登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
上个世纪 90 年代供电部门曾作为电力行政管理部门存在的。作为电力行政执法主体,供电部门依法有权对电力违法行为进行查处。随着电力体制改革,供电部门已不属于政府职能部门。因执法主体缺失,破坏电力设施、盗窃电能等违法行为一直未能得到有效查处,严重威胁电网安全运行,迫切需要研究出台相关政策措施就电力行政执法主体及实施问题予以明确和规范。
近年来,随着我国经济社会的不断发展,电力设施布局规模不断扩大,电力设施保护和电能保护任务也日益繁重。虽然《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》就电力设施建设与保护都有所规定,但作为电力主管部门在开展电力行政执法过程中,却存在诸多主客观因素影响,导致目前存在电力执法缺失或者不到位问题,严重影响电网安全运行和电力有序供应,迫切需要找出有效途径解决这一难题,有效化解多年来电力执法的困境。
(来源:微信公众号“电力法律人茶座”ID:dlflrcz 作者:廖海)
电力设施保护问题日益突出
1. 线路保护区违植违建日问题益突出。据统计,某粤北山区市,存量树障隐患达 8 千多处,自 2014 年以来因超高树障造成导致线路跳闸事件 12 宗,因高杆植物导致山火隐患 8 宗。少数承包户故意选种高杆植物,并以此为由提出高价赔偿的无理要求,恶意阻挠线行通道清理,威胁恐吓巡维人员,使树障问题难以得到有效解决。
2. 外力破坏没有得到有效遏制。在架空线路及电缆线路保护区内进行开挖、施工、爆破作业随意性大,经常发生危及供电设备事故的发生。据统计从 2014 年至今,该山区市发生外力破坏电力设施事件 186 宗,经济损失超过一千万元。主配网线路因施工作业、交通事故、非施工碰撞及超高树木影响等原因停电造成的经济损失则无法具体计算。
3. 窃电问题屡禁不止。由于历史原因,在部分粤北山区县窃电问题仍然十分突出,窃电手段也层出不穷。从 2014 年至今,某市辖区内查实属于违法用电 ( 含窃电 )3119 宗,窃电电量 1278 万千瓦时,其中,2018 年查实违法用电 ( 含窃电 ) 达 705 宗,损失电量达310 万千瓦时,涉及金额达 211 万元。严重扰乱了正常的供用电秩序,使国有资产严重流失,影响电网安全稳定运行。
当前电力执法现状
1. 电力行政执法主体不清晰。《电力法》立法背景和过程阶段,供电部门是作为电力行政管理部门存在的。1994 年,电力工业部曾颁布《关于电力行政执法和电力行政执法监督工作的规定》,执法主体也是供电部门。但是,1999 年 5 月,国家开展电力体制改革后,国家经济贸易委员会发布《关于做好电力工业政企分开改革工作的意见》后,供电企业作为民事主体,在法律框架下不再具有行政管理职能。随着国家行政机构改革和各地情况不同,电力行政主管部门经常发生改变,有些地市由发改部门负责,有些则由经信部门负责,政府仍倾向于将供电部门协助政府解决电力执法问题。导致供电部门既当裁判员又当运动员,矛盾问题难以有效公平解决。
2. 电力执法队伍缺失。《广东省供用电条例》第三十八条规定,县级以上人民政府电力行政主管部门应当加强执法队伍建设。但是,当前政府编制控制人员十分严格背景下,在政府职能部门设置专门法队伍困难重重。在地市和县区设置执法队伍仍存在较大困难。以某山区地市为例,该市电力主管部门为发改部门,下设能源科,有编制人员仅有 3 人,负责全市燃油、天然气、电力供应等职能,日常工作已十分繁重,根本无暇顾及电力行政执法和有效监督检查。
3. 电力执法缺乏统一协调。电力体制改革后,清远市电力监督管理存在明显的空白地带,政府部门之间缺乏配合,没有形成联动机制,存在互相踢皮球现象。例如:《电力法》五十三条规定对电力设施保护区已经种植的植物妨碍电力设施安全的,应当修剪或者砍伐。但在实践中,因山林承包者阻扰,导致超高树木难以进行清理和砍伐,没有政府部门强力介入的情况下,问题往往得不到解决,严重危及架空输电线路设备安全。
解决电力执法难题设想
1. 加强电力执法组织领导。按照《广东省供用电条例》的要求,各级人民政府应当加强本行政区域的领导,建立供用电工作机制,协调解决工作中的重大问题。建议各级人民政府成立供用电管理领导小组,建立市、县区供应的管理联席会议制度,定期召开相关会议,领导和协调工作中重大问题。
