登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2019年8月13日,国家能源局章建华局长在人民日报发表署名文章《推动新时代能源事业高质量发展》,文章指出,“在电力领域,要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手,进一步推动电力市场化改革”。该文的发表,使得电网主辅分离再度成为行业关注热点。种种迹象表明,电网主辅分离相关工作正在加速。
(来源:微信公众号“雨仁矿业律师” ID:rainmakerlawyer 作者:余小琴)
— 1 —
电网主辅分离的背景
主辅分离是继厂网分开后电力改革的又一重点和难点,也是国务院2002年《电力体制改革方案》的既定改革方向。2011年国资委出台的《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》(国资发改革〔2011〕41号)等文件,明确了主辅分离、辅业重组的总体思路、基本原则和工作重点等。2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)则提出在“进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上”开展相关重点改革任务。可见,电网主辅分离一直是近十几年我国电力行业持续性的重点任务。
从宏观角度而言,电网主辅分离要“怎么分、如何离”,某种程度上,这是上层决策与部署的系统性工程。这与政府行为与市场行为的关系定位、与电网主营业务作为公用事业的身份定位、与辅业业务被剥离后的经营机制与生存发展等多方面均有重大关联。
从微观角度而言,即仅站在剥离与被剥离主体角度的具体操作层面上,主辅分离实质上是业务或企业的重组问题。笔者从业务和企业重组的具体操作层面,简单讨论了可能涉及的几个具体问题。
— 2 —
电网主辅分离中可能涉及的几个具体问题
(一)顶层设计需重点考虑“怎么分、如何离”
“怎么分、如何离”,是个顶层设计与总体部署问题。2011年的《电网企业主辅分享改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》,采取了“成建制整体划转”的方式对电力设计、施工企业进行一体化重组方案。通过组建新的集团公司实体,将同一省(区、市)电网企业的辅业单位成建制划转进入同一电力建设集团,辅业单位所办多经企业、集体企业以及离退休人员随主体单一并划转。辅业单位的债权债务与该企业资产一起整体剥离。那么,对于如设备制造类市场化程度可以较高、盈利能力较强的辅业,采取怎样的重组方式,是剥离后直接划入国资监管机构直接控制、成立新主体将辅业资产划入、将同类辅业企业合并重组,还是将辅业分离后直接推向市场,这需要顶层设计结合底层诉求考虑。
(二)资产清理与处置需严谨
主辅分离、辅业重组过程中,资产处置是不能回避的问题。辅业重组前,辅业实体的资产为国有或集体资产,重组后的辅业实体的资产状态则根据重组模式的选择而有所不同。即使均为国有或集体资产,因资产的类型不同,在处理程序上也有差别。无论属于哪种类型的国有资产,均需严格按照国有资产监管的相关规定,开展资产清查、产权界定、资产评估等工作,以避免国有资产流失的风险。
(三)人员处理需妥善
主辅分离对辅业职工而言,意味着身份与管理机制的重大转变,对职工必将带来一定的心理冲击与对利益保障的担忧。事实上,辅业重组也会给职工带来现实利益的重组。主辅分离前,电网系统员工类型与用工形式构成并不单一,辅业人员中可能有部分采用社会化用工,根据《劳动合同法》签订劳动合同的形式;部分为具有电网系统职工编制身份的人员;部分为用工关系保留在上级单位,被实际派往下属单位工作人员;以及部分离退休职工。不同类型的人员在主辅分离后,用工关系的承接、薪酬机制与薪酬水平等问题均需纳入各企业具体的主辅分离方案予针对性考虑,以切实按照相关法律法规政策规定,做好劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作。因此,重组方案要通过职代会充分听取意见,了解职工真实想法与顾虑。
(四)债权债务处理需清晰
