国家能源委员会6年来第三次会议释放了哪些信号？与前两次有何不同？

2019年10月11日，李克强主持召开国家能源委员会会议，此次会议释放了哪些信号？如何解读，我们要以史为鉴。

（来源：微信公众号“能见Eknower”ID：Eknower 作者：瓦叔）

这是李克强出任国务院总理后召开的国家能源委员会第三次会议。第一次是发生在2014年4月18日，那是李克强主持召开的新一届国家能源委员会首次会议。第二次是2016年11月17日，李克强主持召开国家能源委员会会议，重点是审议了能源十三五规划。

那么此次会议与前两次有何不同？前两次会议之后，相关产业发生了哪些显著变化？

2014

新一届国家能源委员会首次会议

2014年4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，会议核心观点是：

李克强说，能源是现代化的基础和动力。当今世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。要全面落实党中央、国务院各项决策部署，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，立足当前、深谋远虑、积极有为，针对我国人均资源水平低、能源结构不合理的基本国情和“软肋”，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。

李克强说，我国作为发展中大国，随着“新四化”深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。要立足国内，着力增强能源供应能力，加大陆上、海洋油气勘探开发力度，创新体制机制，促进页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源开发，加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。大力实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点领域和单位节能工程，推广节能发电调度办法，提高能源利用效率，以较少的能源消耗促进经济社会较快发展。

李克强强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。积极推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用，保护大气环境。

李克强指出，调整能源结构，关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。我们的能源装备有基础、有条件、性价比好，要积极创造体制条件，着力完善相关专业服务，努力形成各方合力，推动先进能源技术装备“走出去”。

2014年会议后，相关产业发生的变化是：

油气方面

尽管此次会议将油气勘探开发放在首位，但是会后，全球宏观形势发生了巨大变化，打乱了这一节奏。

从2014年7月开始，国际油价持续低迷。受此影响，全球油气勘探也进入低迷期。以国内为例，根据国土部的通报，2016年全国油气勘查、开采投资分别为527.5亿元和1333.4亿元，同比下降12.1%和29.6%，比2007年还分别下降了14.4亿元和197.4亿元，回到了10年前的水平；全国石油新增探明地质储量9.14亿吨，10年来首次降至10亿吨以下。

2014年-2017年，中国石油对外依存度分别为59.5%、61.8％、65.4%、67.5%。2018年则创下50年新高，根据BP能源统计年鉴：2018年中国原油加工量和石油表观消费量双破6亿吨，石油对外依存度高达70%。同样在2018年，中国的天然气进口超过日本，成为全球第一大天然气进口国，对外依存度大幅攀升至45.3%。随着中国油气对外依存度不断攀升，引发了众多业内同仁及行业专家对中国能源安全的担忧。

电网方面

2014-2016年是第二次特高压发展高峰。期间内共有15条特高压输电线路开工，其中6条为交流线路，9条直流线路。这一轮特高压建设的逻辑主要为了治理大气污染，实现燃煤替代。这一轮特高压建设最大规模的核准发生在2014年，国家能源局提出加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设，其中9条为特高压输电通道。

2015年3月22日，国务院发布《进一步深化电力体制改革的若干意见》，揭开了新一轮电改序幕。新一轮改革涉及电价改革、电网独立、放开市场等一系列核心内容。

核电方面

2015年中国核电实质性重启，一下子核准了8台机组，核电核准和开工密度重回2011年日本福岛核电事故前水平。

风电方面

由于国家连续3年采取宏观调控措施，严格限制弃风限电严重地区的新建规模，加快风电外送通道建设，2014年风电弃风率下降到8%左右，这也导致2014年和2015年风电装机量暴增。

光伏方面

实际上，2013年对于中国光伏行业来说，已经是具有里程碑意义的年份。这一年，中国光伏应用市场开始真正启动，并一路狂飙。2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。一个月后，国家能源局发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。此后，我国光伏产业呈现强势复苏。从2013年到2018年，中国光伏行业新增装机分别为9.58GW、10.56GW、15.13GW、34.15GW、53.06GW、44.26GW，分别同比增长199.38%、10.23%、43.28%、125.71%、49.52%、-16.58%。

新能源汽车方面

2014年，特斯拉正式卖到了中国。很多互联网大佬成为特斯拉的首批用户，比如曹国伟、李想、梁建章等。2014年6月13日，特斯拉CEO伊隆·马斯克宣布，将开放特斯拉的所有专利，帮助其他企业研发先进的电动汽车。引发中国互联网造车开始躁动。2014年12月，贾跃亭率先做出了华丽的PPT，他在微博上发了张浓浓雾霾中的央视大裤衩照片，宣布自己要开始造车了，并且要打造超级电动生态。在巨额补贴刺激下，2014年中国新能源汽车生产7.85万辆，销售7.48万辆，比上一年分别增长3.5倍和3.2倍。2015年新能源汽车产量达340471辆，销量331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。

