华润风电“11·12”风电项目瞒报事故调查报告公布

北极星风力发电网获悉，3月13日，宁夏回族自治区应急管理厅公布华润风电（海原）有限公司 “11·12”风电项目瞒报事故调查报告，报告显示：2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单位未向当地政府及有关部门报告情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。

华润风电（海原）有限公司 “11·12”风电项目瞒报事故调查报告

2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单位未向当地政府及有关部门报告情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。

2019年12月21日，接到瞒报事故的核查情况报告后，自治区党委和政府高度重视，自治区党委书记陈润儿、自治区主席咸辉和张超超常务副主席先后作出批示，要求依法从快调查、严肃处理。自治区应急厅主要负责同志立即带领相关人员，会同自治区公安厅等部门赶赴中卫市，查看事故现场，召开专题会议，传达自治区领导批示精神，要求中卫市事故调查组尽快还原事故发生真实过程，查清事故瞒报过程，严肃追究相关人员责任，做好社会舆论引导工作。

为迅速查明事故的真实原因和瞒报的过程，深刻汲取事故教训，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，2019年12月25日，自治区人民政府决定成立华润风电（海原）有限公司海原呱呱山风电项目瞒报事故调查组（以下简称事故调查组，下设综合组、技术组、管理组、责任追究组、应急评估组），由自治区应急厅主要负责同志任组长，自治区公安厅、应急厅、中卫市、固原市人民政府有关负责同志任副组长，自治区纪委监委、党委网信办、发展改革委、公安厅、住房城乡建设厅、应急厅、市场监管厅、总工会、西北能源监管局派员参加，对本起瞒报事故提级调查。同时，聘请特种设备、工程建设等方面的专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、技术鉴定、专家论证，查明了事故发生经过及瞒报过程、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了瞒报事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，分析了瞒报事故暴露出的突出问题和教训，提出了事故防范和整改措施建议。

一、事故项目基本情况

（一）事故项目概况。

“11·12”瞒报事故发生在华润海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段43#塔位施工现场。该项目建设地点位于海原县李旺镇与郑旗乡的交界地带。2017年11月，经自治区发展改革委（宁发改审发〔2017〕192号）批准立项，建设单位为华润风电（海原）有限公司，施工承建单位为中国十七冶集团有限公司，承建单位将该工程风机安装分包给北京天顺恒安建设工程有限公司，监理单位为河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司。

（二）事故项目责任主体情况。

1.项目建设单位（项目工程发包方）：华润风电（海原）有限公司（以下简称华润风电），海原呱呱山200MW风电项目投资方，成立于2015年1月9日，法定代表人：田震，注册资本101483.81万元，注册地址：宁夏海原县西安镇范台村西华山风电场，企业类型为：（台港澳法人独资）有限责任公司，行业类别为：电力热力生产和供应业。华润风电隶属于华润电力控股有限公司下属管理机构北方大区宁夏区域公司管理，李俨为北方大区宁夏区域公司总经理兼华润风电总经理；刘林军为北方大区宁夏区域公司副经理兼华润风电副经理；华润风电海原呱呱山项目部负责人为田鹏、项目安全主管（EHS部主管）为丁青春、项目安全员为焦阳。

2.承建单位（项目工程总承包方）：中国十七冶集团有限公司（以下简称十七冶公司），为中国冶金科工股份有限公司控股的子公司，法定代表人：喻世功，成立时间：2006年9月30日，注册资本：205000万元，企业地址：安徽省马鞍山市花山区雨东路88号，资质等级：电力工程施工总承包贰级（证书编号：D234020403，有效期至2020年12月28日）。中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司（以下简称十七冶风电分公司）负责组织施工海原呱呱山200MW风电项目建设，高胜勇为分公司经理、陈登明为副经理、方卫星为安全总监、战洪波为安全监管部部长，王乾章为海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目经理，裴俊为副经理、周业才为安全员。

3.施工单位（分包单位）：北京天顺恒安建设工程有限公司（以下简称天顺公司），海原呱呱山200MW风电项目I、II标段43#塔位施工方，法定代表人：刘晓飞，成立日期：2018年1月24日，注册资本：5000万，企业类型：有限责任公司（自然人独资），注册地址：北京市顺义区仁和镇林河南大街9号院14号楼6层627室。经营范围是：施工总承包、专业承包、劳务分包；工程项目管理；工程技术咨询；建设工程项目管理；室内装饰设计；家居装饰；质量技术检测；机械设备、汽车租赁（不含九座以上客车）；城市园林绿化施工；园林景观设计；国内道路货运代理；技术服务；销售机械设备、建筑材料（不含砂石及砂石制品）、装饰材料；道路货物运输；电力供应；工程勘察；工程设计。资质等级：特种工程（特殊设备起重吊装）专业承包不分等级，证书编号D311410163，有效期至2023年8月8日。承建单位十七冶公司与施工单位天顺公司签订的《建设工程施工专业分包合同》显示，施工单位合同委派的项目经理为张贝贝。华润海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段43#塔位现场负责人王玉池，起重机械作业人员为郭建真、刘见东、赵冲飞。