不同主辅分离方案,债权债务的具体处理方式不同,根据法人治理的一般原则,清理核实后的各项债权债务,一般由重组后的承继主体来承担。
除上述问题以外,辅业分离后的辅业企业股权结构、法人治理结构、辅业经营机制、辅业生存发展问题,与前述几点主辅分离过程中需关注的问题一样,同样需要予以关注。电网主辅分离的工作正在继续,其涉及到一个庞大的体系,如何保障主辅分离方案不远离初衷、主辅分离过程依法合规、辅业企业利益得到充分保障、辅业业务得以长续发展,是在方案设计初期应予全方面考虑的难点和重点。落实微观,才能有效支撑电网主辅分离这一重大战略部署。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,8月8日,重庆市发展和改革委员会重庆市能源局发布关于《“十四五”能源规划任务分解实施方案》的通知。《通知》指出,推动电力体制改革。深化配售电改革,完善售电主体准入和退出机制,向社会资本放开售电和增量配电业务,有序推进增量配电业务试点项目,加快存量试点项目供区划分。
北极星售电网获悉,5月24日,成都市经信局发布成都市“十四五”能源发展规划,规划提出,积极推进电力体制改革。深化落实电力市场化改革,推进售电侧改革试点,推动成都电力体制改革在配电、售电以及综合能源服务走在全省前列。加快推进青白江区欧洲产业城、彭州市成都九尺冷链物流产业园增量配电业务
北极星售电网获悉,5月5日,重庆市经济和信息化委员会公开征求对《以实现碳达峰碳中和目标引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划(2022-2025年)(征求意见稿)》的意见,意见指出,推进电力市场化改革,加快培育发展配售电环节独立市场主体,完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制,扩
重构:催生配售电改革再出发——《用户中心时代的配售电重构》序(来源:微信公众号“配售电研究中心”文|孙耀唯中国投资协会能源投资专委会会长)2022年,虎年将至、虎虎生威。春节期间,收到《用户中心时代的配售电重构》书稿,眼前一亮,第一感觉这是一本好书:题目好、内容好,结构清晰、充满新意
北极星售电网获悉,国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》,规划指出,大力提升电力负荷弹性。加强电力需求侧响应能力建设,整合分散需求响应资源,引导用户优化储用电模式,高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。引导大工业负荷参与辅助服务市场,鼓励电解铝、铁合金、多晶
推进能源转型目标任务有力有效落实——访国家能源局党组书记、局长章建华习近平总书记在内蒙古代表团参加审议时指出,要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作,立足富煤贫油少气的基本国情,按照国家“双碳”工作规划部署,增强系统观念,坚持稳中求进、逐步实现。(来源:中国电力报作者:王怡)做好“双碳”
近日,江苏能源监管办赴江苏盐城天之润配售电有限公司开展增量配电业务改革试点情况调研,并结合“学史力行,我为群众办实事”主题教育活动,指导帮助企业申办电力业务许可证,认真听取有关单位和能源企业对增量配电业务改革的意见和建议。
近日,江苏能源监管办组成调研组赴宿迁开展增量配电业务改革试点项目专题调研。调研组实地走访了江苏宿迁恒力时尚产业园、宿迁运河港等增量配电业务改革试点项目的现场,与相关园区、宿迁供电公司及项目业主单位进行了座谈交流。
用好电、省电费,是各地增量配网改革释放出的改革红利。不久前,商务部印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》和《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》,支持两地民企以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务,进一步支持增量配网改革落地,撬动电力市场化改革红利持续释放。
