大咖说 | 2020 增量配电走向何方？

Part1-配电企业发展研究中心主任建言

韩 水

中国能源研究会特邀副理事长、中国能源研究会中小配电企业发展研究中心主任

（来源：微信公众号“配电企业发展研究中心”ID：PDS_league 作者：中心小秘）

2019年，在国家强有力的政策推动下，增量配电业务改革取得了长足的进步，成绩斐然。2020年是“十三五”的收官之年，也是深化电力体制改革的关键一年，增量配电业务改革将会取得丰硕成果，更上一个台阶。

1、国家主管部门根据试点情况将进一步完善改革的配套政策，推动改革深化

2019年，国家发改委、国家能源局及时出台《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》发改经体〔2019〕27号文件，有力地推动增量配电业务改革试点工作。今年，国家主管部门会及时总结试点情况，进一步完善增量配电业务改革的配套政策，出台有关电网公平开放、配电业务监管，确定电力建设质量监督等指导性文件，规范改革运作；同时，进一步理顺配电网价格形成机制、配电企业准入退出机制和保底供电服务补偿机制等；进一步规范配电企业技术标准、配电企业服务标准。

2、电力市场化改革逐步深入，有利于售电侧市场主体步入良性发展

电力市场化改革逐步深入，一是进一步放开发用电计划，9号文件颁布实施后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划，投产后一律纳入市场化交易，鼓励支持环保高效特别是超低排放机组通过电力直接交易和科学调度多发电，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。二是放开电力用户选择权，积极支持中小用户由售电公司代理参加市场化交易，中小用户需与售电公司签订代理购电合同，与电网企业签订供用电合同，明确有关权责义务。三是开展电力现货市场试点，遵循市场和电力系统运行规律，建立中长期交易为主、现货交易为辅的电力市场，完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制。增量配电企业是合法的电力市场主体，电力市场化改革将推动企业步入良性发展。

3、电网企业积极参与改革，主动迎接增量配电业务改革的挑战

增量配电业务改革给电网企业带来了巨大的竞争压力，促使企业降低成本、提高效率，改进服务方式，提高服务质量。服务将是未来售电侧竞争，吸引电力用户的关键。电网公司及时顺应改革，主动参与、配合改革，进一步提升供电服务水平，实施综合能源服务行动计划，主动迎接挑战，营造良好的增量配电业务改革的氛围。

4、增量配电企业应尽快步入良性发展阶段

参与改革试点的增量配电企业要理解掌握，用好用活现有增量配电业务改革的相关政策。根据试点的具体情况，开展配电业务。企业要守法自律，自觉遵守国家法规、政策，不撞“红线”，按现代企业制度经营、管理企业，营造企业文化，打造企业品牌；创新经营模式，打破原有简单的营销模式，依据外部市场环境，创造适合本企业的经营模式，以良性发展为目标，以科技创新为手段，打造企业优质服务、灵活运营的平台。

Part2-配电企业发展研究中心专家建言

（专家按照姓氏笔画排名）

✎ 王鹏（华北电力大学教授、配电企业发展研究中心副主任兼秘书长、专家委员会委员）

在饱含争议中诞生的增量配电改革，作为中发[2015]9号文件新电改的重要任务之一，已开展三年。

三年来，地方政府和园区管委会寄予太多的期望，包含民营、外资在内的各类社会资本做出了前赴后继的努力，社会有识之士建言献策、不乏真知灼见。三年来，四批次380个试点不同程度地向前探索，一些试点已经取得电力业务许可证并开始供电营业。

客观上讲，当前增配改革仍然处在僵持阶段。中央部门的政策是力挺，是不温不火，是互相掣肘，还是偃旗息鼓；试点相关各方在实施上，是群策群力，是亦步亦趋，还是等待观望。2020年增配改革领域仍然存在许多不确定性。

增配试点插上合理政策与科技管理创新两只翅膀，才能翱翔。这需要政府部门不忘初心、稳把改革方向盘，需要试点企业手捧痴心、不惧风雨、不畏险阻，踩油门加马力。试点推动工作也应当由数量型向质量型转变，才能聚焦、聚神、聚力。

