甘肃酒泉：稳步开展增量配售电改革试点和大用户直购电交易

驼铃古道丝绸路，胡马犹闻唐汉风。古丝绸之路带给中华民族千年的繁荣发展。进入新时代，丝绸之路重新焕发生机，它一头连接活跃的东亚经济圈，一头连接发达的欧洲经济圈，必将成为推动丝路沿线国家和地区发展的和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。酒泉作为丝绸之路经济带甘肃黄金段上的重要节点城市，在新一轮竞争中转型升级、奔跑前行、追赶跨越，必须积极抢抓“一带一路”建设最大机遇，走出一条推动经济实现高质量发展的新路子。

一、抢抓“一带一路”建设最大机遇，完善推动实现高质量发展的战略构想

酒泉区位优势独特，资源禀赋优越，基础条件良好，占丝绸之路总长的十分之一、甘肃段长度的近一半，处于甘肃发展的第一方阵，为全省发展扛指标、作贡献是我们义不容辞的责任。首先，这是历史的传承。酒泉早在西汉时期就是中国历史上率先对外开放的地区，是古丝绸之路上的“黄金门户”，迨至隋唐盛世，更是空前兴旺。季羡林曾说过，世界上四大文化体系汇流的地方只有酒泉敦煌和新疆地区，特殊的区位优势、资源优势、文化优势，奠定了酒泉在丝绸之路上的重要战略地位。当前，兰新高铁、兰新铁路、连霍高速、京新高速和西气东输、西油东送、西电东送廊道横贯酒泉全境，敦煌、嘉峪关和鼎新三个机场与全国29个大中城市通航，拥有甘肃唯一的边境口岸，玉门油田、中核四〇四、航天城、核技术产业园和国防科研单位等多个国之重器在酒泉布局，酒泉已经成为新亚欧大陆桥的重要组成部分，历史地位更加彰显，各类优势持续叠加，这些都是我们推动高质量发展的底气所在。其次，这是时代的嘱托。去年8月份，习近平总书记到甘肃视察，首站就来到酒泉敦煌市，明确提出“加强敦煌学研究”“推动敦煌文化研究服务共建一带一路”“筑牢中华民族共同体意识”等谆谆教诲和殷殷嘱托，充分体现了党中央和总书记对酒泉的特殊关心，对酒泉工作的高度重视，为我们做好各项工作提供了思想指引、行动指南和强大精神动力。省委也对酒泉寄予厚望，赋予丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市和省域副中心城市的战略定位，要求担负起河西经济腾飞龙头的重任，酒泉在全省的分量更重，肩上的担子更沉，我们有条件、有理由、有责任在全省走前列、做标杆。第三，这是现实的选择。推动高质量发展，关键是要着力解决发展不平衡不充分的问题，补齐全面建成小康社会突出短板。客观来讲，我市地区生产总值仅占全省的7%左右，居第四位，产业发展层次低，新的增长点培育不足，工业经济不强的问题尤为突出；资源型产业、高耗能行业比例偏高，生态环境问题时有发生；全面小康53项指标中仅完成77%，其中8项指标完成基础特别薄弱，已脱贫人口中返贫风险户还有20户81人，边缘户还有12户51人，是难中之难，实现“十三五”圆满收官、与全国同步全面建成小康社会任务非常艰巨。对于我市这样一个西部欠发达地区来说，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退，这就要求我们既要充分体现高质量发展要求，又要推动经济大踏步地进、高速度地进，这是形势所迫，机遇所系，使命所在。我们深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，不断深化市情认识，进一步解放思想，广泛调查研究，完善思路举措，提出富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求，确定全力打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”的发展思路，绘就了酒泉高质量发展的崭新蓝图。

