关于新能源汽车发展 汽车界两会代表提了哪些建议？

一年一度的全国两会即将开幕，今年汽车界两会代表们都在关注哪些问题，又提了哪些建设性意见？我们为此整理了已经公开的提案，包括吉利控股集团董事长李书福代表、长城汽车总裁王凤英代表、广汽集团董事长曾庆洪代表、长安汽车总裁朱华荣代表、合众汽车董事长方运舟代表的相关提案。

李书福建议：将车辆购置税改为中央地方共享税

5月18日，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福代表公布了《将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税》、《将汽车消费税征收环节后移至销售环节 并实现中央与地方共享》、《适度放开“禁限摩” 科学规划城市摩托车行驶》三项建议。

在《将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税》建议中，李书福代表表示，我国千人汽车保有量仍处在较低水平，未来随着居民购买力提高、消费需求升级，我国汽车普及率仍有显著提升空间，消费潜力很大。

为促进汽车消费，中央多次提及放宽限购，也出台了一系列政策措施，但在具体执行的过程中，各地政府的积极性冷热不均。在诸多制约因素中，汽车行业税收制度成为地方提振汽车消费主动性和积极性的重要障碍。

为此，李书福代表给出了2点建议：一、将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，中央和地方共享比例为50%：50%。二、车辆购置税的使用，应体现税种特征性和功能性。建议将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。

此外，该提案将由李书福代表与全国人大代表、长城汽车总裁王凤英联名提交。

在《将汽车消费税征收环节后移至销售环节 并实现中央与地方共享》建议中，李书福代表表示，根据现行的消费税政策，除超豪华小汽车在零售环节加征消费税外，其他小汽车均在生产（进口）环节征收。生产企业垫付消费税导致汽车生产企业资金大量占用，影响企业进行技术创新、产品研发，不利于汽车行业的可持续发展。为了更好地发挥税收在增加财政收入和调节经济的作用，充分发挥税收引导消费的效用，拓展地方收入来源，需要加快实施汽车税收改革。

为此，李书福代表建议：将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并建议中央与地方“五五共享”。减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，从而推动汽车产业高质量发展。同时，消费税后移，将部分税收留在地方，可以有更多资金做好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。

王凤英建议：制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准

5月18日，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英就中国汽车高质量发展和全球化路径等问题提出了五项议案建议，分别为：《关于加快实现节能减排战略目标 促进社会和谐 鼓励小型电动车发展的建议》、《关于大力推动氢能产业持续健康发展 促进能源和动力转型升级的建议》、《关于加大“一带一路”背景下中国汽车“走出去”支持力度的建议》、《关于减轻企业负担节约社会资源 实现汽车消费信息整合升级的建议》、《关于当前汽车社会下建立机动车智能检测体系的建议》。同时，王凤英代表还与全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福，联名提交了《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》。

在《关于加快实现节能减排战略目标 促进社会和谐 鼓励小型电动车发展的建议》中，王凤英代表表示，受行业政策、行业认知等因素影响，小型电动车发展受到一定阻碍，市场份额大幅下降。在新的历史阶段，有必要重新思考新能源汽车产业的发展方向，寻求新的增长点助力整个产业持续平稳向上，在促进经济增长的同时带动社会进步。

为此，王凤英代表给出了4点建议：一、确立小型电动车产品标准； 二、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准； 三、给予小型电动车税费优惠； 四、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

在针对《关于大力推动氢能产业持续健康发展 促进能源和动力转型升级的建议》中，王凤英代表表示，我国氢能产业目前在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善。以上诸多因素制约着我国氢能产业大规模商业化推广，急需国家顶层设计规划和政策引导，解决整个氢能产业链中存在的问题。

为此，王凤英代表提出了5点建议：一、政府引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化； 二、鼓励、推动各地因地制宜开展氢能示范应用，鼓励地方政府创新激励方式，推动大规模产业集群的形成； 三、通过政策引导社会资本投入，鼓励能源企业牵头建立稳定、便利、低成本的氢能供应体系； 四、完善标准法规建设，加快氢气纳入能源管理体系后的管理细则制定； 五、制定国家级顶层氢能规划，合理规划加氢站，制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。

