张家口大数据产业发展规划：开展变电站、储能站、数据中心站“三站合一”泛在电力物联网建设

张家口市发布大数据产业发展规划（2019—2025年），按照大数据产业园区分布和容量需求，调整完善区域电网主网架，适度超前建设110KV、220KV变电站等配电网基础设施，提高电网承载能力，同步开展变电站、储能站、数据中心站“三站合一”泛在电力物联网建设。依照规划，第一阶段拟在康保县、尚义县、沽源县等地，加强土地等要素资源供给，集中力量加快电力基础设施投资建设，构筑“三站合一”（变电站、储能站、数据中心站）泛在电力物联网体系，提高绿色能源供给能力。

本文来源：数坝张北 微信公众号

中国数坝•张家口市大数据产业发展规划（2019—2025年）

前 言

习近平总书记在2017年12月8日中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。要统筹推进生态建设、脱贫攻坚、城镇化、绿色产业发展。

当前，张家口市正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察张家口重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，抢抓京津冀协同发展、冬奥会筹办、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设、国家级可再生能源示范区建设、河北新“两翼”建设等一系列重大机遇，以绿色数据存储为龙头，培育发展大数据“核心、关联、衍生”业态，大力推进全产业链发展，打造“中国数坝”品牌，积极探索走出一条欠发达地区创新发展、绿色发展、高质量发展的新路。

本规划以国家大数据战略为引领，在全面分析张家口市大数据产业发展现状和优势条件的基础上，系统阐述了大数据产业发展的总体思路、产业布局、发展路径、重点工程和保障措施，是张家口市推进大数据全产业链发展的纲领性文件。

本规划期限为2019—2025年。

一、发展基础

（一）发展现状

1.绿色数据中心建设初具规模。依托独特的气候资源和区位优势，张北县、怀来县已率先开展大数据项目建设。截至2018年底，全市注册数据中心建设运维企业16家，投入运营数据中心项目5个、服务器规模达26万台，数据中心PUE值（数据中心能源效率评价指标）均在1.19以下，绿色电力占总能源消耗约40%以上，张北云计算产业园已率先获批国家第八批新型工业化产业示范基地。

2.产业布局基本形成。以项目建设作为发展大数据产业的重要抓手，持续推进大数据产业园区建设，初步建成张北云计算产业基地、桥东区“北方硅谷高科新城”、宣化区南山产业园、怀来县京北生态科技新城等多个核心园区，产业承载能力进一步增强。

3.要素支撑能力逐步提升。围绕大数据产业园区和项目建设，不断强化用地、电力保障和网络支撑。网络基础设施建设日趋完善，多个产业园区具备直连京呼银兰、京呼太西武、京呼太西三条国家干线条件，张北县、怀来县等重点园区已开通多条张家口至北京光纤直连通道，市级三大电信运营企业均具备直连北京市的一级节点扩容传输能力。冀北电力有限公司及张家口供电公司不断完善电网布局，正在推进数据中心专用的110KV、220KV变电站的规划建设，基本满足各类数据中心的用电需求。

4.产业发展环境不断完善。近年来，全市不断完善产业引导政策，强化招商引资和人才保障，提高项目审批效率和项目服务质量，持续优化产业发展环境。特别是首创可再生能源市场交易“四方协作机制”，并将数据中心用电纳入可再生能源电力交易系统，通过市场化交易实现绿电企业以优惠价格为数据中心直供绿色电力，吸引了一批大数据企业的入驻，项目集聚效应、产业品牌效应、区域带动效应日益凸显。

（二）有利条件

1.区位和资源禀赋。张家口市地处北纬40°，毗邻京津冀核心都市圈，具有气温低、湿度低、空气质量好的天然优势，特别是坝上地区年平均气温低于2.6℃，有利于数据中心服务器等高耗能设备采用自然方式冷却，可使数据中心冷却能耗节约40%，且常年气候干燥，有利于延长设备使用寿命，是中国北方建设超大规模数据中心的首选之地。

2.京津冀协同发展。张家口市是京津冀协同发展的重点节点城市，京张高铁建成通车后，市区至北京的时间缩短至50分钟，将有效带动重大基础设施提升、产业发展和创新要素集聚。全市正在加速与北京市开展多方面的对接融合，初步形成保障首都、服务首都、共赢发展的新格局。同时，北京市对新建大型数据中心实施限制性约束，为张家口市承接首都优质数据资源外溢提供了机遇。

3.国家级可再生能源示范区建设。张家口市是国务院批复的全国唯一的可再生能源示范区，风能和太阳能资源丰富，风能资源可开发量达4000万千瓦以上，太阳能发电可开发量达3000万千瓦以上，可为大数据产业提供充足的绿色能源供应，同时也蕴育着大数据、新能源联动发展商机。

4.首都“两区”建设。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设全面加速，张家口市推进绿色发展将拥有更多的利好政策支持，也为加速发展大数据等绿色产业提供了有利条件。

5.北京冬奥会筹办。北京冬奥会为张家口市经济社会发展带来千载难逢的发展机遇，崇礼赛区5G网络先行先试和5G试点城市建设，推进实现“5G共享、智慧观赛”的“科技冬奥”要求，为张家口市大数据及关联产业快速发展提供了宝贵契机。

6.京津冀大数据综合试验区建设。国家发展改革委、工业和信息化部、网信办三部委批复的《京津冀大数据综合试验区建设方案》，把张家口市列为京津冀大数据新能源示范区。京津冀三地正在协同推进基础设施跨区域共建共享，共同构建协同联动的大数据产业链条，为张家口市推进大数据产业发展带来强大的推动力。