二、抢抓“一带一路”建设最大机遇，突出推动实现高质量发展的战略重点

我们依托酒泉资源禀赋、发展基础和产业优势，反复思索考量酒泉高质量发展的路径选择，就是全力打造酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地等“四个增长点”，着力构建新产业持续优化、新动能加快成长、新引擎不断发力的高质量发展格局。酒嘉双城经济圈，就是要拓展与嘉峪关在更深层次、更广领域的合作，启动编制酒嘉协同发展规划，以酒嘉为核心，优化城市空间布局和产业结构，加快建设西部区域中心城市。抢抓国家陆港型物流枢纽承载城市和区域物流节点城市建设机遇，强化要素市场化配置，依托酒钢公司、玉门油田、中核四〇四、青海油田等国有大型企业，辐射带动新能源综合利用、冶金制造、文化旅游、商贸物流等特色优势产业快速发展；协同发展戈壁生态农业，加快构建现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、绿色畜牧和农畜加工等特色产业体系。把核技术产业作为打造酒嘉双城经济圈的重要支撑点，以发展核燃料循环及乏燃料后处理、核能清洁利用、核技术利用、涉核装备制造及生产生活性服务业等配套产业为重点，全力保障酒泉核技术产业园建设，加强与中核四〇四工业基地联动发展，加快推进金瑞科创城等重大项目，打造全国军民融合创新示范区。大敦煌文化旅游经济圈，就是要坚持以敦煌为龙头，以嘉峪关关城、玉门石油城、酒泉航天城、瓜州锁阳城等为支撑，积极承接中巴经济走廊建设成果，加强与新疆、内蒙古、青海等周边省市更广领域的合作交流，争取建立“大敦煌国家文化旅游经济特区”。深度挖掘利用敦煌文化、民族文化、红色文化等优势资源，全力打造“敦煌飞天”“酒泉航天”品牌，策划设计精品旅游路线，推进文化旅游深度融合，力争到2021年，文化产业增加值占GDP的比重达到5.5%以上。不断丰富高端消费要素供给，全面提振和繁荣生活性服务业，培育壮大会展演艺、戈壁探险、文化创意等新业态，打造丝绸之路上的重要战略通道、人文交流窗口、商贸物流枢纽、特色产业基地、户外运动之都和休闲养生福地。新能源产业基地，就是要抢抓弃风、弃光率低于国家红色预警限制水平的有利机遇，加快推进风光水火核“五位一体”绿色能源体系建设，重点加快酒湖配套的风电一期100万千瓦、50万千瓦光伏和50万千瓦光热、常乐电厂、河西750千伏第三加强通道等重大项目，启动实施风电二期400万千瓦项目、常乐电厂二期200万千瓦和昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目。稳步开展增量配售电改革试点和大用户直购电交易，谋划争取以玉门为起点的第二条特高压直流外送通道，“十四五”期间，建成千亿级规模的清洁能源产业链，推动新能源产业再次驶入发展“快车道”。精细化工和煤化工产业基地，就是要依托玉门油田，着力构建石化产业、精细化工等互为上下游的产业链条，进一步畅通产业循环，全力支持玉门油田加大青西、酒东油气资源探采力度，加快实施油田质量提升、航空用油提炼等重点项目，规划建设600万吨商业石油储备库和20亿立方米天然气战略储备项目，不断提升石油化工产业核心竞争力。借助酒泉国家陆港型枢纽形成的疆煤东运、蒙煤南下大通道，主动承接中东部产业梯度转移，积极引进一批煤制烯烃、甲醇、医药中间体等精细化工项目，加快申报创建玉门建化园区、金塔北河湾园区、瓜州柳沟园区3个省级化工园区，培育壮大瓜州鑫源能源、玉门浩海煤化等重点企业，推动传统能源产业和新型化工产业互促共进、融合发展。以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地，就是要依托肃北县资源禀赋和产业发展优势，加快马鬃山口岸复通工作，积极推进马鬃山经济开发区筹建，鼓励支持博伦矿业等骨干企业做大做强，建设资源工业特色小镇，着力打造百亿级产业集群。以马鬃山地区为重点，统筹推进煤、铁、铜、钒、黄金、石墨、石材、石棉尾矿处理等产业，积极引进国内外战略投资者，大力发展黑色金属、煤炭、矿产资源精深加工、新材料生产、贵金属产品加工等产业，支持传统工矿企业实施补链、延链、强链技术改造，提高附加值，增强竞争力，推动全市矿产资源开采冶炼产业提质升级。酒泉经开区产业基地，就是要深刻汲取酒泉经开区被退出国家级序列的惨痛教训，知耻后勇，奋力赶超，深入研究审视园区定位，全面落实“1+6”制度体系，紧盯智能制造、新材料、数据信息、生物医药、农副产品加工、现代服务业等优势产业，加大招商引资力度，引进培育一批带动性强的高新技术项目，积极建设新能源备品备件交易市场，采取资源整合、破产重组、股权置换、互保共建等方式，扶持新能源装备等龙头企业恢复性增长、集群式发展，努力实现一年打基础、两年见成效，到“十四五”末经开区生产总值实现翻番，力争重入国家级经济技术开发区序列。加快各类园区扩区增容和循环化改造，根据功能和发展基础精准培育产业集群，到2021年，力争瓜州柳沟、敦煌、肃北、阿克塞工业园区晋升为省级园区，园区经济占县域经济的比重达到25%以上。