愿各方携手支持中央确定的改革任务！让我们共同迎接增配改革2020年的到来！

✎ 王冬容（中电国际政策研究室主任、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

新的一年有三点希望，一是希望改革部门理直气壮鼓励增量配电发展高效电源、建立综合能源管理中心和分布式交易中心；二是希望改革部门将增量配电区域内供电供气供水供热等公用事业定价权下放到同级政府（园区管委会），鼓励探索灵活价格体系和综合特许经营；三是希望改革部门引入国际先进企业和国内大型民企进入增量配电。

✎ 李伟（赫普能源集团副总经理、配电企业发展研究中心副主任）

增量配网在2020年将显现出其重大意义，但仍保持谨慎乐观。配电侧效率和服务意识提升，并衍生出更多的商业模式。受到电网投资收缩的影响，传统的电力设计院、电力施工企业、上下游的电力设备的供应商、储能设施等都有着强烈的生存输出需求。增量配网的建设要紧密结合国家倡导的节能和配电侧改革方向推进，充分考虑运行安全以及在不显著增加投资的情况下应用先进设备和监测、采集、集成等综合手段，在未来实现配电端数据充分应用，这也是增量配网商业模式衍生的必要途径，利于未来推动电改向纵深方向发展。

✎ 吴俊宏（华东电力设计院智慧能源室主任、配电企业发展研究中心副秘书长、专家委员会委员）

致敬仍然坚持在增量配电道路上的人们。试点项目并不容易，但增量配电在推动输配电价改革、提升电网服务质量、加速综合能源服务发展等方面发挥了重要作用。价格机制不完善、盈利模式不清晰等问题不能成为低估增量配电的理由，第五批试点项目的开展已经充分说明了增量配电改革必要性和持续性。投资垄断性的配电业务对于社会资本而言是难得的历史机遇，行业已经经历过一轮洗礼，留下来的人们已经做好了挑战困难和迎接成功的充分准备。展望2020年，增量配电进展仍然可能会困难重重，但可以肯定的是，这些仍然在坚持的项目，终究能够赢来风雨之后的阳光！

✎ 俞庆（杭州数元信息科技有限公司副总经理、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

2020年，增量配网依然会在艰苦的道路上前行，仍将面临一系列的挑战，但是增量配网作为未来分散式能源系统的地位却越来越显得重要，随着数字化综合能源服务和分布式能源技术的发展，新的发配用调服一体化的能源业态也将初露曙光，增量配网需要从简单的投资-过网费的第一曲线，向数字化新业态第二曲线过度。

✎侯守礼（北京中环能源电力大数据研究院院长、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

增量配电网作为电改的一项重要任务，同时也是电改中各方面矛盾的集中点之一。经过几批的试点，需要解决的问题都已经凸显出来了。2020年可以借助电改5周年之际，对试点的经验、教训进行系统的总结评估，提炼出几条可以用于推进今后改革的具体思路来，从而进一步提升改革举措的可操作性和质量。

✎ 贾豫（郑州航空港兴港电力有限公司副总经理、配电企业发展研究中心副秘书长、专家委员会委员）

中共中央、国务院于12月4日分布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，其中，明确了在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。同时，我们注意到，2019年岁末国网公司出台的826号文件及南网公司出台的20条意见，均不约而同的提出电网建设从大规模建设向高质量发展的要求。基于此，有理由认为2020年增量配网改革将迎来行业蓬勃发展的政策及行业环境。

增量配网改革推行三年来，全国申报项目超过四百余个，落地运营项目超过一百余家。改革探索实践中存在的政策、环境、行业等方面的问题基本上均已充分暴露，2020年对于增量配电改革而言一方面应该聚焦破除影响试点项目的焦点、难点问题，例如电价核定特别是基本电费的问题，存量资产处置及存量客户移交问题，公平无歧视开放接入等问题；另一方面应该加强行业指导，规范增量配网企业生产、经营行为，加快增量配网行业安全运行、技术标准、经营服务等方面的基础规范制订，使改革方向不偏离既定目标，引导新的市场主体依法合规高质量运营；最后，鼓励和引导增量配网企业根据区域经济社会发展的需求，区域资源禀赋的差异，企业自身的实际情况等因素进行创新发展，改革不是破除大垄断建立小垄断。而是要充分的激发市场创新活力，赋予电力行业创新高质量运营的土壤。总体而言，2020年对于增量配网来说已经走过了前期探索期进入了落地实践运营期，行业将会迎来令人期待的战略发展期。