（三）面临挑战

1.基础设施有待升级。面对大数据产业快速发展的形势和日益扩大的产业规模，坝上地区基础设施薄弱、网络传输功能不强、电力配套建设不完善，坝下地区存在光纤通信网络、供电设施和土地规模指标等核心要素供给紧张的制约，全市大数据产业发展的配套基础设施亟待提升。

2.全产业链尚未形成。全市投产的数据中心主要以存储为主，缺乏对数据的加工、分析和深度应用，产业形态较为单一。数据中心建设所需的计算服务器、存储设备、网络设备、机电等配套设备依赖外地采购，增加了建设和运营成本。

3.产业贡献度偏低。大数据产业体系尚未形成。企业自用型数据中心为企业内部成本中心，仅为自身业务提供要素服务，缴纳税收少，拉动就业较弱，不能有效带动数据应用、装备制造等关联产业发展，对当地经济社会发展贡献度偏低。

4.政策体系亟需建立。缺乏指导大数据产业发展的纲领性文件和支持政策，对数据中心的投资额度、建设期限、就业承诺等市场准入条件尚未限定，对大数据产业项目招商、人才引进、要素供给等优惠政策亟需体系化。

5.专业人才缺口较大。本地大数据服务业链条不健全，大数据产业创新创业氛围不浓，大数据领域高层次、创新型、技能型、服务型领军人才缺口较大，人才成为制约大数据产业全面发展的“瓶颈”。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，抢抓京津冀协同发展、冬奥会筹办、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设、国家级可再生能源示范区建设、河北新“两翼”建设等一系列重大机遇，坚持新发展理念，深入开展国家大数据战略行动先试先行，加快完善大数据基础设施，推动大数据与实体经济深度融合，着力培育具有重大引领带动作用的大数据企业，构建大数据产业全链条发展体系，将大数据产业打造成推动创新发展、绿色发展、高质量发展的新引擎，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供有力支撑。

（二）基本原则

——超前谋划、重点突破。把握大数据产业发展趋势，借势京津冀协同发展，坚持前瞻布局，超前优化资源配置，选择最有基础和条件的核心领域重点突破，培育具有全球竞争力的产业集群，形成特色鲜明、优势突出的发展态势。

——基础先行、分步实施。厘清大数据产业发展要素需求，集中力量完善大数据关键设施配套，夯实产业发展基础，充分发挥比较优势，明确发展时序和空间布局，制定差异化发展策略，推动大数据产业功能优势互补、多园协同联动发展。

——绿电消纳、创新示范。深入践行绿色发展理念，坚持大数据与新能源联动发展，持续提升数据中心新能源消纳比例，借助大数据技术大力推进智慧能源体系建设，规模化推进绿色数据中心建设，实现大数据与新能源产业发展双提升，形成一批可复制、可推广的“大数据+新能源”应用示范工程。

——三站合一、集约融合。依托本地丰富的可再生能源，积极推进“变电站+储能站+数据中心”三站合一建设，推动泛在电力物联网建设，推动数据中心集群建设与电力基础设施的配套布局，集约高效利用土地、网络、电力等资源，实现能源流、业务流、信息流有效融合，形成强大的价值赋能新平台。

——高端引领、全链发展。坚持高端引领、高点起步、高位切入，全面推进大数据产业全链条发展和高质量发展，做强关键节点产业，加快打造具有世界影响力的高端大数据产业基地。

——政府引导、市场运作。完善大数据产业发展的引导、扶持政策，发挥政府在基础设施建设及产业发展中的引导作用，强化安全保障能力，营造积极的大数据投融资和创业环境。充分发挥市场主导的资源优化配置功能，调动各类资源要素积极融入大数据产业发展，构建大数据与实体经济深度融合新格局，促进大数据产业多种所有制混合和多模式融合发展。

（三）总体目标

1.发展定位。

通过3—7年时间，强化要素支撑，补齐基础设施短板，存储雄安、存储京津，大力推进总部经济建设，加快数字城市建设，推进大数据与实体经济深度融合，将张家口市打造成为世界级超大规模数据中心产业集群、国家级绿色数据中心创新示范区、国家级核心大数据装备制造基地、全国大数据创新应用先行区，建成“中国数坝”。

打造世界级超大规模数据中心产业集群。充分发挥张北县、怀来县先发建设的引领作用，推动全国乃至世界主要数据信息向张家口市汇聚，形成国家数据存储主基地、国家灾备数据中心、国家重要数据交互枢纽，建成国际知名的大数据资源汇聚高地。

打造国家级绿色数据中心创新发展示范区。充分发挥比较优势，强化绿色发展理念，立足国家级可再生能源示范区、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，不断提高数据中心的绿色电力消纳比率，推进大数据与新能源联动发展。

打造国家级核心大数据装备制造基地。大力发展大数据硬件设备研发和制造产业，推进新型设备研发制造，助力本地各类装备制造产业发展，培育形成全国重要的大数据设备生产基地。

打造全国大数据创新应用先行区。加强前瞻布局，积极开展面向不同行业、不同领域的大数据创新应用，重点围绕主导产业实施大数据应用示范工程，将大数据产业打造成为支撑区域经济发展的支柱产业，大数据产业的经济贡献比例不断提高。

2.阶段目标。

到2021年：大数据服务器规模突破150万台；引进或培育产值规模超十亿元的大数据总部企业或重点项目10家以上，大数据企业数量达到50家；建成大数据特色产业集聚区7个以上；数据中心对绿色能源的消纳比例上升至70%以上；大数据及关联产业投资规模突破600亿元；电力、网络等基础设施进一步健全；建成一批大数据工程实验室、大数据公共服务平台，产学研用体制机制基本确立，技术研发和创新创业公共服务体系初步构建；发展一批从事大数据存储、数据分析、创新应用、装备制造等业务的企业，打造一批辐射带动效应突出、示范引领作用显著的大数据创新应用试点示范企业、项目和产品，产业链条逐步完善，大数据产业体系基本形成。

