国家电网分类分步力推混改 加快推进增量配电改革试点落地见效

编者按：以往部分企业混改，虽在产权层面完成多种资本融合，但公司治理结构并不健全，市场化机制也有待完善。为此，在本轮混改中，国家电网有限公司根据业务板块性质、市场化情况等因素，细化改革措施，转换经营机制，完善混合所有制公司法人治理结构，以激发内在活力，充分发挥各种所有制资本共同治理的优势，推进构建互利共赢的能源新生态。

11月25日，国网电动汽车服务有限公司与广汇汽车服务集团股份公司合资成立的国网广汇（上海）电动汽车服务有限公司在上海揭牌，双方各持股50%，这是国家电网有限公司推动电动汽车业务混合所有制改革的又一新成果。此前，国网电动汽车公司已与恒大高科技集团成立合资公司——国网恒大智慧能源服务有限公司，股权比例也为各持50%，这表明了国家电网推动共建共治共享共赢电动汽车领域新生态的诚心和决心。

其实，不仅是电动汽车，自去年底国家电网宣布将以混改为重要突破口，着力抓好在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造等十项重点工作以来，该公司在电网、产业、金融领域分类分步实施，持续深化三级以下单位混改，积极探索二级单位层面混改，开创了全面深化改革的新局面。

联合开拓市场

电动汽车等产业深化混改

据了解，国网广汇（上海）电动汽车服务有限公司将依托国网电动汽车公司在充电、出行、能源领域的技术和资源优势及广汇汽车服务集团股份公司在汽车流通领域强大、完善的经销服务体系，深化拓展4S店充电桩建设运营、充电桩随车配售安装、新能源汽车销售等业务板块。此前，国网电动汽车公司与恒大高科技集团合资成立的国网恒大智慧能源服务有限公司将致力于推进社区充电服务网络发展，这体现了强强联合布局新能源汽车领域，推动产业升级、引领行业发展的市场新动向。

“新能源汽车是战略性新兴产业，市场空间大、业务模式新，产业链及跨行业协同合作是其突出特点，公司加强与以民营企业为主的社会资本合资合作，将充分发挥混合所有制优势，广泛集聚产业资源，加快核心业务拓展。”国网电动汽车公司总经理沈建新介绍。

在本部层面，国网电动汽车公司除与恒大、广汇合作外，还与招商局集团合作成立高速公路能源公司，开展服务区光储充电站建设、运营等业务，与系统内外部研发企业合作，在苏州设立技术创新中心，打造物联智能终端，促进能源与交通融合发展。同时，在属地公司层面，国网电动汽车公司推动各省电动汽车公司与地市公交、出租、交投、城投等企业合作，集聚属地优势资源，助力公共交通低碳转型，目前已在青岛、日照、泰州、厦门、温州、张家口等多个地市落地合资公司。由此可见，国网电动汽车公司正多层面加快混改。

同时，该公司积极探索、建设、完善现代企业治理制度。2018年底，国网电动汽车公司与南方电网、特来电、星星充电等合资设立联行科技，共同打造全国充电网络平台。据介绍，联行科技通过规范组建“三会一层”治理结构、实施KPI（关键绩效指标）+OKR（目标与关键成果法）组合绩效管理等措施，半年内即完成队伍组建和产品上线，充分体现了市场化的优势。

为进一步推动电动汽车业务混改，国家电网近日分别在北京产权交易所、上海联合产权交易所推介包括国网电动汽车公司在内12个重点混改项目，其余11个项目分别为白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流工程、国网新疆综合能源服务有限公司、国网新源控股有限公司-山西浑源抽水蓄能电站、平高集团智能电力科技有限公司、广州平高高压开关维修有限公司、国网思极神往位置服务(北京)有限公司、国网通用航空有限公司、英大泰和财产保险股份有限公司、英大泰和人寿保险股份有限公司、国中康健集团有限公司、国能生物发电集团有限公司。

其中，与电动汽车市场化程度较高的情况类似，综合能源服务正成为能源企业跨界竞争的主战场，既是电力企业进军能源服务其他领域的出口，也是其他能源类企业涉足电力市场的入口。因此，国家电网此次推介的国网新疆综合能源服务有限公司混改项目将采取合资新设的混改方式，与投资者协商确定股权结构。

此前，江苏综合能源服务公司已完成股权转让，天津、河北、上海、福建等综合能源混合所有制项目公司已组建运营，这表明国家电网将在综合能源服务领域搭建更加开放、专业、规范的服务平台，与更多社会资本和专业能源服务企业共同合作，联合开拓市场。

