两会上的充电桩 从重建设转向重运营

摘要：据调查，我国充电桩的配建率较低，整体充电桩的数量也存在着较大的缺口。2020年两会期间，多位代表针对我国充电基础设施缺失，电动汽车充电难的问题提出具体的方案建议。

5月22日上午，十三届全国人大三次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

随着近年来中国新能源汽车产业的不断发展，中国的充电设施发展也取得了重大进步，但是充电基础设施依旧是中国新能源汽车行业的一大短板。充电桩的缺失让消费者对于新能源汽车望而却步。在中国，充电桩的配建率较低，整体充电桩的数量也存在着较大的缺口。

根据中国充电联盟的调查数据，截至2020年4月，通过联盟内成员十多家主流整车企业采样约108.6万辆车的车桩相随信息，其中未随车配建充电设施34.6万台，整体未配建率31.9%。

北极星储能网梳理了两会委员提案内容，了解2020年各代表针对我国电动汽车充电难，充电基础设施缺失问题的提出的解决方案，具体内容如下：

全国政协委员、国网电动汽车服务有限公司董事长全生明

全生明表示：目前，充电基础设施仍是新能源汽车产业链的主要短板之一。公共充电桩分布不均衡、互联互通广度和深度不够，社区充电桩报装难、数量少、利用率低，充电设施技术和模式创新不足、智能化互动化水平不高等问题大大影响了新能源车主的用车体验，拖慢行业发展步伐，充电桩体系建设亟待加强。

作为充电行业的主要市场，社区充电设施体系的完善对于加快充电行业发展具有重要意义。但目前，受制于小区配网容量、物业管理等因素，安装接入、重复建设问题凸显，无序充电也造成了电力设施利用效率低，社会反映较大，难以适应私家车大规模电动化的发展需求。

为此，全生明针对充电设施发展方向提出两点建议：

一、加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。“有序慢充为主、公共快充为辅”是唯一高效可行的，既能够满足家庭乘用车的规模化充电需求，又能大幅降低配电网配套投资规模的充电方式，应当加大力度进行推广。

二、在充电设施建设中，注重形成互动化、共享化的建设运营导向。加快提升车网互动水平，发挥新能源汽车在用电需求侧和储能供给侧的作用，推动“新能源车充新能源电”，着力打造构建清洁低碳的现代交通能源体系；加快提升充电设施共享水平，建立统一的充电设施互联互通平台，强化市场激励与政策导向，引导运营商从重建设转向重运营。

全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒

王麒表示，“电桩建设速度依然缓慢，充电难已经成为阻碍新能源汽车购买的重要原因之一。根据《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，到2020年，全国电动车保有量预计超过500万辆，计划2020年全国车桩比基本实现1:1。如果上述目标能够顺利完成，电动车主用车体验将有极大改善。但目前车桩比仅为3.5:1，离这一目标还相去甚远，充电桩市场有很大提升空间。

两会期间，王麒提出5项建议：

一、建议对充电桩配套服务设施科学规划，提前布局，合理配置空间资源。

二、建议加强充电桩与通信、云计算、智能电网、车联网等技术有机融合，利用大数据优化充电桩位置布局。

三、建议加快完善充电基础设施政府智能信息服务平台，设置新能源汽车专用充电站、停车场引导标识。

四、加强完善公共充电（加能站）的布局规划和管理。

五、支持创新充电商业模式。对运营商投资建设充电基础设施综合体给予优惠政策。

全国人大代表、国网黑龙江省电力有限公司董事长李永莱

李永莱表示目前黑龙江省充电桩建设按计划进行，将在2020年底前实现自建充电桩接入率100%、社会充电桩接入率85%以上。扎实推进“三区两站一路”电动汽车充电示范项目建设。加快布局专用充电设施、城际快充设施，适度超前开展城市充电基础设施建设。

在新一轮充电桩建设方面，应着力在“三个新”上下功夫。

一是平台建设要“新”。以车联网平台为主导、充电桩为基础，积极构建全国充电一张网，持续提升平台的开放性和公共服务能力，加快推动运营商互联互通，构建电动汽车能源服务生态体系，实现一个APP、一个账户、畅游全国。