到2025年：大数据服务器规模达到500万台，具备千万台级承载能力；引进或培育产值规模超十亿元的大数据总部企业或重点项目20家以上，大数据企业数量达到100家；数据中心绿色能源消纳比例上升至90%以上；建成国际知名的绿色大数据集聚区，大数据及关联产业投资规模突破2000亿元；大数据基础设施高度完善，产学研用深度融合，构建起较为完备的技术研发和创新创业公共服务体系；大数据产业实现全产业链发展、集群化发展，大数据红利充分释放；以绿色数据为基础的信息服务能力明显提升，能提供较为全面和专业的大数据分析、挖掘、组织和管理等服务，大数据成为提升政府治理能力的重要支撑和经济社会发展的重要驱动力量。

（四）发展布局

完善产业发展基础，优化产业布局，构建特色突出、集约高效的“一带三区多园”空间布局，形成功能错位、特色鲜明、协同联动的大数据发展格局。

1.夯实“一带”。沿京张高铁和张石高速一线，加快产业园区及创新服务平台建设，强化电力、网络等要素供给，构建大数据产业发展隆起带。

2.突出“三区”。围绕“一带”，建设京津冀大数据产业协同发展共建、共享三大核心功能区。

（1）大数据存储核心功能区：瞄准存储雄安、存储京津的目标，以张北县为龙头在坝上地区部署建设超大规模绿色数据中心集群，重点发展大数据存储服务以及对网络延迟要求不高的离线信息业务，打造国家级大数据存储主基地。

（2）大数据研发和应用、装备制造核心功能区：在桥东区、宣化区、经开区、崇礼区等，大力推进总部经济建设，培育大数据装备制造产业，引入大数据上下游关联产业，建立大数据研发平台和创新实验室，提高产业智慧应用信息化水平，有效带动区域数字经济发展。

（3）大数据创新创业示范和总部经济核心功能区：在邻京县区，充分发挥毗邻北京的区位优势，以怀来县为龙头，积极发展对网络时延要求较高的北京同城数据中心，大力引入政务、金融、媒体、电商、信息安全等高附加值的大数据关联企业，建设大数据创新创业基地，引进培育和培强大数据创新应用研发机构、呼叫中心、制造企业等，形成大数据研发、服务外包与智能制造功能区。

3.建设“多园”。围绕三大核心功能区定位，重点培育和发展一批分布合理、功能错位、运行高效的大数据产业园，推动大数据核心产业链及关联产业集聚发展，形成多园联动的发展格局。

（五）发展路径

第一阶段：做强基础，放大优势。持续改善大数据基础设施，推进基础设施共建共享。在康保县、尚义县、沽源县等基础设施薄弱区，加强土地等要素资源供给，大力推动大数据基础设施和ICT（互联网通信技术）产业发展。集中力量加快电力基础设施投资建设，构筑“三站合一”（变电站、储能站、数据中心站）泛在电力体系，提高绿色能源供给能力。加快产业园区之间网络传输干线建设，夯实大数据项目承载能力，增强产业发展吸引力，加速大数据项目汇聚，构筑产业发展优势。

第二阶段：存储雄安，存储京津。立足区位优势，加快完善政策体系，不断巩固提升大数据产业基地的资源实力、创新实力和市场竞争力。以张北县、涿鹿县为龙头，深化与北京市、雄安新区双向互动，深化与国家部委、大型企业、科研机构、行业协会和高等院校的合作，逐步集聚一批国家部委的信息分析中心以及国内外龙头企业的研发、服务、交易、结算中心，在工业、新能源、新媒体、电商、金融、政务、体育等领域建设国家级绿色数据处理和备份中心，打造支撑首都数字经济发展和雄安新区网格化、数字化建设的后方大数据基地。

第三阶段：激活价值，全产业链发展。巩固提升“中国数坝”核心品牌价值，引进一批国内外大数据相关软硬件产品企业和服务企业，吸引和培育一批数据分析和数据创新应用高端企业，推动新能源、政务、扶贫和乡村振兴、环保、农牧、智能制造、商贸服务、健康养生、旅游等重点领域大数据应用系统开发，持续提高大数据产业发展水平和技术服务能力，逐步形成与产业基础和优势相融合的大数据产业体系，推动大数据全产业链发展，打造国内一流的大数据产业基地和科技密集型产业集聚区。

三、重点工程

（一）“中国数坝”筑基工程

1.强化园区载体建设。立足京津冀协同发展、雄安新区建设及京津冀大数据综合试验区发展需求，增强张北云计算产业基地、怀来京北生态科技新城的带动作用，加快大数据产业园区建设，推进发展数据资源物理和逻辑“双集中”的世界级超大规模绿色数据中心产业集群，打造全国大数据产业发展高地。

（1）做大做强坝上地区绿色存储。强化龙头引领作用，充分盘活坝上地区富余的新能源电力、土地资源，释放张北云计算产业基地的项目集聚效应、产业品牌效应、区域带动效应。以承接北京市优质大数据产业项目为契机，按照国际领先行业建设标准，加快发展数字地产，推进大数据与新能源深度融合，大力推进康保县、尚义县、沽源县大数据产业基地建设，建成与张北县互为备份的数据基地。全力打造三百万台服务器规模级别以上的国家级绿色数据中心产业集群。