在针对《关于加大“一带一路”背景下中国汽车“走出去”支持力度的建议》中，王凤英代表表示，面对日益复杂的国际环境和竞争格局，中国汽车“走出去”仍面临诸多困难和问题，如汽车出口价格低廉、“走出去”模式单一、品牌影响力不足、金融服务瓶颈凸显、合规风险掌控能力不足等。 中国汽车“走出去”是一个系统性工程，诸多问题的解决需要国家从顶层设计层面加大支持力度。

为此，王凤英代表建议：一、制定中国汽车“走出去”国家战略，推动汽车强国建设； 二、引导新能源汽车出口新增长点，强化对出口企业的管理； 三、建立汽车质量品牌评价体系，加强品牌培育； 四、搭建“一带一路”综合服务平台，护航企业“出海”； 五、优化跨境金融政策支持，加大对汽车企业“走出去”的金融支持力度； 六、建立健全风险防控和权益保障机制，保护中国汽车企业利益。

在针对《关于减轻企业负担节约社会资源 实现汽车消费信息整合升级的建议》中，王凤英代表表示，对汽车消费环节而言，改变过去粗放的经营管理模式，以信息化工具深耕细作，满足消费者对美好汽车生活的需求，已成为当务之急。在这一过程中，“互联网应用”作为我国信息产业的长板，与汽车消费环节相结合，将有能力为企业与消费者提供更多便利。

为此，王凤英代表提出2点建议：一、打通电子化流程，节约社会资源； 二、搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担，包括政府加快大数据中心建设进程，并采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码或其他可识别的电子凭证，代替纸质证书。

在针对《关于当前汽车社会下建立机动车智能检测体系的建议》中，王凤英代表表示，面对不断骤增的检测需求及严峻的环境问题，我国机动车检测仍面临不少问题，如机动车检测供需矛盾突出、机动车检测滞后于新技术的普及应用等，直接影响到汽车行业及汽车社会发展，需要国家层面推动建立机动车智能检测体系。

对此，王凤英代表建议：一、完善道路安全法相关法规检测要求，细化汽车检测标准及档期； 二、政策推动机动车检测技术向智能化、大数据方向发展，全面提升机动车检测效率； 三、推动建立机动车智能检测体系，完善数据共享和使用机制，解决车检难问题。

此外，王凤英代表还在与吉利控股集团董事长李书福，联名提交的《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》中提出，车辆购置税应发挥组织财政收入和经济调节两方面作用。建议将车辆购置税由中央税改为比例为50:50的中央地方共享税，并将调整后的车辆购置税地方财政收入，以适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。

曾庆洪：加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设

虽然全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪代表详细提案暂还未正式公布，但据其在近日接受媒体专访时表示，他将在今年两会上主要围绕如何加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设提出建议。

曾庆洪代表认为，新能源汽车行业仍然面临一些严峻问题：存在新能源车企单兵作战，对抗竞争；技术研发缺乏资源共享，缺乏标准和产业链统筹；对于新能源汽车补贴依然存在依赖性；面对国外品牌的竞争力还有待提高等。 从新能源汽车本身来讲，充电时间、充电场地、汽车安全性、回收利用率、关键零部件研发与生产等方面还需要进一步提高。

曾庆洪对加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设提出建议。他指出，需要从顶层设计上对粤港澳地区做好科学规划布局，构建产业集群，严格新建企业投资项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设；编制关键零部件产业中长期发展专项规划，构建更加完备的汽车零部件再制造体系；构建新能源汽车发展的产业集群，通过创新驱动（创新资源和人才吸引）、重点项目（智能汽车产业园）、龙头企业带动产业升级、鼓励企业强强联合等，促使产业集群带动相关产业迅速发展。

在技术层面，曾庆洪建议，政府的资金补助应该向核心技术领域及优秀的零部件企业转移，如电池企业、电机控制领域、充电设施等领域。 同时应大力开展车联网、无人驾驶技术创新，允许纯电汽车、氢燃料汽车等同步发展、全面开花，同步推动出行领域商业模式创新。