保障安全运行

部分主业混改需控股

众所周知，特高压工程具有投资金额大、技术等级高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定等特点，因此在特高压直流工程领域引入社会资本受到社会各界的普遍关注。

国家电网相关人士此前介绍：“特高压社会效益明显，既解决了新能源基地窝电问题，又大大减少了负荷中心的本地燃煤排放问题；资产边界清晰，特高压直流工程起落点固定，送受方明确，具有专用工程性质；价格独立透明，特高压工程均由国家价格主管部门核定输电价格，运营稳定，效益良好。”

据了解，在特高压直流工程领域引入社会资本主要集中在新建工程，2018年11月7日开工的青海-河南±800千伏特高压直流输电工程是国家电网在特高压直流工程领域引入社会资本的首条特高压工程，目前已确定意向投资者并签署合作协议，正配合投资方开展项目尽职调查。

国家电网近日推介的白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流工程混改项目，是该公司混改的第二项特高压直流工程。该工程是国家能源局2018年9月印发的《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》中的重点工程，将于今年底完成可研，设计输送容量800万千瓦。据悉，该项目将采取合资新设的混改方式，拟引进包括地方国有能源投资平台在内的社会资本共同参与项目投资，按照项目资本金需求和各方出资比例共同设立项目公司，负责项目建设和后续运营。混改后由国网浙江省电力有限公司保持绝对控股地位。

这与电动汽车领域合资公司各持股50%的情况有所不同，表明国家电网考虑大电网安全稳定可靠运营等要求，需拥有决策权、话语权。

同样，国家电网近日推介的国网新源控股有限公司-山西浑源抽水蓄能电站、国网思极神往位置服务(北京)有限公司、国网通用航空有限公司、国能生物质发电集团有限公司等涉电混改项目，也要求由电网企业控股。其中，山西浑源抽水蓄能电站混改项目明确要求保持电网企业控股权（不低于51%）；信息通信领域的国网思极神往位置服务（北京）有限公司混改项目，国网信产集团持股比例不低于75%，社会资本持股比例不高于25%；通航业务的国网通用航空有限公司混改项目，引入投资者总计持股比例为33.3%-49%；国能生物质发电集团有限公司混改，需在国网节能服务有限公司保持控股的情况下引入社会资本。

激发基层活力

员工持股迎来新进展

2015年以来，国务院出台了一系列政策，鼓励国有企业通过混合所有制、员工持股等方式进行改革。其中，员工持股既是混改的重要组成部分，也是一个相对敏感的领域。国家电网在此次推介的12个混改项目中也有所涉及，对员工持股进行了积极探索。

其中，装备制造领域的平高集团智能电力科技有限公司混改项目明确，将通过增资扩股或股权转让的方式实现员工持股和引入战略投资者，混改后平高集团持股40%，战略投资者持股35%，员工持股平台持股25%。其中，员工股权激励对象是包括企业经营者在内的核心技术人员和业务骨干，员工持股平台采用合伙制企业模式。

同时，广州平高高压开关维修有限公司（河南平高电气股份有限公司全资子公司）混改项目，拟引进智能传感、AI技术深度应用等方面的高新技术企业进行混改，混改后平高电气持股46%，平高电气核心员工5%，科技企业（社会资本）44%，科技企业核心员工5%。

对于金融业务混改，英大证券投行部董事总经理李瑞华介绍：“国家电网将按照国家关于金融服务实体经济的政策要求，持续深化产融协同、以融促产，大力推进金融业务引进战略投资者。”其中，英大泰和财产保险股份有限公司混改项目将在保证国家电网对英大财险绝对控股的前提下，适当引入社会资本；英大泰和人寿保险股份有限公司混改项目将按照监管要求，结合实际情况确认引战后的各股东持股比例。

此外，健康养老领域的国中康健集团有限公司混改项目，将采用增资扩股或股权转让方式，国家电网持股25%，社会资本持股75%（其中50%已在洽谈中）。

国家电网体制改革办公室主任杨新法表示：“下一步，国家电网将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以国家部委改革试点为重要突破口，在更大范围、更高层面，以更大力度、更快进度，积极稳妥推进混合所有制改革，以资本的‘混’促进机制的‘改’，努力打造一批改革典范，进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

北极星电力网联合中关村华电能源电力产业联盟将于2019年12月7日-8日举办2019增量配电项目运营与实践研讨会（第三期），此次研讨会将聚焦增量配电落地与实践过程中的热点与难点问题，充分探讨增量配电试点改革最新政策、项目申报、试点现状、项目案例、商业化模式等问题，助推增量配电市场的建设。

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