专栏1.坝上地区绿色数据中心产业集群

1.张北云计算产业基地。包括庙滩园区、小二台园区、中都草原园区，规划总占地1.45万亩，规划总投资约800亿元，部署支撑150万台以上规模高性能服务器的基础设施，建成“两基地、两中心、一枢纽”（即京津冀云存储主基地、国家绿色数据中心示范基地，全国数据灾备中心、河北省主数据中心和全国数据交互重要枢纽），主动争取京津冀及全国各类企事业单位数据资源外迁外溢，进一步强化大数据基础设施存储及配套服务，将张北县打造成为带动坝上地区发展超大规模绿色数据中心集群、国家级大数据存储主基地的核心。

2.康保县、沽源县、尚义县大数据产业基地。在康保县、尚义县、沽源县等地，加强土地等要素资源供给，加快构筑“三站合一”（变电站、储能站、数据中心站）泛在电力体系，提高绿色能源供给能力和大数据项目承接能力，部署支撑150万台以上规模高性能服务器的基础设施，与张北县、怀来县形成优势互补、功能互补的协同发展模式，打造成为坝上地区重要的大数据资源存储基地。

（2）培育发展大数据关联产业。在宣化区、经开区、桥东区、崇礼区等，充分发挥成熟的城市配套设施优势和产业发展基础，推进大数据与本地产业、民生服务等领域的应用及融合发展，带动本地经济发展。积极引进上下游关联配套企业，重点推进宣化区桑干河信息技术产业基地和南山大数据装备制造产业园建设，大力发展大数据装备制造业。加快推进桥东区“北方硅谷高科新城”、崇礼区高价值大数据产业基地建设，积极建立大数据研发平台和创新实验室，引进和布局一批成长型、创新型总部项目和北京市外溢大数据总部企业，大力发展总部经济。

专栏2.主城区大数据价值赋能

1.宣化区桑干河信息技术产业基地。选址位于京藏高速与110国道交汇处，用地面积约600亩，部署支撑50万台以上规模高性能服务器的大数据基础设施，重点发展ICT（互联网通信技术）产业。

2.宣化区南山大数据装备制造产业园。积极引入服务器、网络设备、制冷设备和移动终端设备等数据中心相关设备生产企业入驻，大力发展数据中心相关硬件设备研发和制造产业，推进大数据装备本地化生产、研发、制造，打造全国重要的大数据装备制造基地。

3.桥东区“北方硅谷高科新城”。依托中心城区的优势，推进大数据产城融合发展，推进区域性总部基地建设，大力引入大数据总部企业。增强园区科研创新要素支撑和技术资本密集的高端服务实力，大力吸引大数据研发中心、工程技术（研究）中心和创新实验室等技术创新和产业化机构入驻，实施大数据关键技术研发或产品制造。

4.崇礼区高价值大数据产业基地。依托崇礼区筹办冬奥会建设的高端基础设施和高铁直通北京的优势，瞄准高附加值的大数据产业关联企业，高起点布局高端产业，推动北京市溢出的企业总部，以及大型企业投资总部、研发总部、结算中心、销售总部、战略新兴产业总部等集聚，打造高价值大数据产业园区。

（3）大力发展大数据创新应用。依托邻京地区独特的区位优势，以怀来县为龙头，加快推进怀来县京北生态科技新城建设，进一步强化电力、通信等基础设施配套，大力引入政务、金融、媒体、电商、信息安全等高附加值的大数据关联企业，部署实施一批在全国范围具有示范效应的行业创新应用项目，建立一批大数据创新创业基地，引进培育和培强大数据创新应用研发机构、呼叫中心、制造企业等，打造大数据研发、服务外包与智能制造功能区，实现与坝上地区、主城区产业互补发展，共同形成大数据全产业链布局。

专栏3.邻京地区大数据创新应用示范

怀来县环首都信息技术产业创新示范区。依托怀来县毗邻首都的区位优势，加快推进秦淮新媒体、腾讯华北云计算基地等项目建设，按照夯实产业发展基础和发展高价值信息服务“双轮驱动”原则，对标国际领先标准，高质量推动东花园镇、存瑞镇、桑园镇3个产业园开发建设，建设支撑150万台以上规模高性能服务器的综合性产业基地，满足新媒体、云服务、金融信息、IT等对低延时要求较高的产业发展需要，打造“世界级网络核心”、“北京同城数据中心”和“网上丝绸之路起点”。

2.完善基础设施建设。进一步完善大数据产业园区生产、生活配套服务设施，加快推进电力、通信等配套基础设施建设，适度超前配置关键市政资源要素，逐步构建要素齐全、集约高效的基础设施体系。

（1）加快通信传输网络改造提升。建立健全通信基础设施共建共享机制，实现骨干通信传输网络建设与大数据产业园布局的紧密衔接。以张北云计算产业基地、怀来县环首都信息技术产业创新示范区具备的成熟通信传输网络条件为基础，通过中立的网络路由，实现与宣化区、康保县、沽源县、尚义县干线传输网络互联互通，同步推进电力物联网的网络光纤备份路由建设。积极申报国家级互联网骨干直联点，加快国际互联网数据专用通道和京张奥运数据环形专网建设，为大数据产业基地提供稳定、高速、优惠、安全的数据传输服务，满足海量数据便捷高效传输的需要。

图1：道路干线与网络提升改造线路图

专栏4.干线通信传输网络改造提升

国家级互联网骨干直联点是互联网网间互联架构的顶层关键环节和重要通信枢纽，国际互联网数据专用通道是面向外向型产业园区建设的直达我国互联网国际关口局的专用链路。

1.申报国家级互联网骨干直联点城市。积极与国家工业和信息化部和移动、联通、电信三大电信运营企业集团对接沟通并争取支持，聘请中国信息通信研究院专家启动申报方案编制工作。对照国家级互联网骨干直联点申报要求，统筹推进通信传输网络设施建设。