配网强则电力强在以“碳达峰”“碳中和”国家战略性减碳目标为牵引的能源革命大背景下,我国能源系统正在发生重大变化,非化石能源占一次能源消费的比重将持续提高,电力在能源体系中的主导地位将逐渐凸显,分布式电力资源将得到大规模开发,对电网提出革命性升级换代的迫切要求。其中,随着越来越多的
“这条新线路的接电点距离企业用电规划红线只有10米,将来要使用的话,仅接电这块儿就能帮我们省去不少钱。”12月4日上午,扬中市中南产业园电气安装负责人郭新攀早上在为新设备勘察时感慨道。这得益于扬中高新区配售电公司刚刚投运的第三条10千伏线路。11月21日,由该公司自主投资建设的第三条10千伏
6月19日,世界品牌实验室(WorldBrandLab)主办的2024年(第二十一届)世界品牌大会在京召开,会上发布了2024年《中国500最具价值品牌》。国家电网品牌价值6538.86亿元,较去年增长270.15亿元,连续九年位居榜首。近年来,国家电网有限公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近
统筹发展和安全,坚持先立后破、通盘谋划,我们定能探索出适应新型电力系统的新模式新业态新机制,助力我国从能源大国向能源强国不断迈进小小电动汽车,也能消纳新能源的“风光无限”。今年,广西探索新能源汽车与电网融合互动新模式,通过电力市场化交易,引导新能源汽车参与电网削峰填谷,变新能源汽
党的二十届三中全会即将召开的时刻,习近平总书记在山东济南主持召开了有企业代表和专家参加的全面深化改革座谈会。值得注意的是在会议的诸多议题中,“深化电力体制改革”被排在了最前列,预示着新一轮电改高潮的到来再不是幻想。现在人们最关心的问题是电力体制深化改革的重点和抓手是什么,它是否符
6月12日,第二届(2024年)电力市场发展论坛在京召开。本次论坛以“领航绿色能源发展,共创电力市场改革未来”为主题,旨在搭建一个专业对话交流平台,共同探讨在能源绿色转型不断加速的背景下高比例新能源参与的电力市场机制建设,有效引导绿色消费,科学体现环境价值,促进可持续发展。会上,博鳌亚
农工党中央:深化能源体制改革促进新能源高质量发展能源是国民经济的命脉,能源革命是历次工业革命的先声,对生产力变革具有重要驱动和支撑作用。习近平总书记把能源工作摆在经济社会发展的战略位置,提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,把新能源作为新质生产力的重要构成,引领我国新能源行业
近年来,我国新能源发展进一步提速,截至今年4月底,全国风电、光伏发电累计装机超过11亿千瓦,同比增长约38%,消纳需求大幅增加。做好新能源消纳工作,对规划建设新型能源体系、构建新型电力系统、推动实现“双碳”目标具有重要意义。为提升电力系统对新能源的消纳能力,确保新能源大规模发展的同时保
编者按2024年5月9-10日,由中国电机工程学会电力市场专业委员会、中国能源研究会电力市场与碳市场专业委员会、全国电力交易机构联盟联合举办的电力市场联合学术年会在广州举行。会上,华北电力大学刘敦楠教授作了题为“基于电力商品经济属性的电力市场标准化设计”的主旨报告。《中国电力》编辑部征得
2024年4月2日,国家发展改革委、国家能源局修订印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法》(发改能源规〔2024〕317号)(以下简称《办法》),《办法》以深化电力体制改革为主线,以保障电网安全稳定发展为目标,给出了增量配电区域划分的基本原则和办理流程,明确了存量配电网资产和用户的处置方式
自2024年5月中旬起,平静许久的山西电力市场终于迎来了一波“牛市”,5.16-5.31平均日前价格393.31元/MWh,较5.1—5.15日平均日前价格283.49元/MWh,半月实现环比增长38.74%。事后来看,本轮走势叠加了高温、高煤价、线路检修、火电开机不足等多重原因,但从市场主体利益角度出发,如果对于这样看似“
从2002年印发《电力体制改革方案》至2011年两大电力辅业集团(中国电力建设集团与中国能源建设集团)挂牌成立,我国电力市场已经基本上实现政企分离、厂网分离、主辅分离。(来源:微信公众号“售电星星”作者:莫岭)2015年3月15日《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔201