2016

第二会议：审议能源十三五规划

2016年11月17日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议，审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》，部署推进相关工作，核心观点如下：

李克强说，能源战略是国家发展战略的重要支柱。当前，面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。

李克强指出，能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。能源消费要抓好总量和强度双控制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，聚焦工业、建筑、交通等重点领域切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源效率，推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。当前要统筹做好冬季居民供暖和大气污染防治工作。

李克强说，加快技术创新和体制改革是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。积极推动大众创业、万众创新，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时，积极支持民营经济进入能源领域。完善鼓励分布式能源发展的机制和政策，理顺能源价格体系，还原能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。

李克强指出，保障国家能源安全需要统筹国内国际两个大局，既要立足国内，又要深化国际合作，形成多元稳定的供给格局。要巩固与传统资源国家的互利合作，优化能源贸易结构，抓住“一带一路”建设重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大国际产能合作，带动有竞争优势的能源装备出口。积极参与全球能源治理，推动国际能源秩序和治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

2016年会议后，相关产业发生的变化是：

油气方面

此次会议，油气方面提的很少，导致此后油气对外依存度进一步提升。直到2018年7月，习近平总书记对石油工业发展作出重要批示，国家有关部委、国内主要国家石油公司迅速行动，专题研究部署加大国内油气勘探开发力度，努力保障国家能源安全。

电网方面

此次会议关于电网笔墨很少。受益于2014年的集中批准，2016年特高压集中建设高峰期，但是到了2017年，国家对特高压核准建设进程明显放缓。在基建投资加大、扶贫、新能源发展的背景下，2018年9月，国家开始重启特高压项目核准、建设，标志着特高压开启了第三轮建设高峰。

核电方面

此次会议关于核电，改成了安全高效发展核能。2016-2018年我国核电机组连续三年“零核准”。

风电方面

经历2014年和2015年爆发式增长后，在弃风率大幅增加背景下，2016年和2017年风电开始萎缩。

光伏方面

受补贴刺激，光伏装机暴增，国内市场2016年和2017年甚至陷入癫狂状态。终于在2018年迎来了苦果。2018年5.31政策出台后，当年装机暴跌16.58%，从2017年的53.06GW萎缩到2018年的44.26GW。

其他方面

虽然会议没有提新能源汽车，但是2016年后新能源汽车继续保持高速增长到今年上半年。储能从2017年开始迎来了大发展，经过两年高速发展后，今年受政策影响暂时陷入僵局。2016年前后，在政策鼓励下，能源领域创新创业热潮迭起。

2019

第三次会议：能源安全新战略

2019年10月11日，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。核心观点如下：

李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。聚焦短板，推进能源重大工程建设。

李克强说，我国是能源消费大国，节能潜力巨大。要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。

李克强指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。

李克强说，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。

2019年此次会议后，相关产业可能发生的变化是：

油气方面

此次会议关于油气方面分量较重，实际上从去年开始，国家开始重新重视对油气勘探开发。今年5月29日，国家能源局召开了一次事关石油行业未来发展的会议，会议强调石油企业要将大力提升油气勘探开发各项工作落到实处，不折不扣完成2019-2025七年行动方案工作要求。

电网方面

此次会议强调，加快输煤输电大通道建设。意味着2018年12条特高压中剩余未批线路，仍然有望继续获得批准。这12条特高压线路原计划今年年底前要全部核准，但是截至今年9月份只核准了5条，已经是低于预期。

会议强调，要推动建立主要由市场决定能源价格的机制。实际上，今年国务院已经发布政策，要求从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将线性标杆上网电价机制，改为“基准电价+上下浮动”的市场化机制。国家发改委发布《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》，标志着电改迈出关键一步。

核电方面

虽然核电已经开始重启，但是此次会议没有提及任何核电方面。后续核电安排意味深长。

风光方面

请注意，2016年会议提出，加快提升风电光伏等可再生能源比重，此次会议去掉了“加快”两个字。这句话意义重大。经过多年来高速发展，国家财政补贴新能源已经无法持续。风电和光伏接下来如果还想继续大发展，不得不逐渐摆脱补贴。当然新能源汽车同样如此。

储能氢能

发展储能和氢能，是此次会议亮点之一。国家能源局局长章建华今年8月在人民日报上撰文时，也提到要大规模储能和氢能要取得突破。虽然储能目前遭遇了一定的困境，但是可以看出国家在这两大产业方面发展决心是很大的。