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2019年第六届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会现场及《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》

（来源：微信公众号“电力大数据”）

11月14日，2019年第六届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在北京召开，来自中国国际经济交流中心、中国工程院、中国科学院、华北电力大学等国内学者与联合国秘书长气候峰会、英国驻华大使馆、韩国忠清南道政府、德国国际合作机构、世界资源研究所（美国）的专家齐聚一堂，对我国十三五煤炭消费总量控制进行深入探讨交流。华北电力大学编写的《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》（以下简称《报告》）受到行业高度关注。《报告》指出，进入“十三五”以来，电力消费逐步回升，2018年全国全社会用电量增长8.5%，远超预期。预计，2020年全社会用电量将达7.54万亿千瓦时，“十三五”期间年均用电增速将达到5.8%。

十三五全社会会用电量增速情况列表

电力“十三五”规划提出2020全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。实际上，近两年供应能力的发展已超出预期目标，但由于成本和工期延误等问题，气电和核电很难能达到预期目标。《报告》建议将太阳能、风电规划装机容量提升至2.7亿千瓦和2.3亿千瓦，气电、核电规划装机容量降至1亿千瓦和5500万千瓦，其他电源规划装机不变。按照以上建议情景进行装机，为满足7.6万亿千瓦时的用电需求，在2020年除煤电外各类电源取合理利用小时数的条件下，煤电利用小时数仅能维持在4200小时的水平，对比历年煤电利用小时数可知，煤电产能仍过剩严重，煤电去产能政策仍需定力。

十三五装机情况列表

截至2018年底，我国弃风、弃光率降至7%和3%，弃风弃光现象得到明显改善。在节能减排方面，平均供电煤耗已降至十三五规划的310克标煤/千瓦时以下。综合考虑上述因素，2018年电力行业煤炭消费量为12.6亿吨标煤。考虑到电力需求增长的不确定性，《报告》对不同电力增长情景下2020年的电力耗煤量进行了估算：电力“十三五”规划情景（72000亿千瓦时）下电力耗煤12.3亿吨标煤；电规总院规划情景（74000亿千瓦时）下12.9亿吨标煤；高增长情景（75000亿千瓦时）下13.2亿吨标煤。《报告》认为，即便在高增长情景下，电力行业煤耗2020年也将到达峰值，之后将处于平台期，并随着煤电定位调整和发电效率小幅提高而呈缓慢下降趋势。

2020年各类电源装机情况展望

综合以上分析，《报告》对“十四五”我国电力行业煤控工作提出4点建议：

1.持续推进煤电供给侧改革，实现煤电高质量发展。不能单纯的控制煤电装机，关键是要控制电力行业煤炭消耗。要坚持市场化手段和政府调控并举，充分发挥煤电规划建设预警机制的作用，从严控制新增规模，清理整顿违规项目，继续加快淘汰落后产能，促进煤电转型升级和结构优化；为保障电力安全，鼓励部分符合条件的淘汰煤电机组认定为应急备用机组；用市场机制和鼓励政策引导煤电机组调整定位，有序退出。

2.提升能效水平，加强需求侧管理。对终端用户进行负荷管理来引导电力用户的用电方式，以减少高峰用电、平抑价格、消除电网阻塞、提高终端用电效率，优化电力资源配置，提升可再生能源消纳能力，减少电能损耗，提高用电管理水平，还可以应对短期内电力需求波动。

3.持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设。

▲首先加强电力批发市场的顶层设计。引导电力系统高效运行保障资源充足；引导发电设备和其他资源的理性投资、合理定位和退出；为发电机组提供合理的补偿；

▲其次建立绿色发展的电价体系，建立绿色发展的能源价格体系要认真考虑逐步取消对居民直接消费的电力和热力的交叉补贴。建议对高耗能高排放行业进行引导，使之提高能效、优化结构、降低使用的强度。建议用峰谷差别电价引导消费，是错峰填谷，降低供电整体成本，节约资源，高效用电的有效做法。

▲另外提高可再生能源补贴效率。建议随竞争性电力市场建设的推进，通过竞争性配置项目和降低补贴强度的方式，使可再生能源补贴度过电力市场并轨时期；在电力市场初期，实行市场竞价和价外补贴的方法，鼓励可再生能源进入市场竞争，逐步削减补贴；到了电力市场完善时期，完全取消可再生能源补贴，实现场内公平竞争。

▲再者加快电力现货市场建设。一是要尽快完成我国电力市场规划，至少要明确回答某省是否适合建设电力现货市场和该电力现货市场的地理边界在哪里的问题；二是要全力推动电力现货试点，指定电力现货市场建设试点的牵头部门，并给予足够授权，务求其在试点过程中可以对涉及电力现货市场试点的全领域、全流程工作进行拍板，同时承担相应责任，其他部门须积极配合牵头部门；三是建立电力现货市场试点的考核与追责制度，避免出现对试点工作既不反对、也不落实的情况出现。

▲最后逐步推广发电侧容量电价。建议在发电侧推广两部制电价，将电价分解为容量电价和电量电价两部分，其中容量电价是按照设备容量的固定成本通过容量采购竞争机制来确定，且不同电源应根据其技术特性、容量贡献、实际运行绩效来差异化确定其容量价值，容量拍卖还应与灵活性资源配置有机结合起来，以保障中长期电力系统高比例可再生能源发展的需要；电量电价是按照边际成本原则通过市场竞争形成。

4.促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网。首先要坚持政府引导与市场主导相结合的原则，着力完善市场体系和市场机制，建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制，对各地区可再生能源比重指标完成情况进行监测和评价；其次要加强可再生能源电力生产地区与消费地区协调联动，在全国层面统筹好电力供需之间、各电力品种之间、各地区之间的衔接平衡。另外要着力优化可再生能源电力开发布局，管控可再生能源电力发展规模和节奏，不断推广平价上网的风电基地开发外送模式，合理把握光伏电站开发节奏，新增规模向光伏扶贫方面倾斜，继续积极推动水电外送通道规划建设，探索建立大型水电参与电力市场的机制，破解水电跨省区交易难题。

（数据来源：中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会）

原标题：华北电力大学："十三五"期间我国年均用电增速将达到 5.8%

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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