二是设施布点要“新”。针对黑龙江省冬季气候寒冷、私家电动汽车较少的特点，国网黑龙江电力将加快推进“三区两站一路”示范项目建设。同时，我们将积极推动地方政府出台有序充电支持政策，力争存量居民区按需改造、新建居民区一次建设到位，全力满足家庭乘用车充电需求。

三是并网服务要“新”。为各类充电桩建设提供省力、省时、省钱“三省”服务，大力推广“互联网+”办电模式，开辟绿色通道，提供契约式服务，严格限时办结。加强配套电网规划建设与运维，支撑充电桩无障碍并网和可靠供电。

全国政协委员、国家电网有限公司产业发展部主任奚国富

奚国富表示，在中央及各地政策的有力推动下，充电基础设施规模快速扩大，但仍存在三方面问题，制约其健康可持续发展。

首先是居民小区充电对配电网影响大。新能源汽车充电具有“负荷高、电量小”的特点。而多数新能源汽车车主习惯集中在19时到23时充电，与居民用电负荷高峰期重合度高达85%，加剧了电力负荷的尖峰化，对配电网带来较大冲击。其次是充电设施盈利难。各类充电设施的利用率总体偏低，充电桩闲置时间长，充电设施运营商缺乏有效的盈利手段，盈利困难。最后是目前国内充电平台众多，尤其是八大运营商各自运营的平台深度互联互通不足，不能使用一个充电APP完成找桩、充电和结算等全部功能。用户充电服务系统急需统一，用户服务体验有待提升。

针对充电设施建设现状，奚国富建议：

一、政府相关部门通过合理调度车主充电需求，降低新能源汽车充电对电网的冲击，并充分利用电价杠杆作用，推广和落实居住区有序充电峰谷电价等支持激励政策，鼓励居民提交智能有序充电需求，由电网企业通过智慧能源控制系统有序安排充电时序和功率；出台全国性充电设施运营补贴政策，推动地方政府逐步由充电桩建设补贴为主转向充电桩运营补贴为主，促进充电运营市场快速、健康发展。

二、相关部门加强充电平台互联互通标准完善和推广应用，通过跨平台充电桩深度互通，集聚各类平台、用户与充电桩资源，提升新能源汽车用户体验，推动加快构建覆盖广、服务优、流量大、共享化程度高的充电服务生态；从国家层面开展重大科技专项研究，加快推动新型充换电技术、装备研发，以及充电基础设施与可再生能源等关键技术研究。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春

肖黎春表示：近年来，与新能源汽车高速发展相比，配套充电基础设施建设却相对滞后。肖黎春建议，进一步优化充电基础设施建设运营补贴政策。目前，仅北京、山东等9省份出台了覆盖全境的充电基础设施建设运营补贴政策，浙江、四川、湖北、陕西等省份仅在省会和部分城市出台了补贴政策。

另一方面，随着新能源汽车的推广应用，目前公交、网约车等专用充电站、核心城区的公共充电站已具备盈利空间，社会资本纷纷跑马圈地，甚至部分区域充电设施存在扎堆现象。而城郊、高速公路等区域的充电设施由于投资回收周期长，社会资本投资意愿低，因而站点较少、充电较难，严重影响了新能源汽车出行体验。

肖黎春建议政府相关部门扩大充电桩补贴覆盖面，将补贴政策由重点城市向所有地市延伸，实现充电桩补贴的全覆盖，以促进新能源汽车广泛应用；根据充电设施规划布局，有针对性地加大城郊、高速公路等地的保障型充电设施补贴力度，引导科学合理地建设充电网络。同时，他还建议政府相关部门优化充电设施运营环节补贴策略，促进充电桩运营商提升管理水平，提升充电服务质量。

全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强

孟庆强表示，虽然我国充电设施建设已经取得了重大成绩，但仍存在一些突出问题。

一是建设总体滞后。据大量车主反映，用电成本不及燃油成本一半，但最大困扰是充电桩不普及，小区建私桩困难，存在风险隐患；公共快充充电站太少，寻找性能良好、油车不占位的充电桩困难。