2.开通国际互联网专用通道。积极争取河北省通信管理局和移动、联通、电信三大电信运营企业集团支持，加快申报方案编制，设立专项经费，全面提升面向国内国际的公众互联网网络能力，加快开通国际互联网数据专用通道。

3.建设京张奥运数据环形专网。与沿京张高铁沿线144芯光纤干线传输网络互联互通，加快建设涵盖张北县、沽源县、崇礼区、宣化区、怀来县等县区的京张奥运数据环形专网，为大数据产业园提供便捷、高效、高速的点对点环形透传业务，满足海量数据直传北京市的业务需求。

（2）强化“三站合一”泛在电力物联网建设。按照大数据产业园区分布和容量需求，调整完善区域电网主网架，适度超前建设110KV、220KV变电站等配电网基础设施，提高电网承载能力，同步开展变电站、储能站、数据中心站“三站合一”泛在电力物联网建设。到2021年底，新增110KV变电站9座、220KV变电站7座，张北县、怀来县分别达到百万台服务器规模的承载能力，尚义县、康保县、沽源县、宣化区等县区全面具备布局数据中心的能力。到2025年底，再新增110KV变电站7座、220KV变电站5座，全市电网配套设施具备1000万台大数据服务器运营的支撑能力。由市自然资源和规划局统一安排变电站建设的用地指标，并纳入全市国土空间规划。

（3）打造大数据投资运营平台。由国泰绿色能源有限责任公司、张家口通泰大数据信息服务有限公司及本地大数据建设运维企业、电信运营企业等共同出资，组建张家口大数据基础投资运营公司。通过股权投资、资源整合，引进国内外资深IDC（互联网数据中心）企业、ICT（信息通信技术）企业、ISP（网络服务供应）运营商、电力运营商及金融投融资集团，共同打造市级大数据领域的投资、建设、运营、服务平台，深度参与各类大数据产业园区及其他配套基础设施的开发、建设及运营，逐步发展成为集大数据资产运营商、ISP运营商和数字地产商为一体的大数据产业支柱型企业。

（二）“中国数坝”绿电消纳工程

围绕打造国家级绿色数据中心创新示范区的目标，大力推进大数据与新能源联动发展，实施数据中心绿色能源消纳示范工程。以大数据技术为支撑，推动新能源发电企业开展技术改造提升，构建起大数据与新能源双向联动、相互促进的产业格局。

1.促进数据中心绿色能源消纳。推动数据中心项目向新能源生产地区部署，支持大数据中心企业积极参与可再生能源市场交易“四方协作机制”，享受优惠电价。鼓励大数据企业自建自用风能、光能等可再生能源电场，支持有条件的新能源企业与大数据产业园区或大数据中心建立直接供电关系，通过构建多能互补智慧微网绿色电力系统，进一步优化大数据企业的绿色电力供给机制，提高本地绿色能源消纳比率。

2.推进新能源技术优化提升。推进张北“大数据+新能源”综合能源示范项目工程建设，支持企业构建的智慧能源云平台，强化能源数据采集、统计、分析能力，提升新能源电力系统数字化水平。通过智慧化调控，改进新能源技术工艺，提高多种能源电力负荷曲线的匹配性，有效解决清洁能源发电的随机性、间歇性问题，打造智能稳定、安全可靠、供需双向协动的电力供应系统，有效提高新能源电力并网率和消纳比率。

专栏5.张北“大数据+新能源”综合能源示范项目

张北“大数据+新能源”综合能源示范项目。依托张北可再生能源±500千伏柔性直流电网示范工程（世界规模最大的柔性直流电站项目），以及开工建设的47.5万千瓦国家多能互补示范项目、80万千瓦国家“互联网+智慧能源”示范项目、22万千瓦国家新能源微电网示范项目、50万千瓦国家风电平价上网示范项目，结合张北云计算产业基地建设，采用风光储联合发电全景监测与综合控制等关键技术，向数据中心项目直供“智能输出、友好可控”的绿色电力，实现大数据与新能源的智慧对接。

3.构建“大数据+新能源”联动发展产业体系。扩大可再生能源市场化交易“四方协作机制”覆盖范围，推动大数据企业深度参与“四方协作机制”，建立长效稳定可控的大数据新能源电价保障机制，提高区域电价竞争力。在此基础上，稳步有序扩大绿色数据中心建设规模和新能源发电并网规模，实现大数据与新能源双向联动、相互促进发展，并带动周边地产、文旅、餐饮等产业发展，拓展形成新的产业发展体系。2021年，初步建成以大数据新能源联动发展为基础的产业体系。到2025年，产业体系基本完善，新的消费热点不断形成，有效带动本地各类产业发展。

图2：以大数据与新能源联动发展为基础的产业体系

（三）“中国数坝”全产业链培育工程

以数据生命周期为主线，围绕数据存储、设备制造、技术研发、平台建设和衍生服务等关键环节，打造大数据全产业链的生态体系。

1.大力拓展大数据存储业态。以打造世界级超大规模数据中心产业集群为目标，存储京津、存储雄安，积极对接国家机关、京津冀政府部门及企事业单位、首都大数据溢出资源和大型企业数据存储项目，在张家口市建设数据中心、双活数据中心和数据备份中心。推进张家口市大数据存储基地与石家庄市、承德市、廊坊市等省内大数据基地互为补充、互为备份。大力发展数据存储服务，着力发展数据采集、数据清洗、数据加工、数据挖掘等外包服务，积极发展边缘计算业务以及呼叫中心、信息咨询等大数据信息服务。

