元费用。

“5+5”产业是指电气、鞋类、服装、汽摩配、泵阀五大传统产业和数字经济、职能装备、生命健康、新能源职能网联汽车、新材料五大新兴产业，这些产业在生产过程中和产品质检过程中大量使用到十大计量器具，降低这十大计量器具的收费将极大地提高企业委托检测的积极性，从而有效提升产品质量。预计这项减负政策全年可给我市十大产业的近2000家次企业、10000台件计量器具减免近70万元的检测费用。

温州有服装贴牌加工企业200多家，因品牌商对加工企业的质量要求高，每一个款式都要求企业提供检测报告，尤其是面料成分为必测项目，因此，服务企业委托检测需求比较大。根据调研，我市服装、儿童家具、教玩具等生产企业年检测需求预计在600万件，新减负政策的出台将给生产企业减少60余万元生产成本。

政策红利

在2019年1-6月涉及减负金额783.32万元的基础上，市市场监管局通过一系列举措自我加压，推出下属企事业单位部分特种设备、产品质量、计量器具检测等收费标准再降低的政策，预计可新增减负企业2300家，增加减负金额139万元。