4.监理单位：河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司（以下简称鸿泰咨询），华润海原呱呱山200MW风电项目I、II标段43#塔位工程监理方，法定代表人：王宏，公司注册成立于1998年2月13日，注册资本：1100万元，企业类别：股份有限公司（非上市、自然人投资或控股），注册地址：邯郸市丛台区丛台路495号中道大厦Ｂ座26层。经营范围：工程监理；工程招标代理；政府采购法规定的货物、工程和服务的政府采购项目代理业务及政府采购咨询服务业务、工程造价咨询；工程咨询；工程项目管理（以上凭资质证按核准的范围经营，依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。监理资质等级为工程监理综合资质，可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。该公司在海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段S43#塔位工程监理负责人为张春刚。

（三）涉事起重设备情况。

设备名称：履带起重机。制造单位为徐工集团工程机械股份有限公司，特种设备制造许可编号：TS2410202－2010B，产品识别代码（PIN）：XUG2100WCHFC00832，型号:XGC2100W，整机重量：525吨，最大起重力矩：2200吨·米，最大额定起重量：110吨，主臂：74.8米，副臂：62.1米，起升高度135米，最大幅度起重量41.1吨，设备出厂时间：2018年11月，使用单位: 北京天顺恒安建设工程有限公司。

根据《特种设备生产和充装单位许可规则》（国家市场监督管理总局TSG07-2019）《起重机械定期检验规则》（原国家质检总局TSG Q7015-2016）《起重机械安装改造重大修理监督检验规则检验规则》（原国家质检总局TSG Q7016-2016）的规定，履带起重机实行首次检验和定期检验制度，在有效期内，其转场拆装只需自行实施并自行检查，不需要法定强制检验。涉事设备于2018年12月4日经江苏省特种设备检验检测院苏州分院检验，结论为“合格”，有效期至2019年12月。事发前该涉事设备在华润海原呱呱山风电项目中已完成了两个机位的风机吊装作业。11月24日以后，该履带起重机被拆除转移至吉林省白城市通榆县一处风电项目现场从事起重吊装作业。

二、事发经过、应急救援及善后处置情况

（一）事故发生经过。

由于事故发生后，施工单位对现场进行了全面清理，并将涉事起重设备搬移至吉林省白城市通榆县，调查组通过问询、资料检索、技术勘查等方式对事故发生经过进行了还原：2019年11月11日上午9时左右，海原呱呱山200MW风电项目现场，王玉池、刘见东、赵冲飞组织人员将涉事XGC2100W履带起重机由S42#机位向S43#机位转场（距离约1公里），转场模式选用生产厂家徐工集团出具的《XGC2100W履带起重机技术规格书》转场模式一：即转场时需拆除副臂、吊钩、副臂拉锁等，带平衡重140吨、主臂、前支架、后支架等，自行走模式。转场工作当天没有完成，设备在中途停留一夜。11月12日上午7时左右，郭建真到达设备停放地，与前述二人共同操作设备，在其他工人的配合下，于上午11时左右将设备转移至S43#机位。11月12日下午14点左右所有设备到达S43#机位，开始安装起重机。15时多，在S43#机位现场，王玉池被天顺公司会计王康叫走，16时左右，由裴俊、刘见东、赵冲飞、郭建真等人继续组织现场人员安装XGC2100W履带起重机。这期间，郭建真操控主遥控操作装置（操纵行走、变幅、起降等动作），刘见东、赵冲飞分别操控两个副遥控操作装置（操纵主臂底节油缸、连接节提升油缸、支腿升缩等动作），在现场有关人员的配合下完成了副臂底节臂与主臂连接节的连接。之后，他们利用主臂底节油缸将固定钩推入副臂顶节滚轮，固定副臂顶节，并用销轴将固定钩进行固定。完成副臂的安装之后，郭建真会同工人开始在副臂下安装钢丝绳绳头组合及连接板。副臂此时与地面大约处于水平状态，距地面约1米左右，此时，郭建真操作了主遥控器，造成主臂端头下降，低于水平线。由于此时主臂三节臂的定位销轴处于缩回状态，受重力作用两节臂从基本臂内滑出，造成副臂顶节滚轮与主臂下部的固定钩脱开，总重量34.8吨的副臂臂头下落，将正在副臂下端安装连接板、副臂变幅钢丝绳绳头组合等部件的5名工人压在下面。

（二）事故现场勘察和气象情况。

1.事故现场勘察情况。经对事故现场进行勘察，涉事43#机位具体坐落在郑旗乡老鸦村北侧山地上，平整出的场地面积约1200平方米左右。场地出入口在北侧，发现事故现场已经被破坏，场地西侧涉事履带起重机已被转移出现场，现场履带起重机副臂坠落处有被土体掩埋的痕迹。场地中间保留着已安装的风电第一节筒柱，场地西南侧停放着待安装的风机头部，东北侧平行摆放着三节待安装的风机筒柱。

2.涉事履带起重机勘察情况。事发后，涉事履带起重机被转移至吉林省白城市通榆县乌兰花镇一处风电项目施工现场。经调查组人员现场查看，该履带起重机铭牌、档案资料显示其与涉事履带起重机一致，没有明显的破坏痕迹和刮擦痕迹。

3.事发现场天气情况。根据海原县气象局出具的《李旺呱呱山相邻气象监测站点气象要素统计表》，2019年11月12日事发当天，李旺镇气象观测点日平均气温2.1摄氏度，最高气温5.7摄氏度，最低气温-0.2摄氏度，平均风速2.3m/s，最大风速8.5m/s（5级），最大风速出现时间12:48。

（三）人员伤亡和直接经济损失情况。