北京：借助能源互联网等重点领域优势 积极打造“能源谷”

专栏3：世界银行营商环境评价部分指标我国排名提升情况

重点领域改革有序实施。在地方权限范围内顶格实施国家减税降费政策，全年减轻企业和个人税费负担约1800亿元，其中个人所得税下降25.3%，小微企业普惠性税费减免70亿元。国企国资改革积极推进，完成北京城建与北京住总、北京建工与北京市政路桥等10家一级企业调整重组，100家企业实施混合所有制改革，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展，退出僵尸企业162户。医耗联动综合改革积极推进，3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服务项目，实施国家药品集中采购和使用试点、节省药品费用超过15亿元。投融资改革取得新成效，率先在亦庄实施企业投资项目承诺制改革试点，制定实施加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定，进一步提高政府投资资金使用效益。价格改革稳步推进，两次降低一般工商业用电价格，核定管道天然气配气价格，减少用户年用电用气负担22.8亿元。关停退出大安山煤矿，化解煤炭产能170万吨，安置职工1773人。

对外开放不断拓展升级。编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划、雁栖湖国际会都控规方案，国家会议中心二期开工建设，新国展二三期面向全球征集设计方案。新一轮服务业扩大开放综合试点方案177项试点任务已实施160项，制定实施科技、金融等8个领域开放改革三年行动计划，宝马中国投资、戴姆勒商用车投资等一批试点项目在京落地，天竺综保区实现知识产权证券化等7项改革全国首创。金融业扩大开放取得新进展，合格境内有限合伙人境外投资试点获批，引进环球银行金融电信协会、大和证券、丰田金融、墨盛资产管理等一批外资机构，亚投行总部项目竣工。制定实施稳外贸22条措施，口岸通关提前申报、国际贸易“单一窗口”出口退税申报等一批首创经验向全国复制推广，京交会提级为中国国际服务贸易交易会。共建“一带一路”三年行动计划扎实推进，本市企业参与国际产能合作中方协议投资额72.1亿美元。1-11月北京地区实现进出口总额2.6万亿元、增长4.4%，实际利用外资141亿美元。

（五）着力补短板、惠民生，城市治理和社会保障水平不断提升

三大攻坚战扎实开展。以“一微克”行动打好蓝天保卫战，淘汰国三标准柴油货车4.27万辆、推广纯电动汽车7.5万辆，动态清理整治“散乱污”企业393家，“一厂一策”治理重点行业企业挥发性有机物，完成4.1万户农村居民煤改清洁能源，加强扬尘精细化管控，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起，全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。新一轮百万亩造林绿化工程新增造林25.8万亩、超额完成年度任务。第二个污水治理三年行动计划顺利收官，中心城区和城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理，密云水库最高蓄水量突破26亿立方米、创近21年新高，全市平原区地下水埋深同比回升0.32米、连续4年回升。持续开展土壤详查和监测，强化土壤污染管控修复。推动完成生活垃圾管理条例修订，制定本市生活垃圾分类工作行动方案，广泛调动居民参与积极性，生活垃圾分类示范片区创建率达60%。完善“五位一体”风险防范化解工作流程，发挥大数据监测预警作用，强化P2P网贷风险专项整治，稳妥有序化解邮币卡类等违规交易场所风险，出台防范化解隐性债务风险实施方案，政府债务率低于全国平均水平。坚持“房住不炒”，落实“一城一策”长效调控机制，房地产市场总体平稳。精准扶贫扎实攻坚，构建高位推动、高效有力的组织统筹体系，各级赴受援地区调研对接8319人次，选派2004名干部人才到扶贫一线，投入财政资金57.3亿元，实施脱贫攻坚项目1839个，预计助力50.6万人脱贫。“一户一策”加强低收入农户帮扶，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右。

就业和社会保障力度加大。把稳就业放在更加突出位置，提高失业保险费返还、用人单位岗位补贴标准，返还失业保险费16.2亿元，发放用人单位岗位补贴和社会保险补贴16.4亿元，惠及职工超过300万人。加强重点群体就业帮扶，促进农村劳动力转移就业3.5万人，北京生源高校毕业生就业率达97.5%。加强退役军人服务保障，建成6999个四级退役军人服务中心、服务站。积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格。社会保障体系不断完善，启动城乡居民基本养老保险市级统筹，基本实现全民参保，实施社保相关待遇标准联动调整。积极保供稳价，针对猪肉价格过快上涨，提前增加储备，及时向困难群体发放价格临时补贴8000万元，全市居民消费价格指数涨幅2.3%、比全国低0.6个百分点。制定促进无障碍环境建设三年行动方案，发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元、惠及32万余人。开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法。建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套、棚户区改造1.63万户，均超额完成年度任务。加快建设一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。