专栏6.存储京津、存储雄安

发挥紧邻北京的区位优势，强化与北京市、雄安新区的互动、互补，形成产业合理分布和上下游联动发展的格局。

1.积极承接北京市数据资源外溢。深化京张双向沟通和优势互补，强化合作共建，大力承接北京市数据中心外迁，力争用5—10年时间对接引入大数据相关企业40家以上，承接并建设200万台以上服务器，打造支撑首都数字经济发展的绿色大数据存储基地。

2.存储雄安。加强与与雄安新区的双向互动、优势互补，以涿鹿县为“桥头堡”，建设雄安数据中心，打造服务保障雄安新区数字化建设、信息化发展的绿色大数据存储基地。

2.积极培育大数据装备制造。重点引入浪潮、联想、曙光等服务器整机生产企业，英维克、施耐德、威图等数据中心配套装备生产企业，华为、中兴、大唐电信等网络设备生产企业和移动终端设备生产企业入驻，培育发展本地化大数据装备制造以及数据中心电力系统、暖通系统、电源系统、弱电系统、通讯系统等各类机电配套设备制造，积极推进大数据设备生产、运营、维护和成套集成能力建设，打造京津冀及中国北方地区重要的大数据装备制造基地。

3.支持大数据新技术研发。大力吸引国内外知名的大数据企业、科研院所等在张家口市建设大数据研发中心、工程研究中心、技术创新中心，或者成立“产学研用”一体的大数据专业研究院或实验室，支持并推进建设一批专业化众创空间、创新实验室等，开展关键技术攻关、软硬件产品研发、数字化新型工业设计、行业应用大数据解决方案等相关研究，并进行市场化应用。鼓励大数据服务供应商、解决方案提供商、硬件设备制造商积极开展创新创造或集成创新，形成具有自主知识产权的技术产品。积极培育大数据新业态，支持位置服务、移动电子商务、数字家庭等新兴业态终端产品快速发展，探索大数据与区块链、窄带物联网、人工智能、虚拟现实等前沿技术融合发展，发展壮大一批大数据领域科技创新型企业，构建形成技术先进、生态完备的大数据技术研发、创新和产业化体系。

4.加快建立大数据应用支撑平台。围绕数据分析、技术研发和数据创新应用，加快构建各类大数据服务支撑平台，激活大数据产业活力。搭建大数据“双创”平台，汇聚各类产业要素，面向社会各界提供分析模型库、自主分析软件、工具箱、算法库等基础数据分析服务，打造共享、自助、众创的云服务环境，满足企业和创业团队的创新创业需求，助力创新创业。搭建数据资源共享开放平台，加快推进公共服务领域数据共享开放，在公共服务领域提供优质、透明、公开的数据资源服务，满足群众、企业等日益增长的数据资源需求。建设本地“企业云”大数据综合服务平台，面向企业提供汇集计算资源、软件资源、制造资源、技术资源等信息服务，以及设计仿真、运营优化、设备运维、培训咨询、采购、招投标等服务，鼓励企业积极开展大数据创新应用，借助大数据技术推进工艺、技术、产品创新。

5.积极培育大数据服务业态。培育大数据研究咨询服务，联合政产学研用多方资源，推动设立张家口市大数据产业研究院，汇聚京津冀地区专家人才，建立重大科研项目承接平台、高端人才工作站和产业发展智库中心，为全市产业发展战略规划、重大政策措施的研究和制定提供决策咨询和智力支持。发展大数据金融服务，建立本地大数据投融创服务系统，推进各类投融资机构开展基于大数据的业务创新和产品创新，大力发展以数据资产为核心的抵押、担保、评估等大数据金融业务，撬动区域大数据产业快速发展。积极发展数字地产，推进张家口大数据基础投资平台建设，进一步提高本地大数据产业项目开发建设能力，构建完善的数据中心机房和配套生产生活基础设施，以代建、承包、租赁、销售等方式，满足企业拎包入驻式的生产经营和生活配套需求，带动关联产业项目的发展，有效提高园区集聚效应。

（四）“中国数坝”数字城市建设工程

依托张家口市“政务云”平台，以空间地理信息系统为基础，汇聚土地、水、电、通信、交通、地理、医疗、旅游、农业、统计、气象、教育、科技、餐饮、购物、住宿等领域公共数据资源，从静态和动态两方面构建多维度的城市数字化体系，打造“数字孪生城市”。以标准化的张家口市政务数据资源共享目录体系为基础，加快推进政务部门公共数据资源适度、合理的开放分享，有效融合国家部委、京津冀地区以及周边地区数据资源，由点到面引领数字城市建设。积极引导企业、行业协会、科研机构、公共组织等主动开放数据资源，鼓励物联网企业或智慧应用平台公司参与数字城市建设，发掘城市发展的热点信息，前瞻性引导社会民生和产业发展。在此基础上，实施动态实时监控、集中运维管理，为政府和部门及时掌握城市发展资源基础及优劣势、动态调控城市发展策略提供支撑。

（五）“中国数坝”核心技术攻关工程

加快大数据节能降耗共性技术和关键核心技术攻关，进一步强化数据中心节水、节能技术研究，研制新型存储设备，推动大数据产业绿色发展、创新发展、高质量发展。

1.强化节水技术攻关。立足坝上地区水资源缺乏的实际，鼓励企业采用浸没式液冷技术、冷板式冷却技术或无蒸发式水冷技术提高水资源使用效率，支持企业开展节水技术攻坚和废水污水处理二次使用，有效降低万元GDP耗水量。