三、抢抓“一带一路”建设最大机遇，构建推动实现高质量发展的战略支撑

当前，酒泉正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的“三期叠加”重要节点，我们既要统筹处理好质的稳步提升和量的快速增长的关系，也要统筹处理好经济发展与生态环保、民生改善的关系，推动高质量发展的支撑更加坚韧有力，焕发蓬勃生机。坚决打好招商引资攻坚战。突出招大引强，紧盯世界500强、中国500强、中国民营500强和行业龙头企业，尽锐出击，主动作为，着力引进战略投资者和具有重大带动作用的高端项目、大项目，通过引进一个大项目、带动一个大产业、突破一个增长点。突出招高引新，把牢高质量发展方向，围绕十大绿色生态产业，按图索骥，不断提高战略性新兴产业和项目的比重，全力推动产业发展向中高端迈进。突出补链招群，充分发挥各类园区的聚集效应，围绕产业缺链断链有的放矢，建立垂直整合链和横向协作链框架体系，探索性引进一批全产业链、全产业集群，提升县域经济综合实力和竞争力。坚决筑牢项目建设压舱石。注重精准谋划储备项目，准确把握国家投资导向，积极谋划一批基础设施项目，策划包装一批公共服务项目，储备论证一批有利于产业结构调整、促进转型升级、延伸产业链条的产业项目，不断充实项目库。积极对接争取国省投项目，超前做好项目可研编制、规划设计、申报审批、资金筹集等各环节工作，力争更多项目列入中央和省上“十四五”规划盘子。充分发挥园区聚集效应，分级分类确定各园区功能定位、产业定位和发展定位，大力实施园区道路、绿化、供排水、供电及提升改造等基础设施建设工程，不断提升园区的项目承载力和产业聚集度。坚决做好乡村振兴大文章。着力打造富民产业升级版，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，依托肃州、敦煌两个国家级现代农业示范区和肃州国家级现代种业产业园，加快建设中以产业园和戈壁生态农业产业园区，创新培育乡村旅游、电子商务等新业态，实施农民专业合作社能力提升工程，做强以“戈壁雪润”为主的特色农产品品牌，推动农业增效、农民增收。着力打造基础设施升级版，大力实施住房改造、安全饮水、村组道路等基础设施项目，全力消除村级集体经济发展、贫困户增收产业等基础设施方面的薄弱环节。着力打造公共服务升级版，全力解决农村学校“生源不足”、农村医院“无人问津”等问题，强化农村养老等保障标准，建立健全留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，严格落实农民工工资保障制度，让农民群众享有更公平、更优质的服务，推动群众获得感、幸福感、安全感实现新提升。坚决守住生态环保基本线。狠抓生态保护和系统治理，坚持“南护水源、北拒风沙、中建绿洲”建设布局，积极推进祁连山国家森林公园试点工作，持续推进大规模国土绿化行动、山水林田湖草生态保护修复工程和防风治沙等重点生态工程建设，加快引哈济党、敦煌水资源合理利用与生态保护工程建设，筑牢国家西部生态安全屏障。深刻汲取天水清水河污染事件和金塔北河湾园区污染教训，全面落实河湖长制责任体系，持续开展大气污染和农村面源污染防治，全面落实六大大气污染防控措施，实施“散乱污”企业综合整治，坚决打赢污染防治攻坚战，到2021年酒泉城区空气质量达到国家二级标准，让酒泉的天更蓝、水更清、生态环境更优美。深入开展城乡人居环境整治，以“三沿一部”和“城市病”专项整治为重点，扎实推进垃圾治理、村容村貌和厕所革命提升行动，确保年内农村卫生户厕普及率达到50%以上，行政村公厕基本实现全覆盖，更好满足多样性民生需求。

四、抢抓“一带一路”建设最大机遇，加强推动实现高质量发展的战略保障

推动实现高质量发展，必须构建完备的战略保障体系，将旗帜鲜明讲政治和全面从严治党要求贯穿工作全过程，以过硬的能力、良好的作风和严格的问责，推动各项目标任务全面完成。把牢政治方向。坚持以政治建设为统领，加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党员干部严守党的政治纪律和政治规矩的思想自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒命题，健全完善“不忘初心、牢记使命”制度机制，持续激发党员干部工作热情和奋斗精神，以更好的状态攻坚克难、干事创业。锤炼过硬作风。大力弘扬和践行“铁人精神”“莫高精神”“航天精神”，用红色基因涵养初心，牢固树立“只讲怎么办、不讲不能干”的导向，引导广大干部把心思用在谋事成事上，把精力用在招商引资、脱贫攻坚等重点工作落实上，把权力用在为民服务上，走好每一步，干好每一天，以干部的辛勤付出换来项目落地、企业做强、经济发展和民生福祉。扎实推进“放管服”改革，简化审批程序，下大力气为基层减负，解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，聚精会神推动发展。树立正确导向。充分发挥考核“指挥棒”作用，层层传导压力，靠实工作责任，明确任务目标，严格落实鼓励激励、容错纠错、诬告陷害责任追究等机制，坚持年度考核结果与经济社会指标完成情况挂钩，对没有完成的领导班子和领导干部年度考核不得评优。建立健全干部考核评价和培养选拔制度，更加注重选拔使用心中有责、眼里有活、手上有招的干部，淘汰“官油子”，善待老实人，形成讲担当、重实干的鲜明导向，引领全市各级干部争当高质量发展的促进派和实干家，汇集起一心一意谋发展的强大正能量。严守廉洁底线。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决全面彻底肃清马光明等害群之马流毒和影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实做好巡视反馈问题“后半篇文章”。加强对权力、资金、资源集中重点部门和关键岗位的监督，全力整治和严肃查处基础设施、脱贫攻坚、民生保障等重点领域发生的不正之风和腐败问题，以“零容忍”态度持续保持反腐败高压态势。

时不我待，只争朝夕。面对“一带一路”建设最大机遇、日趋复杂的国内外形势、新冠肺炎疫情带来的巨大挑战，我们将更加自觉地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用新理念统揽全局，用新思想统一思想，在应对风险中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中逐梦前行，奋力谱写富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的时代篇章。