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《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发以后，东北电力行业出现了一个交易市场，叫做“东北电力辅助服务市场”。这个“辅助服务”市场的作用可不“辅助”，在2017年1月至2020年4月这3年多的时间里，新能源多发742亿电量，全行业实现超过300亿元的经济效益。
东北区域气候高寒，在东北，火电厂的主要功能不仅是生产和销售电能，还要向居民供给热能。火电厂供热就要发电，而在用电低谷时段，为满足供热发的电用不完。电力用不掉火电厂就得少开机或者减出力运行，否则影响电网安全，而少开机和减出力就得影响居民供热，又影响供热安全，这就产生了电热矛盾。在供热电厂必须发的电都用不完的情况下，风电、核电还怎么发？在很多个供热期，东北大部分的风电弃掉了，4台核电机组也只能有一台开机发电。
（来源：微信公众号“电力大数据”ID:zdzksjk 作者：张程）
东北电力系统的“病”，是每一个电力人心中的“痛”。国家能源局有个派出机构，简称东北能源监管局，局里有个处叫市场监管处，处里的同志们看着系统安全着急，看着大量弃风弃核心疼，如何履职尽责，成了每位同志必须面对的问题。在当时，让火电为新能源调峰已经形成共识，前期已经建立了一个调峰市场，但还达不到根本解决系统问题的目的。如何制定一个新的规则，让火电在满足生产安全和供热要求的同时还能自愿的提高调峰能力，自觉的为新能源让路，成了解决问题的关键所在。经过大量研究工作形成初步思路，与电网和发电企业交流讨论形成初步共识，局领导一锤定音，由市场监管处牵头，邀请电网调度、交易部门，火电、核电、风电企业和高校专家组成编写组，制定规则。2016年夏天，一个封闭的小宾馆里，20条好汉起早贪晚的“吵”了一周，电力史上最“值钱”的市场化规则基本成型。
《东北电力辅助服务市场运营规则》于2016年10月获得国家能源局批复，11月正式印发。规则中涵盖了多个电力辅助服务交易品种，其中实时深度调峰交易起到了至关重要的作用。该交易的核心是通过测算确定一条基准线，低谷时段实时调峰深度达不到基准线的火电企业与核电、风电、光伏企业要付钱向达到和超过基准线的火电企业购买服务。交易分档设置价格限制，设定报价和分摊范围，按报价排序调用，按统一出清价格结算。每天分96个时段，15分钟计算一次，根据火电实时调峰深度，多调多得，少调少得。规则允许发电企业在厂区建设各种调峰设施，允许第三方以能源合同管理形式合作，允许民营资本投资。
东北电力辅助服务市场于2017年1月1日零点正式启动运行。市场交易极大的调动了火电企业积极性，主动改造发电机组、建设调峰设施，努力提高调峰能力，“要我调峰”变成了“我要调峰”。第三方民营资本的进入及其快捷性解决了火电企业资金不足和投资缓慢的问题。市场运行以来，极大的解决了东北电力系统的主要矛盾和问题：一是解决了调峰原因导致的电网安全和供热安全问题，东北春节期间最多有26家电厂单机供电供热，民生风险极大，市场启动后全部消除。二是解决了新能源发电问题，新能源受益电量逐年增加，至今年4月，累计多发新能源电量达到742亿千瓦时，今年疫情期间全网风电利用率逆势上扬达到98.21%，创造了历史新高。三是解决了发电行业经济效益问题，火电价格低而变动成本高，新能源价格高而运行成本低，火电企业给新能源让路发电，是一个经济效益蛋糕变大的过程，742亿电量转换，带来的是超过300亿元的经济效益。四是为蓝天白云做出贡献，新能源代发火电742亿电量，节约标煤超过2200万吨，原煤超过4000万吨，给子孙后代保留住化石能源的同时，减少了环境污染。
在东北电力辅助服务市场启动以前，电网调峰设施的运营成本是要在用户侧疏导的，是要涨电价的。而通过改革创新，东北区域制定一个规则，运行一个市场，不用政府投资，不给用户涨价，在解决行业问题的同时还给市场主体带来超过300亿元的经济效益，可见改革的力量有多强，改革的红利有多大。每一个行业，每一个政府部门，都要认真贯彻落实习总书记指示和党中央国务院部署，认真研究，直面挑战，不断深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
（作者系东北能源监管局市场处处长，《东北电力辅助服务市场运营规则》编写组组长，东北电力辅助服务市场运行监管处室负责人）
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