2. 明确政府部门管理职责。为加强供电设施的规划、建设、管理保护,维护供用电秩序,强有力监督管理必不可少。因此,将电力行政主管部门及相关部门具体职责纳入相关规定必不可少,使政府执法时有法可依,权责分明,赏罚分明,有效解决长期以来供用电管理由供电企业越俎代庖,及电力行政主管部门监管不到位问题。
3. 创新电力执法队伍形式。《广东省供用电条例》第四条规定县级以上人民政府电力行政主管部门可以委托符合法定条件的组织实施有关执法。因此可考虑将电力执法职能由电力行政主管部门委托综合执法部门开展执法工作。这样有利于优化资源配置,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制,解决多头管理的难题。另一方面也可参照广州深圳一线大城市,由当地政府建电力行政执法办公室,提供适当编制,常态化开展电力执法工作。
4. 明确法律责任,加强责任追究。明确可以开展供用电行政处罚的机构。对违规违法行为进行处罚进一步细化,明确相关处罚依据和流程。例如:相关部门擅自更改电网规划,政府责令改正,对直接负责人给予处分。相关部门侵占电力建设及电网专项规划用地,政府责令改正,强制清除障碍。对拆除、毁坏电力标志的行为,电力行政主管部门予以罚款。对于窃电的行为进行处罚明确规定。明确具体的行政违法行为或者失职、渎职的具体情形,同时明确负责履行监察职能的机关。
以上仅对电力执法过程中存在问题进行了简要分析,提出了可供参考的意见和建议。由于广东省各地区经济社会发展水平差异较大,情况不尽相同,都需要因地制宜制定本地电力执法对策和方案,才能符合当地实际,确定切实有效的效果,保障电网安全稳定运行,促进当地经济社会高质量发展,满足人民对生活幸福的电力需求。
本文作者为廖海,供职于清远供电局。
文章来源:《现代经济信息》2019年第23期
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向道路。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
1-3月,全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量14248.4亿千瓦时,同比增长7.7%;占全社会用电量比重为61.0%,同比下降1.5个百分点。其中,全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为11254.8亿千瓦时,同比增长6%。3月份,全国各电力交易中心组织完成市场交易电量4846亿千瓦时,同比增长5.6%。其中
北极星售电网获悉,近日,江苏电力交易中心发布2024年4月江苏电力市场购电侧月内合同电量转让交易结果公示,经过调度机构安全校核,最终成交271笔,成交电量1.44亿千瓦时,成交均价428.66元/兆瓦时。详情如下:
4月30日,发改委发布第19号令,《供电营业区划分及管理办法》已经2024年4月8日第10次委务会议审议通过,现予公布,自2024年7月1日起施行。办法中明确,供电营业区原则上以省、地(市)、县行政区划为基础,根据电网结构、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素划分确定。原文如下:中华人民共和国
北极星售电网获悉,陕西电力交易中心发布关于征求《陕西省电力现货市场第三次结算试运行工作方案》意见建议的通知。其中包含陕西电力市场计量管理实施细则(第三次结算试运行)中提出,关口电能计量设备管理以电网企业、发电企业、拥有配电网运营权的售电公司管理为基础,以统一归口管理为原则开展。电
近日,河北省发改委发布2023年河北省发展和改革委员会生态环境保护工作情况,其中提到,实施第三监管周期河北省级电网输配电价调整,逐步实现一般工商业与大工业电价同价。完善钢铁超低排放差别化电价政策,明确实施范围和加价标准。同时,开展风电光伏攻坚行动,实施抽水蓄能项目,推动氢能产业发展,
《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(发改价格﹝2024﹞196号)印发后,新型储能、调峰电锅炉等市场主体对行业阶段性发展前景十分关切。为持续有效发挥调节性资源促进电力保供和清洁能源消纳作用,进一步推动西北区域能源绿色低碳转型,助力推进全国统一电力市场体系建设,近期,西北能源