✎ 展曙光（鑫诺律师事务所高级合伙人、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

2020年增量配电发展可能出现的6点变化

变化之一：电网公司更加开放、包容，“存量混改”迎来突破机会在国网公司严控电网投资的背景下，“减少增量投资”将成为新常态。这无疑将降低电网公司对增量配电项目的参与意愿，为其他主体“腾出”更多投资机会。同时，为了满足不断增长的配网投资需要，国网公司可能会开启“存量混改”，即将存量配电资产、存量配电区域拿出来，通过引入社会资本的方式进行混合所有制改造，以解决自身投资不足的问题。减少增量投资、开启存量混改，意味着电网公司将以更加开放、更加包容的态度对待进入配电业务领域其他主体。“守土有责”，甚至“宜控则控”，都可能成为历史。

变化之二：地方政府更加积极、主动，“参与改革”成为发展需要地方政府的摇摆不定，被人诟病为增量配电改革推进不力的重要原因之一。有人则尖锐地指出“摇摆”的原因，是“既想搞改革，又怕担责任，还怕得罪电网”。在电网投资下降后，有迫切用电需求的地方政府将或主动、或被动地投身增量配电业务改革，“摇摆”有望成为过去式。

变化之三：试点项目更加丰富、多样，“全面开花”可能成真基于前述变化一、二，在电网公司更加开放包容、地方政府更加积极主动的大环境下，增量配电改革有望迎来突破，试点项目的类型更加丰富、多样。

变化之四：投资主体更趋理性，“大鳄入场”概率增加在外部环境改善、试点项目增多的情况下，可供选择的项目将增多，“供求关系”更趋平衡，投资主体将更趋理性。同时，一直在旁观察的“大鳄”——如发电集团及其他跨界大鳄，或将伺机入场。

变化之五：配电市场投资机会增多，“竞争”“分化”同时加剧很简单，试点项目多了、投资主体多了，“竞争”必然加剧。同时，市场分化也将同时出现：优质项目遭到哄抢，差一点的项目无人问津的现象难以避免。

变化之六：投资区域突显，中西部成为重点根据国网公司826号文，“亏损单位不再新增投资”，“亏损单位要以扭亏为首要任务，仅安排维持安全运行和供电服务急需的简单再生产投入，原则上不再新开工项目”。据此，“亏损单位”集中的中西部区域将成为增量配电业务投资的重点。

✎ 彭立斌（北京先见能源咨询有限公司董事长、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

2020对增量配电网改革的寄语

1.从数量到质量预计第五批增量配电网申报完成后，试点项目将增加到500个左右。希望2020年开始，增量配电网项目进入从量变到质变的蜕变通道。

2.解决深层次问题前四批试点项目举步维艰，究其原因是因为增量配电网的法律地位、营商环境、电价机制和监管方式等深层次问题未能尽如人意。新的一年即使能够解决部分深层次问题也算是功莫大焉。

3.降低企业电力成本无论是实体经济，还是增量配电网企业，2020年都将迎来一个降低电力成本的开端年。政府工作报告将从关注获得电力成本过渡到全面降低企业电力成本，预计大工业电价下降5%左右。同时电力行业竞争性领域的真正放开也是2020年降低企业电力成本的重要举措。

✎ 谢敬东（上海电力大学教授、配电企业发展研究中心专家委员会委员）

增量配网改革顺应集中+分布式电力发展方向

随着清洁能源的规模化发展，能源电力由以大机组、特高压为特征的集中式向集中+分布式方向转型发展，由此将引发多种新的发展业态。

增量配网是分布式电力系统的一种业态，是未来集中+分布式电力系统的重要组成部分，代表了电力系统的科学发展方向。

增量配网改革试点应与分布式发电一起综合规划布局，实现电力电量在尽可能就地平衡的基础上全网综合优化，体现集中+分布式电力系统的特征和优势。这也是增量配网改革的真正价格所在。