此外，他还认为，新能源汽车所需要的技术、平台、人才是全方位的。因此需要全面推动数字化转型，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合；鼓励跨行业跨产业合作；引入社会资本，加大投资力度。

朱华荣建议：大力推动新能源汽车下乡

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣建议，关于促进新能源车可持续、高质量发展，应审视新能源产业发展战略，研究新能源汽车产业链宏观调控机制，杜绝行业乱象，规范新能源发展。

朱华荣认为，随着新能源汽车市场竞争日益加剧，我国新能源汽车仍然为政策主导型市场，新能源与传统燃油车相比性价比低，消费者购买意愿不强；产业链内各环节价值实现不均衡；新能源双积分存在压力，企业经营风险较大。此外，新能源汽车乱象频出等。

对此，他建议，应审视新能源产业发展战略，重新制定新能源汽车的计划量，研究新能源汽车产业链宏观调控机制，规范新能源发展；完善双积分政策可操作性，促进行业健康发展。制定公共领域的新能源汽车占比。

此外，改善新能源使用环境，激发消费动力。减免私人新能源乘用车低谷充电费以及充电停车费和服务费，鼓励私人充电桩对外共享；开放政府机关涉外单位自用停车场；给予纯电动物流车开放全天候路权；进一步破除影响新能源汽车发展的地方保护政策。

继续加大对使用新能源车的鼓励。大力推动新能源汽车下乡；强力推动公共用车、公务用车全面新能源化，构建公务用车出行平台。

方运舟建议：延长国补政策退坡时间，加快资金结算

5月18日，浙江合众新能源汽车公布了参加十三届全国人大三次会议的代表及相关提案，浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟参会，并提出了关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策促进新能源汽车稳定健康发展的建议。

建议纲要如下：

在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，形成了先发优势，成为了世界的领跑者。截止至2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%。我国新能源汽车已由示范推广转变为产业化落地，逐步进入市场化发展阶段，这与国家的政策推动和扶持是分不开的。但新能源汽车产业还存在很多问题。

一、新能源汽车产业存在的主要问题

1、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损。

新政策发布，对新能源汽车行业的技术进步起到了很好的推动作用，但新补贴政策的出台对企业发展也会产生压力；目前，新能源汽车几乎没有盈利空间，主要靠政策补贴支持，只有极少数企业产量达到一定规模且有实力摊销成本，可以赢取一点利润；大部分企业处于亏损状态。

2、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下。

由于行业发展太快，产业配套环境尚不成熟，导致新能源汽车整体供应链资源紧张，汽车厂商抢夺资源的状况也较为明显，造成核心零部件价格居高不下。

3、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低。

由于受众面窄，产品本身不易流通，外加三电系统老化、补贴政策和产品更新换代等因素，三年车龄的新能源汽车综合保值率仅为47.5%，整个产业体系仍需进一步提升。

4、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性。

充电基础设施建设的规模不足；已建成的充电桩主要分布在在郊县等偏远地段，中心城区的数量相对少，充电基础设施空间分布不合理；

充电桩的维护不到位，部分地区出现“故障桩”、“僵尸桩”。要支持新能源汽车稳定发展，必须打破充电基础设施的制约。

5、新冠肺炎疫情影响，汽车市场下滑，消费疲软。

新冠肺炎疫情，打乱了行业的正常运行节奏，短期内汽车的生产和销售将受到巨大冲击，零部件供应体系被打乱；从长期来看，疫情的“蝴蝶效应”会逐步显现，或将影响未来全球汽车产业格局。

新能源汽车产业才刚刚起步，面临的问题更多，成本高、品牌溢价能力、基础设施建设滞后、以及新能源汽车企业底子薄等因素，2020年新能源汽车企业面临着生死存亡，我国新能源汽车产业也会面临着停滞或倒退。基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情的影响。

建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。

二、新能源汽车支持政策建议

1、大力推进对公市场使用新能源汽车。

2、放开城市新能源汽车限购指标。

3、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。

4、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠

5、延长国补政策退坡时间，加快资金结算。

6、给予金融、税费及资金支持。

7、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。