公共服务短板精准补齐。落实第三期学前教育行动计划，新增幼儿园学位3万余个，促进基础教育优质均衡发展，新增中小学集团化办学覆盖学校100所，小学初中就近入学比例达到99%以上。出台幼儿园、中小学、高校教师职业行为十项准则，强化师德师风建设。加强“平安校园”建设，实现中小学、幼儿园食堂“阳光餐饮”全覆盖。开展校外培训机构专项治理，义务教育阶段学生课后服务实现全覆盖。制定实施国际学校发展三年行动计划，加快布局优质国际教育资源。全面支持高校“双一流”建设，完成首批39个“卓青计划”项目立项，22个高校高精尖创新中心汇聚科研人员3500余人，组建沙河、良乡高教园区理事会。院前医疗急救效率明显提升，急救呼叫满足率达到95%、较上年提升15个百分点。乡村医疗卫生服务实现全覆盖。完善药品追溯系统，率先实现疫苗全程追溯。开展中医健康养老“身边”工程、中医治未病健康促进工程等系列服务，惠及百万群众。创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里。制定加快推进养老服务发展实施方案，全面取消养老机构设立许可，实施养老服务补贴津贴管理办法、惠及75万余名老年人，新建街道乡镇养老照料中心20家、社区养老服务驿站160家，养老机构医疗服务覆盖率超过95%。

交通治理积极推进。大力推进轨道交通建设，开通7号线东延、八通线南延等3条新线，运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%。编制区域快线线网规划，城市副中心线东延支线开通运营，怀密线引入清河站，市郊铁路运营里程新增59.7公里、达241.3公里。不断加密城市路网，建成长安街西延、环球主题公园东六环立交工程。强化交通接驳换乘，建成北苑北综合交通枢纽，清河站枢纽主体完工。以停车秩序整治为突破口推进交通环境建设，全市支路以上城市道路路侧停车实现电子收费，发布停车设施有偿错时共享指导意见，促进停车资源开放共享。优化调整公交线路141条，整治自行车道894公里，治理莲石路潮汐车道等322处堵点。完成北京站、北京南站、北京西站及周边地区29项综合治理任务，市重点站区管理委员会挂牌成立。实行外埠客车进京证管控和国三柴油货车全市域限行。建立共享自行车监管与服务平台，共享自行车总量下降53%。大力发展智慧交通，地铁和地面公交实现“扫码”乘车，率先完成ETC车道和收费管理系统改造，进一步提高通行效率和空气环境质量。

社会治理创新不断加强。坚持党建引领，推动城市治理重心下移、到基层一线解决问题，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，建立全市统一的12345市民诉求受理平台，全年办理约252万件群众反映的操心事、烦心事、揪心事，响应率始终保持在100%，解决率从年初的53.1%上升到75%，群众满意率从年初的64.6%上升到87.3%，基层向前一步主动治理的行动自觉切实增强。改革街道社区管理体制，制定实施关于加强新时代街道工作的意见，推动出台街道办事处条例，街巷长制、小巷管家在全市普遍推开，社区议事厅实现全覆盖，成功举办首届“社区邻里节”。积极探索大型社区治理新模式，回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施加快“补短板”，回龙观至上地自行车专用路开通运行，人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，东小口城市休闲公园、回龙观体育文化公园北区开放投用，深化“回天有我”社会服务，将市管国企、民企、社会组织和智库纳入报到服务范围。发挥《向前一步》共商共治平台作用，全年累计播出47期。深入实施北京大数据行动计划，成立大数据中心，打造市级部门数据信息“目录区块链”系统，促进政务信息安全共享，“北京通”APP2.0版上线发布，智慧城市建设水平不断提升。坚决落实安全发展理念，制定实施生产经营单位安全生产主体责任规定，治理重点行业领域安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降11.6%、12.3%。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升。

从2019年经济社会发展情况看，“十三五”规划主要指标进度符合预期，30项年度计划指标中29项完成年初计划目标，一般公共预算收入增速完成调整后目标。具体来说，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间，创新驱动、资源节约、生态保护、社会保障等反映高质量发展的指标继续改善。20个约束性指标中，单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、拆除违法建设等3项指标超额完成计划目标。10个预期性指标中，全市居民人均可支配收入增速、全员劳动生产率、每万人发明专利拥有量、技术合同成交额、中心城绿色出行比例等5项指标超额完成全年预期目标。

总的来看，过去一年，全市上下积极主动应对“稳中有变”的发展形势，坚持稳中求进工作总基调，以稳应变、以进固稳，克服了复杂环境影响，经受了转型发展考验，顶住了经济下行压力，推动了经济结构调整，实现重大活动保障圆满成功、重大战略落实坚定有力、重大工程建设成效显著、重大改革推进成果丰硕，保持了首都经济持续健康发展和社会和谐稳定，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，外部环境依然复杂严峻，首都经济社会运行面临不少困难和挑战。主要表现在：