马建堂：迎接全球能源转型 实现中国能源高质量发展

近日，在2019全球能源转型高层论坛上，国务院发展研究中心党组书记马建堂发表了重要致辞，马建堂认为要把握住全球能源格局深刻变革带来的历史机遇，加速推动能源转型，加快建立清洁低碳安全高效的现代能源体系，实现能源高质量发展。同时，积极推动全球能源转型，为建立人与自然和谐共生的人类命运共同体作出新的贡献！

以下为发言实录：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！

临近岁末之际，很高兴相聚在“2019全球能源转型高层论坛”。在此，我代表本次论坛的共同主办方——国务院发展研究中心，向参加论坛的各位嘉宾、各位朋友表示热烈欢迎和衷心感谢！

如何更好地推动能源转型是当前全球面临的共同挑战，各国也有丰富的实践探索，今天的交流和讨论，一定会对全球特别是中国的能源转型和能源高质量发展发挥积极作用。借此机会，我想谈几点个人的看法。

一、能源转型是全球大势，也是人类共同利益所在

自18世纪中叶英国发生工业革命以来，全球经济发展成就可以说是前所未有的。有研究认为，人类在工业革命前250万年所创造的财富，只占总财富的3%，而工业革命250年所创造的财富，则占到97%。但也要看到，巨大的物质财富也伴随着人类对自然资源的巨大索取和影响，特别是化石能源大量使用导致的温室气体排放受到日益广泛的关注。近年来，全球平均气温有所升高，极端气候事件频发，给各国带来了日益增大的应对气候变化压力。减轻温室气体排放对环境的负面效应，“还”未来一个绿色健康的地球成为全人类的共同目标，也是全球能源转型的最根本推动力。

尽管不同国家也有一些不同的诉求和目标，但总体上看，当前全球能源转型主要有三个大的趋势。

一是能源供给结构的清洁低碳化。2010年到2018年，全球清洁能源在一次能源消费总量中的占比从39.5%提高到41.9%，其中水电、风电、光伏、生物质等可再生能源的比重从12.5%上升到14.1%。不少机构都预测未来清洁能源和可再生能源占比还将有大幅提高。例如，国际能源署预测在“实施已经承诺的政策情景”下（Stated Pol icy Scenar io），到2035年全球可再生能源占比将比2018年提高5.2个百分点，达到19.3%；而在可持续情景下，到2035年将达到27.2%，约是2018年的2倍。欧洲主要发达国家已宣布了停止使用煤炭等高碳能源的时间表和路径图。

二是能源使用效率不断提高和“电气化”水平逐步提升。各国都致力于推动工业节能、被动式建筑等措施，促进能源效率不断提高。从1995年到2017年，全球能耗强度从166吨油当量/百万美元下降到119吨油当量/百万美元，22年间累计下降了28.3%，平均每年降低1.5%。BP（英国石油公司）的报告预测，在渐近转型的情景下，到2040年全球能耗强度有望降低到76吨油当量/百万美元的水平，也就是今后23年里，平均每年降低1.9%。需求侧的另一个特征是“电气化”水平不断提升。2010年到2018年，电力在终端能源消费中的比重从17.5%上升到19.2%，国际能源署预测在“实施已经承诺的政策情景”下，到2035年有望进一步达到22.9%。

三是新一代能源技术进步持续推进。无论消费侧还是供给侧，实现能源转型的核心和关键支撑还是技术创新。从全球看，包括智慧能源、新工艺、节能、光伏和风电、储能、氢能、电动汽车、5G等在内的新技术已经并将继续正在成为当前全球能源转型的重要驱动力量。

二、中国在推动能源转型方面已经取得了重要进展

2014年，习近平主席从国家能源发展和安全的战略出发，提出了能源领域四个革命，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道。同时，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。5年来，中国遵照习近平主席的倡议和要求，不断推进能源改革与转型，取得了显著进展。