二是结构性稀缺和利用率偏低现象并存。从全国范围来看，充电基础设施建设呈现东部地区较快、中西部地区偏慢的态势，但中西部地区一些重点城市充电需求也在较快增长，对充电桩的需求也较为迫切；从城市基础设施布局来看，公共充电桩布局仍有待优化，桩数少和利用率低的现象同时存在。

三是规划布局与城市基础设施规划协同不够。城市土地资源紧缺、老旧小区增容改造难度大等问题在一定程度上影响充电设施发展。“找桩难、接入难、报修难、支付难”等行业痛点仍然存在，充电设施的大规模应用，将会对城市配电网规划发展带来新的挑战。

四是运营及监管还有待强化。一些投资主体为抢占市场，盲目投建低端充电桩。少数企业超额收取充电服务费，扰乱市场秩序。运营商各自为阵，缺乏互联互通的充电运营服务信息平台，充电交易信息统计、企业运营、奖补审核等环节存在监管盲区。五是充电运营行业整体盈利能力不足。受电动汽车保有量和使用率影响，除公交车等充电量大的站场盈利情况相对较好外，充电桩运营行业整体处于亏损状态。

为解决以上问题，孟庆强提出四点建议：

一是优化规划布局。加快推进充电基础设施与城市居住区配电设施规划以及老旧小区改造的衔接。将充电基础设施建设纳入“十四五”规划，促进充电设施与智慧交通和智慧城市建设更好结合，统筹车流、人流、充电需求，分级、分区优化规划布局，提高利用效率。

二是实施精准补贴。优化补贴策略，探索差异化补贴政策，推动电动汽车由“车补”向“桩补”、建设补贴向运营补贴、普遍补贴向重点补贴侧重，在总结各地经验基础上，逐步规范充电桩补贴标准依据，促进充电设施加快建设和实际使用。

三是出台配套政策。优先安排充电设施建设、配套电网服务所需的土地供应。加快出台小区充电设施充电接口、通信协议、消防安全等标准规范。推动高速公路充电设施建设纳入输配电价准许成本。推行主动限牌限行政策，引导电动汽车推广应用。

四是开展技术创新。加快大功率充电、智能充电关键技术、车网双向互动技术研究、装备研制和工程示范，推动充电负荷纳入统一调度管理，参与电力需求响应、辅助服务与绿电交易。

全国人大代表、国网北京市电力公司董事长潘敬东

潘敬东介绍，居民小区充电相比其他充电方式更经济、更高效，是满足新能源汽车充电需求的可行方式，但充电模式较为粗放，接入难、充电难问题在一定程度上也制约了新能源汽车的大规模推广。

推广有序充电是破解居民小区充电难题的有效途径。潘敬东说，有序充电就是利用能源互联网、信息控制等技术，科学引导新能源车主在不同时间段充电，在满足充电需求的基础上，能够充分利用好电网潜力。

潘敬东提出以下两点建议：

一、潘敬东建议国家、地方有关部门出台有序充电支持政策，落实居民小区充电执行分时峰谷电价、充电桩运营企业享受电价优惠等激励措施；统筹住建、绿化等有关部门，对居民小区充电桩及配套电网建设给予必要的施工便利，加快有序充电推广应用。

二、他还建议国家有关部门加快制定有序充电标准体系，明确统一的建设标准、技术规范、通信协议、安全防护标准；同时，结合新型基础设施建设，积极研究5G、人工智能和工业互联网在有序充电中的融合应用，更好地服务新能源汽车规模化推广。

北极星储能网总结

观察从多位代表的发言，可以发现针对我国电动汽车充电难问题，目前主要有三种解决策略。

1、加强充电基础设施建设，增加充电桩数量。

2、优化充电设施建设运营补贴政策，由“车补”转向“桩补”，促进充电设施加快建设和实际使用。

3、统筹规划和管理充电桩布局，推广有序充电，破解非核心区域电动汽车充电难题。