2.强化节能技术攻坚。对落户的大数据企业设置市场准入和行业准入条件，对热活性质和离线性质的数据中心设定不同的能耗标准，推动数据中心节能降耗。鼓励数据中心企业利用本地气候优势实施自然冷却，优化数据中心机房中的IT设备、制冷、照明等电力系统；鼓励企业加强数据中心热负载的有效管理，优化数据中心设备空间布局和冷热气流布局，优先选用高性能、低功耗主设备；鼓励企业积极开展节能技术开发，在节能风墙、高效率制冷系统、提高可再生能源利用率、提高资源循环利用率等方面取得关键技术突破，形成一批自主创新的绿色技术产品、行业解决方案，有效将平均PUE值（数据中心能源效率评价指标）降至1.2以下。

3.支持新型存储设备研制。支持企业积极采用新材料、新技术开展新型高性能、低功耗存储设备研制，实现技术产品精准研发、生产、应用。鼓励企业研究制定绿色数据中心系统技术标准规范。在保证同等处理能力的前提下，推动数据中心采用新型节能处理器设备和系统资源共享技术、云计算技术，优化资源利用效率，有效降低IT设备能耗。

（六）“中国数坝”总部经济建设工程

积极推进崇礼区、桥东区、怀来县等县区加快建设高级别的电力、通信等配套基础设施，持续强化扶持政策和优化营商环境，积极引入创新型、成长型、高价值的大数据总部企业，打造大数据产业总部基地，发展总部经济。

1.引进重大总部型项目。加大国内外大数据重点企业引进力度，积极承接北京市溢出的企业总部以及大型企业的投资、研发、结算、销售等总部型机构。加强与中国电信、中国移动、中国联通、中国工商银行等数据量大、数据业务需求较高的标杆性行业龙头企业对接，加快推进相关项目落地。

2.培育本地总部企业。加强行业指导和服务，加大对本地优质重点大数据企业的扶持力度，实现本地总部企业“0”到“1”的突破。引导大数据企业实施资源整合与创新驱动，通过技术创新、质量引领、管理优化等方式提升核心竞争力，打造知名总部企业和知名品牌。逐步完善产学研用一体化发展体制机制，积极推动重大科技成果转化，培育发展一批创新型产业龙头企业、科技型领军企业，进而培育发展成为总部企业。

（七）“中国数坝”价值赋能工程

加强大数据在政务治理、民生领域、产业发展的应用，创新政务服务和治理方式，助力乡村振兴，促进冰雪产业、高端装备、特色农牧、商贸服务、文化旅游、健康养生等产业的发展壮大。

1.加强政务大数据应用。依托市级“政务云”平台，加快推进政务信息资源共享开放，为市直各部门、各县区提供统一规范、高速互通、安全可靠的云服务，构建宏观经济基础信息数据库、人口基础信息数据库、法人基础信息数据库、社会诚信信息数据库、自然资源和空间地理信息数据库五大基础信息数据库，支撑“互联网+政务服务”应用。加快建设政务大数据感知网、社会治理大数据应用、政务大数据资源分析和决策支持中心等，促进社会数据与政务数据的开放整合和互联互通，提高城市服务能力和综合治理水平。

专栏7.张家口市政务云建设工程

面向全市政务管理、民生服务和产业转型升级需求，建设市级电子政务云平台。根据河北省级政务云平台建设的相关标准规范要求，建成上联省级云平台、覆盖市、县（区）两级的政务云平台和统一的云灾备中心。各部门需要新建及升级改造的电子政务项目直接部署到政务云平台，已建政务系统逐步进行分类迁移、协同整合。依托“政务云”平台和电子政务外网建设政务数据资源交换共享平台，支撑市直各部门信息系统之间的互联互通和数据信息的交换与共享，实现政府服务事项网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”，为构建高效便捷的“网上政府、身边政府”提供支撑。

2.大力推进“大数据+智能制造”。落实“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，围绕汽车制造、冰雪装备、新能源装备等重点领域推动与大数据深度融合，强化大数据在生产研发、流程管理、输送调节、故障检测的全周期应用，实现生产规模化、多样化、个性化、智能化制造。加快发展工业互联网、物联网、企业云和云上企业，推动大数据与智能制造融合发展，形成以数据驱动的发展新模式，打造国家级大数据智能装备制造高地。

3.促进特色农牧业大数据应用。构建农牧业资源要素数据信息共享平台，利用大数据技术挖掘农牧业资源价值，开展加速育种、精准农业操作、生产经营决策等大数据应用，促进农牧业生产管理向智能化、精准化转型升级。围绕土壤资源、基础数据、生产过程、产品销售等关键环节，推动农牧业生产的全过程标准化和精细化作业管理。建立面向农牧业的智能物流配送系统和县域特色农产品溯源系统，实现农牧产品便捷高效、安全可靠进入市场，为政府实施市场监管和调控服务提供支撑。

4.促进商贸服务业大数据应用。推动大数据与商贸服务业融合发展，推动运用大数据技术发展新的商业模式，促进本地特色产品和企业产品的销售，促进实体经济发展。建立商务大数据服务平台，支持一批服务业企业在品牌创建、产品定位、精准营销、认证认可、信用建设和定制服务等方面开展大数据应用，研究面向行业的大数据解决方案。

5.推动精准扶贫和乡村振兴大数据应用。结合全市脱贫攻坚和乡村振兴工作，统筹历史数据、区域数据、人居数据、资金数据、专家数据等数据资源，建设和完善统计监测网络，建立深度监控与评估体系。重点将张北县、尚义县、康保县、沽源县等贫困地区的大数据产业规划布局与京东、腾讯、阿里等具备海量数据资源存储需求的企业有效衔接，借助大数据平台的预测、预警和智能决策功能，及时掌握国家发展导向，寻找市场消费热点，开拓农村产业和产品市场空间，积极带动脱贫就业，有效拉动乡村振兴和区域经济增长。