一是能源供给的清洁低碳化成效显著，“一煤独大”的局面出现了明显改变。2013年至2018年，中国煤炭消费总量从42.4亿吨的历史峰值下降到39亿吨，绝对量减少了3.4亿吨，煤炭在一次能源消费总量中的占比从67.4%下降到59.0%，为全球的温室气体减排作出了重要贡献。5年间，清洁能源占比从15.5%提高到22.1%，平均每年提高1.3个百分点，比同期全球清洁能源占比平均每年提升0.65个百分点正好快一倍。水电、光伏、风电、生物质等可再生能源的占比从8.3%提高到12.4%，平均每年提高0.8个百分点，也比全球情况快一倍。

二是能源使用效率不断提高，消费结构明显优化。中国高度重视节能工作，通过支持开发和推广使用节能新技术、新工艺、新设备，加速节能技术改造，调整高耗能工业结构等一系列政策，不断提高能源使用效率。2013年到2018年，我国单位GDP能耗强度从0.79吨标煤/万元（2010年不变价）下降至0.63吨标煤/万元，平均每年下降4.4%，是同期全球年平均降幅的2倍以上。在能源消费结构方面，受电动汽车产销持续增长、交通电气化快速推进等多种因素的影响，2018年电力在终端能源消费中的比重增至25.5%，已显著高于全球19.2%的平均水平。中国高度重视交通出行的绿色化，截至2018年，新能源汽车产销量已经连续4年居世界首位。

三是能源领域科技创新取得了一系列重要成果。煤电超低排放技术、新能源发电技术等进入国际领先行列，页岩油气勘探开发和复杂区块油气开采等技术装备达到世界先进水平，“互联网＋”智慧能源、储能、能源综合服务等一大批能源新技术、新业态、新模式不断涌现。

四是能源体制机制改革深入推进。电力和油气体制改革触及深水区，“放管服”改革成效显著，初步建立起了统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

五是能源国际合作全面拓展。“一带一路”能源合作重大工程建设全面突破，核电项目“走出去”有序推进，中国正在成为全球能源治理的重要参与者、积极贡献者甚至引领者。

三、以习近平生态文明思想为指导，坚定不移推进能源革命，实现能源高质量发展

中国是《巴黎协定》的重要推动者和最早签署国，对提高能源效率和减少温室气体排放作出了庄严承诺。进一步推动能源革命也是实现高质量发展的内在要求。我们要以习近平生态文明思想为指导，遵循绿色发展理念，努力实现经济发展与环境保护更加协调。

一是深入推进能源消费革命和供给革命，不断提升能源清洁低碳化水平。在能源消费方面，要持续用市场化手段落实能源消耗总量和强度约束性指标管理，有效落实节能优先方针；要持续推进清洁能源对煤炭特别是散煤的替代，推进电动汽车对传统燃油汽车的替代；要持续提高终端能源用电比例。在能源供给方面，要继续支持光伏风电等可再生能源超常规发展；加大常规油气和页岩油气、煤层气等非常规油气的勘探开发力度；加强天然气产供储销体系建设；贯彻“源-网-荷-储”协同思想，逐步形成以电力为中心的能源供给系统。

二是深入推进能源技术革命和体制革命，以高质量能源支撑高质量发展。通过5G、移动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术与能源新技术的深度融合，建立智慧能源运营调度和交易系统、智能化能源生产和消费体系，营造开放共享的能源互联网生态体系。通过坚定不移的体制革命，破除传统的以能源供应为核心的上中下游一体化产业组织和发展模式，构建以能源利用为核心的现代能源综合服务体系和市场体系，充分发挥市场机制的决定性作用，优化能源系统资源配置，提升全产业链效率。

三是深入推进能源领域的国际合作，在开放合作中实现共同发展。坚持在开放合作中保障能源安全的理念，继续扩大国际采购规模，不断拓展多元化供应渠道，充分利用国际资源和国际市场满足国内的能源需求。

女士们、先生们！

2019年，是中华人民共和国成立七十周年。站在新的起点上，我们一定要把握住全球能源格局深刻变革带来的历史机遇，加速推动能源转型，加快建立清洁低碳安全高效的现代能源体系，实现能源高质量发展。同时，积极推动全球能源转型，为建立人与自然和谐共生的人类命运共同体作出新的贡献！

最后，祝论坛取得圆满成功！

（本文为国务院发展研究中心党组书记马建堂2019年12月7日在2019全球能源转型高层论坛上的致辞。）