北极星售电网获悉,陕西电力交易中心发布关于征求《陕西省电力现货市场第三次结算试运行工作方案》意见建议的通知。其中包含陕西省电力市场结算实施细则(第三次结算试运行)中提出,中长期市场根据中长期合约的分解电量,按照合约约定价格进行结算。现货市场结算时,对于发电企业,采用机组所在节点电
北极星售电网获悉,江苏电力交易中心发布2024年4月江苏电力市场月内连续挂牌交易结果公示。经过调度部门安全校核,最终成交1313笔,成交电量27.87亿千瓦时,成交均价441.40元/兆瓦时。详情如下:
今年2月,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(发改价格〔2024〕196号),进一步规范了电力辅助服务价格机制,激励电力调节价值更好发挥作用,是继出台煤电容量电价政策激发电力容量价值后,贯彻落实党中央、国务院深化电力体制改革决策部署的又一重要
4月26日,国家能源局在京召开2024年第一次能源监管工作例会,深入贯彻落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神,总结今年以来电力市场建设和监管工作情况,解读有关政策,布置下一阶段重点任务。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,今年以来,各能源监管机构在国家
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
北极星售电网获悉,近日,陕西电力交易中心发布关于公示受理注册售电公司相关信息的公告,陕西电力交易中心有限公司受理了河南潞泓售电服务有限公司等2家售电公司提交的注册申请,并对相关申请材料进行了完整性校验,现予以公示。详情如下:
北极星售电网获悉,4月25日,重庆电力交易中心发布关于售电公司注册公告(2024年第五批),重庆电力交易中心有限公司对广西瑞亿新电气科技有限公司1家售电公司的注册申请材料进行了公示。现公示期满无异议,有关公司注册手续予以生效。详情如下:重庆电力交易中心有限公司关于售电公司注册公告(2024年
北极星售电网获悉,重庆电力交易中心发布售电公司注册公示(2024年第四批),详情如下:售电公司注册公告(2024年第四批)按照《售电公司管理办法》(发改体改规〔2021〕1595号)等文件精神,重庆电力交易中心有限公司对重庆同创新业电力有限公司、重庆万安新能源有限公司共2家售电公司的注册申请材料
北极星售电网获悉,重庆电力交易中心发布售电公司注册公示(2024年第五批),详情如下:各市场主体:按照《国家发展改革委国家能源局关于印发售电公司管理办法的通知》(发改体改规〔2021〕1595号)等文件精神,重庆电力交易中心有限公司受理重庆帕瓦电力安装工程有限公司、云能时代科技有限公司,共2
一季度以来,东北公司大连开热分公司共计签订46份电力市场化售电代理协议,累计协议电量7.8462亿千瓦时,经辽宁省国网公司审核,成功与电力用户捆绑、备案并参与辽宁省交易中心组织的电力市场化中长期交易,该公司以“满格”工作状态多维发力开启冲刺模式,蓄力造势跑好开局“第一棒”,实现“开门红”
4月17日,四川电力交易中心发布《关于第2024-8批售电公司注册信息的公示》。详情如下:
北极星售电网获悉,近日,山东电力交易中心发布第八十三批售电公司注册公示结果,详情如下:山东电力交易中心有限公司关于发布第八十三批售电公司注册公示结果的公告相关市场主体:山东电力交易中心于2024年3月15日至2024年4月14日对济南蓝天热电有限公司等3家售电公司的注册申请材料进行了公示。公示
4月11日,浙江中石化新能源科技有限公司完成电力交易市场首次挂牌,正式吹响售电业务发展的“开门号角”。浙江中石化新能源科技有限公司将继续全力打造“售电+”组合业务结构,加强顶层设计和全局统筹,持续探索售电服务模式、积极开拓售电市场,通过电力交易打造好新能源全链路的纽带,加快向“油气氢
北极星售电网获悉,近日,浙江电力交易中心公示受理注册的售电公司杭州律能科技有限公司相关信息的公告,详情如下:浙江电力交易中心有限公司关于公示受理注册的售电公司杭州律能科技有限公司相关信息的公告浙江电力交易中心有限公司2024-04-1018:59浙江按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
4月10日,四川电力交易中心发布《关于第2024-7批售电公司注册信息的公示》。详情如下:
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!