最近,随着河南源网荷储一体化项目申报、吉林鼓励新能源消纳政策等多地相关措施的推出,关于隔墙售电的讨论又多了起来,其中不乏批评声。(来源:微信公众号“电力法律观察”作者:观茶君团队)横看成岭侧成峰。面对批评,观茶君觉得不妨换个思考角度:为什么很多地方都想“隔墙售电”?“隔墙售电”到
北极星售电网获悉,海盐县发展和改革局发布关于县政协十届三次会议第145号提案的答复函,其中提到,答复提到:针对争取秦山核电优惠售电资源的建议,鼓励有条件企业错峰生产,将大功率大能耗的生产安排在低谷时段,使用电价较低的谷电量,开展屋顶分布式光伏建设,提高能源利用效率,降低企业用电成本
为贯彻落实党中央国务院区域协调发展战略和全国统一大市场决策部署,积极推进华中(东四省)电力市场建设,6月17日,华中能源监管局在湖北省武汉市组织召开华中(东四省)电力市场建设研讨会。国家能源局监管总监黄学农主持会议,国家能源局市场监管司、华中东四省能源主管部门和监管机构、国家电力调
北极星售电网获悉,近日,云南省能源局在关于云南省第十四届人大二次会议第799号建议的答复中提到,关于推动建立新能源项目开发与绿电消纳协同机制,我们的办理意见是:我们积极推动完善电力市场化体制机制改革,支撑新能源大规模高比例消纳。
近日,贵州能源监管办召开座谈会听取贵州电网公司和电力交易中心关于电力市场运营、代理购电价格形成及市场购电工作开展情况的汇报,会议围绕贵州电力市场化改革及做好代理购电工作面临的问题进行深入探讨。贵州能源监管办就电力中长期交易、绿电交易、区域现货结算试运行、强化代理购电,以市场方式助
北极星售电网获悉,近日,上海市发展和改革委员会针对《关于深化电力市场化改革加快构建新型电力系统的建议》作出答复,指出,通过建立省间资源对接机制,市内绿电交易机制,收益分配机制,探索分布式绿电交易试点等措施,力争到2025年,上海市绿电交易规模达到50亿千瓦时以上;到2030年,绿电交易规模
2024年5月9日——今天,落基山研究所发布最新报告《2024电力市场化改革与电价体系洞察:面向市场参与者的十大趋势》。自2015年新一轮“电改”启动以来,落基山研究所一直致力于跟踪电力市场化改革进程,并从去年起推出面向市场主体的年度电力市场系列洞察报告。在加快构建新型电力系统、建设全国统一电
栏目主持人赵国政按阿根廷是全球重要新兴市场、二十国集团成员国,也是拉丁美洲第三大经济体。对中国而言,阿根廷是中国在拉美的重要贸易伙伴、对外承包市场和投资目的地。据国家发展改革委网站消息,阿根廷作为首个加入“一带一路”倡议的拉美大国,于2023年6月2日,其政府代表和中国政府代表在北京签
北极星售电网获悉,5月7日,重庆市发展和改革委员公布关于市六届人大二次会议第0723号建议办理情况的答复函,其中提到,目前,重庆市已投产的垃圾焚烧发电项目均已完成建档立卡,国家可再生能源中心正按程序核发各项目绿证,重庆市垃圾焚烧发电项目也在绿证核发范围内。但重庆市垃圾焚烧发电厂还未完全
《供电营业规则》(以下简称《规则》)是指导全国供电营业工作的基本制度,也是供用电领域应用范围最广、使用频率最高的规章之一。自1996年发布实施以来,在规范供电营业管理、保障供用电双方合法权益、促进供用电领域健康有序发展等方面发挥了重要作用。为更好适应电力体制改革、优化用电营商环境,国
2024年4月11日,内蒙古电力多边交易市场成功开展了首次绿色电力(绿电)结算,标志着该市场在推动绿色发展方面迈出了重要的一步。这一举措不仅有助于激发供需双方的潜力,全面助力绿色能源消纳,还进一步推动了内蒙古自治区的节能降碳目标实现,为打造绿色能源高地和推动高质量发展起到了积极作用。内
2月20日上午,国网湖南省电力有限公司(以下简称“湖南省电力公司”)董事长、总经理一行到湖南能源监管办专题汇报工作,湖南能源监管办班子成员、一级巡视员以及相关处室负责同志参加会议。会上,湖南省电力公司汇报了2023年公司电力保供、电网建设、能源转型、优质服务等方面的工作情况,以及应对近
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!