6.打造冰雪信息服务平台。抢抓筹办冬奥会的契机，以高等院校、科研院所等为载体，推进冰雪产业研究院和冰雪大数据中心建设，通过示范性项目，实现信息流与人流、物流、资金流的充分对接和融合，把冰雪旅游资源与冰雪产品向文化旅游延伸，促进冰雪产业向规模化、纵深化发展，不断提升张家口冰雪产业链条式发展软实力。加快构建涵盖冰雪旅游、冰雪运动、冰雪影视文创、冰雪装备制造、冰雪康养、冰雪度假等内容的冰雪大数据中心，高标准建设集运输、仓储、贸易、配送为一体的区城性、多功能数字化国际冰雪物流园。综合运用大数据技术，建立冬奥大数据应急预案保障体系，提高安全防范和应急处理能力，探索后奥运时代冰雪资源和体育场馆运营模式，构筑冰雪产业长效健康发展的坚实基础。

7.促进旅游业大数据应用。建立智慧旅游云服务平台，构建大数据应用和物联网技术相结合的旅游新模式，实现智慧服务、智慧管理、智慧营销。在智慧服务方面，将大数据技术精准应用到旅游各环节，为游客提供实时、动态、便捷的定位、智能导航、电子门票、电子底图、电子导游、智能导购、手机客户端软件、电子支付互动社交服务、智能卡等服务，提升浸入式游览体验，提高游客满意度。在智慧管理方面，运用大数据技术改变景区传统的经营管理模式，实时掌握旅游者的信息情况，动态发布活动讯息，实施智能库存、智能财务、旅游电子商务、旅游预测预警、综合安防监控等管理。智慧营销方面，运用大数据技术精准开展旅游资源展示、游客资源分析、互动营销、精准营销、品牌推广、智能优惠券等营销，助力全域旅游发展。

8.构建健康养生大数据体系。立足京北空气质量、地理环境优势，构建健康养生大数据应用平台，加快本地医护养资源汇聚和优势资源引入，强化与京津冀康养产业互动关系，以及与海南岛等南方康养基地的互动关系，拓展康养产业格局，建立完善的康养产业体系，实现智慧化、跨区域的健康养生产业培育和发展，打造中国北方一流的高端康养基地。

9.积极发展大数据呼叫中心。在桥东区、经开区、宣化区、怀来县等基础较好、配套成熟的县区，大力引入企业客户服务呼叫中心项目，建设大规模、综合性的呼叫中心基地。加快推进中国电信客户服务呼叫中心项目建设，积极推进中国移动、中兴、华为、腾讯、京东、阿里巴巴等企业客户服务呼叫中心项目落地。到2025年，建设可容纳万人以上规模的大数据呼叫中心，打造国内知名的呼叫中心基地。

（八）“中国数坝”铸盾工程

1.建立健全大数据安全保障体系。落实国家、省市信息安全等级保护制度，增强对核心基础设施、重要数据库、重要信息系统的物理和逻辑双向安全防护能力。重点在企业生产和运营中深化数据中心安全管理，加强对涉及个体基础信息、产业核心机密和国家战略安全数据的管控，按照数据“贡献者保护、存储者保护、使用者保护”的原则，防止数据泄露和非法使用。

2.强化安全支撑能力建设。实施政务、金融、交通、能源、电信、公共安全等领域关键信息基础设施的安全评估、监测预警、故障处置工作，强化日常安全检查，提高安全防护水平。加强党政机关信息系统的安全管理，完善全市网络与信息安全应急预案，开展网络与信息安全应急演练，提升网络安全突发事件应急响应能力。推动建设网络信息保护态势感知、监测预警平台，推进政府、行业、企业间网络风险信息共享。加强数据容灾备份等安全工作，完善大数据安全防御策略。

四、保障措施

（一）加强组织领导。张家口市推进数字经济发展领导小组全面统筹大数据产业发展，在全市范围内调配资源要素，协调解决大数据发展中的重大问题，组织推进重大项目建设。建立健全工作例会制度，定期召开工作会议，督促落实重大事项。市工业和信息化局负责张家口市推进数字经济发展领导小组办公室的日常工作。

（二）建立考核机制。加强对规划执行情况的跟踪评价，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，切实增强规划实施效果。建立和完善大数据基础设施产业统计指标体系、监测体系和评价制度，健全信息共享机制，加强对产业发展的预警与监测。建立发展大数据产业督查考核机制，确保各项工作部署落到实处。

（三）完善政策体系。综合统筹新兴产业发展扶持政策，用好关于人才培育和引进的各项政策，研究制定《张家口市促进大数据产业发展若干政策措施》。对跨县区经营的大数据企业或项目，完善税收共享机制，以及功能互补、联动发展机制，为大数据全产业链发展创造良好环境。

（四）设立引导基金。设立大数据产业发展专项基金，用于大数据基础设施投资建设、产业培育和企业培强。创新引导基金的支持方式，优先支持重大应用示范类和创新研发类项目、支持企业参与申报国家专项资金项目。鼓励金融机构为大数据企业提供信贷支持，拓宽大数据企业融资渠道。

（五）打造品牌效应。充分利用各种形式，加大“中国数坝”的宣传推广和培育塑造，提高社会公众及企业的关注度，放大品牌效应。每年举办“中国数坝”峰会，发挥峰会的宣传窗口作用，把张家口市打造成大数据产业国际交流中心，积极参与国内外具有影响力的会议、论坛，推介张家口市大数据产业，扩大“中国数坝”品牌影响力。